文/陳甦萍

提升核心競(jìng)爭(zhēng)力人才是關(guān)鍵

文/陳甦萍

2013年注定是不尋常的一年。黨的十八大召開(kāi)吹響了改革向著深度發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中華民族的偉大復(fù)興”中國(guó)夢(mèng)的號(hào)角。在上海，上海市民文化藝術(shù)節(jié)的舉辦，使得上海的老百姓365天享受了歡樂(lè)祥和、多角度、多形式、豐富多彩、波瀾壯闊的文化生活：十大賽事、百支團(tuán)隊(duì)展示、高質(zhì)量的文化演出、展覽等等。充分體現(xiàn)了把思想和行動(dòng)、智慧和力量凝聚、統(tǒng)一到十八大提出的宏偉目標(biāo)上，準(zhǔn)確把握了人民群眾對(duì)文化工作的新期待，以發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)，更是對(duì)黨的十八大關(guān)于文化活力建設(shè)的新的詮釋。

奮戰(zhàn)在如火如荼的市民文化藝術(shù)節(jié)最基層（文化館、社區(qū)文化中心）的文化工作者，積極組織、集思廣益、不辭辛勞、日以繼夜的為使全市百姓享受饕餮的文化盛宴努力工作著,默默奉獻(xiàn)著。在這座國(guó)際化大都市的文化建設(shè)中，基層文化工作者的地位不可忽視。他們最貼近市民，最了解市民的文化訴求，這支隊(duì)伍如果建設(shè)得好，最貼近市民、最接地氣的文化建設(shè)的基礎(chǔ)就穩(wěn)固了，有可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)，否則所有的成效可能會(huì)“曇花一現(xiàn)”。

基層文化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)基本缺乏較長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，隊(duì)伍狀況和人才配置、素質(zhì)提升、系統(tǒng)培訓(xùn)、作用發(fā)揮等存在諸多困難和問(wèn)題，難以滿足事業(yè)持續(xù)發(fā)展和廣大市民日益增長(zhǎng)的文化需求。

（一）人才隊(duì)伍存在青黃不接

近些年來(lái),50、60后大批從事基層文化戰(zhàn)線老同志的相繼離崗、退休，應(yīng)該說(shuō)專業(yè)人才隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題更顯嚴(yán)峻和急迫。數(shù)據(jù)表明：全市17個(gè)區(qū)縣26個(gè)文化館從業(yè)人員905人，35歲以下占31%，而50-60歲的占近40%。而社區(qū)情況更為嚴(yán)重。以長(zhǎng)寧區(qū)為例：從業(yè)人員（正式編制）68位，35歲以下只占11%，而50-60歲占65%。根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況可以看到：經(jīng)過(guò)數(shù)年努力，特別是市文廣局每2-4年就要進(jìn)行等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)考核和復(fù)查，文化館、社區(qū)文化中心的建設(shè)，硬件（功能、項(xiàng)目、面積、配置內(nèi)容）配置大多已達(dá)標(biāo)，硬件設(shè)施總體不錯(cuò)，但人才資源配置狀況堪憂。

（二）從業(yè)人員準(zhǔn)入存在問(wèn)題

盡管市人事局對(duì)事業(yè)單位準(zhǔn)入有規(guī)定，以及2011年市文廣局在“關(guān)于開(kāi)展上海市社區(qū)文化活動(dòng)中心運(yùn)行管理情況專項(xiàng)調(diào)研”中對(duì)社區(qū)文化中心人員的準(zhǔn)入、編制等都作了明確的規(guī)定。但我們?cè)谡{(diào)研中還是發(fā)現(xiàn)基本上從業(yè)人員來(lái)源五花八門，他們的學(xué)歷、專業(yè)各異，特別是社區(qū)文化中心，很少有與之相關(guān)專業(yè)、或相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的職業(yè)人士任職的。教育背景不同，能力高低不一，業(yè)務(wù)水平、管理技能參差不齊，以上這些的進(jìn)入存在著大量的非文化專業(yè)人員占崗現(xiàn)象。隨著各基層文化單位場(chǎng)地面積增大、專業(yè)設(shè)備較多、項(xiàng)目?jī)?nèi)容趨新、運(yùn)作要求頗高、管理要求甚嚴(yán)，現(xiàn)有的人員隊(duì)伍已難以適應(yīng)工作的新要求。在職業(yè)發(fā)展前景方面，確實(shí)一定程度上制約了基層文化特別是社區(qū)文化活動(dòng)中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也一定程度上影響和阻礙了專業(yè)化管理。

（三）從業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定性堪憂

區(qū)縣文化館由于財(cái)政撥款，收入基本保證（不包括派遣工、臨時(shí)工），在其他收入中是與區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)聯(lián)。但社區(qū)文化中心由于從業(yè)人員編制不統(tǒng)一，他們?nèi)狈w屬感；收入待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，他們?nèi)狈Π踩?。由于收入水平普遍較低，已在一定程度上影響了大家的工作積極性，也很難吸引優(yōu)秀專業(yè)人才的加入。加之人才鍛煉、成長(zhǎng)的空間有限，工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性不高，人員流失過(guò)快。

（四）從業(yè)人員缺乏可持續(xù)的、專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)

由于行政上文化館、社區(qū)文化中心屬于區(qū)文化（廣）局、各街鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)上又受文化條系指導(dǎo)，基本上大家各自為政，總體上缺乏一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、多途徑的、多層次的人才發(fā)展規(guī)劃及從業(yè)人員培養(yǎng)和培訓(xùn)，使得從業(yè)人員存在原有底子較差，基本素質(zhì)較弱，專業(yè)技能短缺，年齡偏大居多，因而無(wú)法很好地發(fā)揮文化活動(dòng)指導(dǎo)人、示范者的作用。盡管市東方配送中心和市、區(qū)文化局對(duì)幾乎每個(gè)街鎮(zhèn)配送了專業(yè)老師，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)居民對(duì)文化提升的渴望。

（五）人才配置分布不均衡

專業(yè)人才配置存在不均衡。如區(qū)級(jí)文化館專業(yè)重疊，有的館甚至聲樂(lè)人才、繪畫人才多達(dá)數(shù)人，造成人才閑置、人浮于事、資源浪費(fèi)。而社區(qū)文化中心的聲樂(lè)、繪畫、舞蹈等各路專業(yè)人才則幾乎一個(gè)都沒(méi)有，人才匱乏、供不應(yīng)求的這些“貧富不均”、“人才重疊”現(xiàn)象的存在既影響?zhàn)^的管理，也使一些社區(qū)文化中心的活動(dòng)很難正常進(jìn)行，更不利于基層專業(yè)人才的鍛煉成長(zhǎng)和藝術(shù)之路的發(fā)展。

對(duì)文化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

為了進(jìn)一步加強(qiáng)文化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)調(diào)研情況筆者提出如下建議：

（一）優(yōu)選績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)行家里手專業(yè)管理

市區(qū)文化管理部門要會(huì)同街道（鎮(zhèn)）拓寬思路，廣開(kāi)才路，通過(guò)公開(kāi)招聘、嚴(yán)格把關(guān)、人才儲(chǔ)備、干部掛職等多種方式與手段，在全社會(huì)物色一大批學(xué)歷在本科以上，懂文化、愛(ài)文化、善管理、有朝氣的文化專業(yè)人才隊(duì)伍，讓行家里手來(lái)推進(jìn)基層文化單位的運(yùn)營(yíng)和管理。要建立文化主管部門在年度對(duì)基層文化單位在文化服務(wù)水平、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的績(jī)效評(píng)估或出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)的文本。能進(jìn)行績(jī)效考核（所在行政管理部門和文化主管部門均有一定的考核權(quán)重，如6：4），評(píng)定結(jié)果向政府通報(bào)、向社會(huì)、市民公布，并作為評(píng)選文明地區(qū)和文化先進(jìn)地區(qū)的重要指標(biāo)，從而起到實(shí)時(shí)監(jiān)管效果。通過(guò)優(yōu)選和考核，實(shí)現(xiàn)以徹底扭轉(zhuǎn)崗位青黃不接的窘境。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保從業(yè)人員基本素質(zhì)

中華民族的偉大復(fù)興離不開(kāi)文化的大發(fā)展大繁榮。亟需一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的文化人才隊(duì)伍，來(lái)指導(dǎo)社區(qū)文化活動(dòng)的健康發(fā)展。人員來(lái)源應(yīng)按一定的資質(zhì)條件實(shí)行公開(kāi)聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用人制度。因此，建議：由文化管理部門牽頭，盡早制定出文化專業(yè)人才的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（即“門檻”），讓真正具有資質(zhì)的專業(yè)人才專業(yè)對(duì)口，學(xué)以致用，發(fā)揮特長(zhǎng)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力

在職業(yè)素養(yǎng)上要積極營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好工作環(huán)境和條件，通過(guò)老同志的傳幫帶，使他們懂得黨的方針政策路線、文化發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)、樹(shù)立良好的職業(yè)道德及素養(yǎng)。在專業(yè)技能上要讓年輕一代在拜師學(xué)藝和定向培養(yǎng)中得到鍛煉成長(zhǎng)，更要鼓勵(lì)文化專業(yè)人才特別是中青年骨干深入實(shí)際，參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，拜人民為師，為群眾放歌，增進(jìn)群眾感情，汲取文化養(yǎng)分。在收入待遇、專業(yè)培訓(xùn)（專業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用由單位提供）和職稱評(píng)審方面向社區(qū)文化中心（區(qū)縣文化館沒(méi)問(wèn)題）適當(dāng)傾斜。

（四）強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，持證上崗準(zhǔn)入

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類文化從業(yè)人員（包括負(fù)責(zé)人）的培訓(xùn)，形成有組織、有規(guī)劃、有落實(shí)、有檢視的培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)對(duì)專職專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核后持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源配置的專業(yè)化、職業(yè)化和制度化?？梢圆捎脙煞N方式：1、請(qǐng)進(jìn)來(lái)：可以定期邀請(qǐng)文化領(lǐng)域的專家對(duì)全市各文化從業(yè)、管理人員有步驟、分批次地進(jìn)行不同層次、不同形式、不同渠道的培訓(xùn)、輔導(dǎo)，向基層文化單位提供人才支持。2、走出去：每年要有計(jì)劃地組織文化從業(yè)人員、骨干分期分批外出參加正規(guī)的培訓(xùn)，在市文化行政管理部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)中取得相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，符合崗位要求，取得資質(zhì)后持證上崗，從而不斷增強(qiáng)他們的文化底蘊(yùn)，提高組織能力、指導(dǎo)水平和創(chuàng)作技巧。

（五）整合人才資源，橫向“盤活”各類專業(yè)人才

可以在一個(gè)地區(qū)建立健全區(qū)域內(nèi)的文化專業(yè)人才庫(kù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化人才進(jìn)行登記造冊(cè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域文化人才的使用，建設(shè)一支既能做群眾思想工作又能提供文化服務(wù)的隊(duì)伍。建議由區(qū)域內(nèi)文化主管部門或地區(qū)辦牽頭、協(xié)商，二級(jí)文化單位從業(yè)人員的柔性流動(dòng)或掛職，探索一條橫向的柔性流動(dòng)機(jī)制，以豐補(bǔ)缺，以專帶群，盤活全局。在保證人事編制、福利待遇、基本素質(zhì)不變的前提下，把區(qū)館的富余專業(yè)人才有計(jì)劃地掛職派駐到人力偏緊的社區(qū)去，達(dá)到可以共享這些人才，以一拖二，或以一拖多，指導(dǎo)、輔導(dǎo)基層文化活動(dòng)，至少這樣做的好處是，這些指導(dǎo)員不僅僅限于某個(gè)“中心”，還可以與其它“中心”互通有無(wú)。

基層文化建設(shè)是我國(guó)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一。培育和建立一支高素質(zhì)的文化管理人才和文化專業(yè)的隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的迫切要求，也是全面貫徹落實(shí)中共十八大精神的關(guān)鍵。相信只要上下一致努力，通過(guò)落實(shí)文化人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化人才工作機(jī)制，我們的“軟件”工程就一定能與時(shí)俱進(jìn)，更上一層樓。（作者系市人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)滬劇傳承中心〈長(zhǎng)寧滬劇團(tuán)〉團(tuán)長(zhǎng)）