程 熙

嵌入式治理：社會網(wǎng)絡(luò)中的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力及其實現(xiàn)

程 熙

執(zhí)政黨在轉(zhuǎn)型社會的影響力不僅與其規(guī)模、人數(shù)、掌握的資源有關(guān)，也和政黨在社會網(wǎng)絡(luò)中所處的位置、和其他組織的關(guān)系模式相關(guān)。較好的社會網(wǎng)絡(luò)地位和有效的溝通方式，有利于以較低成本實現(xiàn)政黨目標。已有材料表明，我國執(zhí)政黨運用其自身或社會精英掌握的組織資源，通過滲透、動員、宣傳等方式對社會群體施加影響力，進而將社會納入有序化的政治參與過程。在此過程中執(zhí)政黨不斷提高其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力、平臺領(lǐng)導(dǎo)力和文化領(lǐng)導(dǎo)力，并進行對三種領(lǐng)導(dǎo)力進行多層疊加，進而提高其執(zhí)政能力。

嵌入式治理；執(zhí)政黨；社會網(wǎng)絡(luò)；領(lǐng)導(dǎo)力

對于碎片化的社會和個人來說，執(zhí)政黨的基層組織并非天然地在社會網(wǎng)絡(luò)中處于核心主導(dǎo)地位，如何通過有效的活動上升為社會網(wǎng)絡(luò)中的核心，并將無序的社會網(wǎng)絡(luò)變得有序化，是構(gòu)建執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力的過程。這個過程中，中共形成了“嵌入式治理”模式，連接和密切了國家和社會之間關(guān)系，形成了依托于社會的執(zhí)政影響力，同時也提高了自身的執(zhí)政能力。

一、嵌入式治理與執(zhí)政黨的社會網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力

“嵌入”作為一個概念在社會學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域已有較多研究，但較少用于政治學(xué)領(lǐng)域。政治學(xué)較早提出“嵌入性”概念的羅峰，在宏觀層面提出了政黨對于國家和社會存在政治嵌入、社會嵌入和文化嵌入三個維度，*羅峰：《嵌入、整合與政黨權(quán)威的重塑——對中國執(zhí)政黨國家和社會關(guān)系的考察》，上海人民出版社2009年版，第294頁。認為政黨應(yīng)在認知、覆蓋面、運轉(zhuǎn)和共振四個方面實現(xiàn)組織嵌入。*羅峰：《社會組織的發(fā)展與執(zhí)政黨的組織嵌入：政黨權(quán)威重塑的社會視》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2009年第4期。也有研究從組織覆蓋、公職黨員、老年黨員、利益調(diào)解角度探討中國共產(chǎn)黨基層黨組織重新進入社區(qū)的問題。*陳家喜、黃衛(wèi)平：《把組織嵌入社會:對深圳市南山區(qū)社區(qū)黨建的考察》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2007 年第6期。這些研究做了開創(chuàng)性的工作，我們希望能進一步延伸。

本文使用的“嵌入式治理”是指使執(zhí)政黨運用自身的組織資源或者社會精英掌握的組織資源，通過滲透、動員、宣傳等方式對整個社會及其群體與個人施加影響，進而將社會納入有序化的政治參與過程。政黨在社會網(wǎng)絡(luò)中如何開展工作在黨建中被稱為區(qū)域化黨建。1996年中央組織部下發(fā)了《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》，提出了“適應(yīng)街道經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，及時調(diào)整和建立健全黨組織，努力做到以居委會轄區(qū)為單位建立黨支部”要求，提出了社區(qū)黨建的概念。2004年10月，中共中央組織部召開全國街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會，明確提出構(gòu)建區(qū)域性大黨建的工作要求。所謂區(qū)域化大黨建，就是整合黨組織的一切資源。通過黨組織與黨組織，黨組織與社會組織、黨組織與各種社團進行聯(lián)建、聯(lián)動的形式，實現(xiàn)黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)社會組織的工作目標。*劉宗洪：《公民社會視閾中的區(qū)域化大黨建研究》，《探索》，2011年第4期。

因而，政黨的嵌入式治理是多層次的。第一，“嵌入式治理”是一個從無到有的過程。在一個社會組織內(nèi)部成立政黨的支部，意味著政黨的影響力進入到這個社會組織之中。此時，這個基層黨組織既和該組織建立關(guān)系，也和政黨的其他次級組織聯(lián)系。第二，“嵌入式治理”是一個從弱到強、從無序到有序的過程。如果一個基層黨組織不發(fā)揮作用或者發(fā)揮很小的作用，那么只有“嵌入”而沒有“治理”。當(dāng)政黨在某個組織內(nèi)部或者某個區(qū)域中具有一定影響力時，才能對組織內(nèi)(或區(qū)域內(nèi))的社會問題提出并落實相應(yīng)的解決對策，實現(xiàn)治理目的。第三，“嵌入式治理”是一個數(shù)量規(guī)模(量)和交往聯(lián)系(質(zhì))互相促進的過程。從時間階段來看，政黨在社會網(wǎng)絡(luò)中的“嵌入”首先必然是數(shù)量和人員的不斷擴大，政黨一方面通過吸納、滲透的方式實現(xiàn)對新興組織的有效管理，另一方面通過和這些新興組織和新興階層建立聯(lián)系和合作關(guān)系實現(xiàn)有效治理?；鶎狱h組織與其他組織(或者個體)的交往越密集，越能在社會網(wǎng)絡(luò)中獲得影響力。這種依托于社會網(wǎng)絡(luò)存在的影響力可以彌補基層黨組織在人力、物力和資源上的不足，加強其組織建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)力。

執(zhí)政黨的基層組織獲得和提高其影響力的途徑有二：一是擴建基層支部，加強其自身的組織建設(shè)帶動社會組織發(fā)展，如通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立廣大黨員的先鋒模范以帶動群眾；擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)；再如通過優(yōu)化黨員質(zhì)量和隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高基層黨組織活力。二是巧妙運用社會自身的資源特征，提高執(zhí)政黨組織在其中的地位，通過思政、協(xié)商、共贏等方式獲得影響力，并分配和使用社會資源，于無形中提高政黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

基于此而形成的執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力大概有三種形式：一是生發(fā)于政黨內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力，建立在黨的紀律性基礎(chǔ)上，即下級黨組織必須服從上級黨組織的指令，帶有強制性。但是在一個區(qū)域內(nèi)，某些黨組織之間并非上下級關(guān)系，業(yè)務(wù)上也很少有交集。這時候就需要通過建立大工委制、大黨委制等內(nèi)部形式將不同的黨組織負責(zé)人納入到一個更大的“組織”內(nèi)，通過黨的紀律和協(xié)商的方式，使基層黨組織的資源能夠匯集其中。該“組織”在區(qū)域內(nèi)的基層黨組織系統(tǒng)中就處于金字塔頂端的地位，能夠發(fā)揮相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)力。二是提供平臺的領(lǐng)導(dǎo)力，源于政黨開展創(chuàng)新性活動的能力，即政黨如何搭建、提供何種平臺以實現(xiàn)基層黨組織的目標?；鶎狱h組織通過開展活動，和駐區(qū)單位、非公企業(yè)建立聯(lián)系的平臺，是執(zhí)政黨組織和社會網(wǎng)絡(luò)之間點對點的雙向互動結(jié)構(gòu)。三是構(gòu)建文化的領(lǐng)導(dǎo)力，是政黨將自身的資源給予個人或其他組織，并指導(dǎo)這些組織(個人)開展活動的能力?；鶎狱h組織可能在人員和資金上比較有限，但通過樹立黨員先鋒模范帶動群眾、建構(gòu)先進文化、給予民間組織榮譽等方式，和民間組織的活動相互結(jié)合，可以低成本的實現(xiàn)政黨目標。

執(zhí)政黨的這種多層次領(lǐng)導(dǎo)力對于理解嵌入性治理十分必要。因為社會及其組織的復(fù)雜性決定了政黨的“嵌入”并非是簡單“植入”，而是和社會發(fā)生形形色色的聯(lián)系，我們將從理論和實踐兩個層面予以探討。

二、嵌入式治理的理論構(gòu)架

一個社會存在著個體和組織。組織有松散的形態(tài)，如行業(yè)協(xié)會、社區(qū)的興趣小組，也有緊密的形態(tài)，如公司、某些專業(yè)的NGO。執(zhí)政黨在社會中要同時與個體和組織建立聯(lián)系。為了能夠科學(xué)地分析政黨在社會中的嵌入機制，本文將暫不探討組織間的私人關(guān)系，而將重點考察和分析組織之間的關(guān)聯(lián)方式。

1．政黨內(nèi)次級組織間的整合

政黨的次級組織主要依靠黨內(nèi)上下級的紀律和協(xié)調(diào)現(xiàn)實組織之間的溝通。社會網(wǎng)絡(luò)中普遍采用的是“1+N”模式，如常州市天寧區(qū)的“1+3”模式，指1個街道黨工委及其下屬的行政黨組、居民區(qū)綜合黨委和工商業(yè)聯(lián)合黨委3個區(qū)域性黨組織。*孔祥：《城市社區(qū)黨建的區(qū)域化模式初探》，上海交通大學(xué)公共管理碩士論文，2008年?！?+N”在各地的表現(xiàn)形式不完全相同，概括起來主要有兩種類型：

第一種是將重心放在“1”上，利用黨組織的多重身份，通過聯(lián)席會議、大委員會等形式實現(xiàn)組織和組織之間的整合。這種模式被稱之為交叉任職的“大工委”或者“大黨委”制。具體的做法是將街道轄內(nèi)的區(qū)委委員、街道黨工委委員、駐地單位黨組織負責(zé)人納入到“大工委”或者“大黨委”。這樣，那些組織的負責(zé)人就具有了雙重身份?！按蠊の被蛘摺按簏h委”做出的決議對于他們也就有了約束力。如南京華僑路街道“大工委”，“原來有9 個委員，今年擴大到了18 個”，橫向合作能力不斷增強。*劉玉冬：《“區(qū)域化黨建”對社區(qū)治理體系的影響——基于南京華僑路街道的田野調(diào)查》，《理論與改革》，2011年第6期。上海楓林街道社區(qū)黨工委先后吸收了5家駐區(qū)單位的黨組織負責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員，其中有9位局級領(lǐng)導(dǎo)干部先后“高職低配”兼任委員。*上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會課題組：《楓林街道區(qū)域化黨建推動社會管理創(chuàng)新路徑探索》，《上海黨史與黨建》，2012年第10期。通過“大工委”和“大黨委”的制度安排，有效地實現(xiàn)了組織擴容，打破了條塊之間的組織割據(jù)。

第二種是將重心放在“N”上，通過組織擴容(建立次級組織)實現(xiàn)組織間的整合、滲透和嵌入。這些次級組織如同細胞，在區(qū)域中的空白處生長，形成一定規(guī)模之后，再與母體連接，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的布局。如上海楓林街道采用“1+5+X”模式中，“1”是黨建聯(lián)席會，“5”是按片建立的5個黨建聯(lián)席會分會，“X”是黨員服務(wù)中心和各類公益組織，就是組織的次級細胞。*上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會課題組：《楓林街道區(qū)域化黨建推動社會管理創(chuàng)新路徑探索》，《上海黨史與黨建》，2012年第10期。有的黨組織采取網(wǎng)格化的方式以達到區(qū)域內(nèi)部基層黨組織的全覆蓋。如臺州市路橋區(qū)的路橋街道以樓棟為單位，將6個社區(qū)區(qū)域總網(wǎng)格劃分為51個單元網(wǎng)格，結(jié)合城市規(guī)劃布局，按地域和商貿(mào)業(yè)集聚相結(jié)合，把轄區(qū)劃分為中央商務(wù)區(qū)、下宅於村塑料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、峰西社區(qū)等10個總網(wǎng)格，并將市場集中的趙王村細分為4個單元網(wǎng)格。*朱百清、莫智力：《基層黨建模式轉(zhuǎn)型: 由組織體系創(chuàng)新到服務(wù)管理提升——基于臺州市路橋區(qū)“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”實踐的思考》，《哈爾濱市委黨校學(xué)報》，2010年第6期。在每一個單元網(wǎng)格如果已經(jīng)有組織，就通過聯(lián)席會議、“大黨委”制聯(lián)席起來。如果沒有，則通過成立次級組織實行組織對于該地區(qū)的覆蓋。

最后，政黨次級組織之間的聯(lián)系還有一種比較微弱的連接方式，即合作關(guān)系，稱為“結(jié)對共建”。結(jié)對方式多種多樣，可以是機關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對、社區(qū)黨組織與非公黨組織和駐區(qū)單位結(jié)對、行業(yè)內(nèi)部黨組織結(jié)對，也可以是先進黨組織與工作相對薄弱黨組織結(jié)對，還可以是“一對一”或“一對多”的互助共建結(jié)對。結(jié)對可以實現(xiàn)組織資源的重新整合利用。比如成都市青羊區(qū)駐轄區(qū)單位積極為社區(qū)提供人力物力財力支持，兩年多來協(xié)助解決社區(qū)具體困難和問題380多個，協(xié)調(diào)安置失業(yè)人員360多人(次)，募捐善款860多萬元。省委組織部、省工商局等21個單位在社區(qū)開設(shè)了面向機關(guān)干部和社區(qū)群眾的“聯(lián)合黨校課堂”，銀鑫集團、玉沙社區(qū)等7個黨建示范點被部分省市區(qū)機關(guān)作為黨員干部實訓(xùn)基地，37名機關(guān)干部到社區(qū)掛職書記助理、主任助理，206個非公企業(yè)在社區(qū)開展了幫扶慰問和員工愛崗敬業(yè)教育。*戴軍：《構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局初探——以成都市青羊區(qū)為例》，《中共成都市委黨校學(xué)報》，2012年第1期。這種合作關(guān)系的制度化程度相對于“1+N”和“大工委”都較弱，組織之間更多是一種平等的合作關(guān)系。

表1 政黨內(nèi)組織間關(guān)系的三種模式及其特征

2．政黨和非政黨組織的連接

隨著單位制經(jīng)濟模式的解體，政黨對于非政黨組織的控制能力遠不及改革開放前強大。毛澤東時期政黨通過三種途徑施加影響力：組織依賴、監(jiān)控能力和獎懲能力，但這三種能力隨著改革開放而變?nèi)酢?Walder Andrew G.The Decline of Communist Power: Elements of a Theory of Institutional Change,Theory and Society,Vol.23,No.2,Apr.1994,pp.297-323.因而政黨和非政黨組織之間的關(guān)系必須以一種新的形式建立。

第一，開展活動和提供服務(wù)是政黨聯(lián)系非政黨組織的一種重要形式。不同的組織存在于不同的社會網(wǎng)絡(luò)中，而活動給予兩個平行的社會網(wǎng)絡(luò)有了交集的可能性。這種交集以自愿性為前提，以合作共贏為目的。比如，北侖社區(qū)聯(lián)合黨委舉辦了管轄內(nèi)的企業(yè)管理高級研修班。對于社區(qū)黨委而言，增進了和企業(yè)的交流，能夠及時地了解企業(yè)的需求，從而更好地為企業(yè)服務(wù)。對于企業(yè)而言，也需要這個平臺。通過平臺，企業(yè)和政府、企業(yè)和企業(yè)之間能夠建立聯(lián)系，甚至達到某些意料之外的合作。該社區(qū)內(nèi)的威駿模具常年從香港購買配件，雖然出產(chǎn)商東盛公司和威駿模具相距不過500 米，但兩家企業(yè)原先幾乎沒有聯(lián)系。正是社區(qū)黨委組織每月一次的企業(yè)交流互訪活動使得兩家企業(yè)有了合作關(guān)系，大大降低了生產(chǎn)成本。*何蘇鳴、陳未鳴：《北侖創(chuàng)新區(qū)域化黨建》，《浙江日報》，2012 年2月26日第001版。除了開展活動、搭建平臺，政黨還可以通過提供服務(wù)取得和企業(yè)的聯(lián)系。比如，上海楓林街道社區(qū)黨工委每半年主動走訪各駐區(qū)單位，通過發(fā)放意見征詢表、上門了解區(qū)域單位意見，及時掌握相關(guān)信息，并向駐區(qū)單位介紹社區(qū)(街道)擁有的組織資源，列出服務(wù)菜單，包括企業(yè)登記咨詢、助老、環(huán)境整潔、群眾性矛盾疏導(dǎo)、黨員服務(wù)、進城務(wù)工人員管理、志愿者服務(wù)以及國防教育等26個項目。*上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會課題組：《楓林街道區(qū)域化黨建推動社會管理創(chuàng)新路徑探索》，《上海黨史與黨建》，2012年第10期。開展活動、提供服務(wù)都是降低信息成本的一種方式，這使得政黨和非政黨組織能夠以一種較低的成本獲取更多的信息，并在新建立的社會網(wǎng)絡(luò)中受益。

第二，政黨通過扶持、資助民間的自組織，指導(dǎo)這些組織開展活動，實現(xiàn)政黨的組織目標。很多地區(qū)的政黨組織都會搭建社區(qū)志愿者服務(wù)平臺，下設(shè)三種服務(wù)隊：居民區(qū)志愿者服務(wù)隊、駐區(qū)單位志愿者服務(wù)隊和社會團體志愿者服務(wù)隊。居民區(qū)志愿者服務(wù)隊由居民區(qū)黨(總)支部負責(zé)活動開展。駐區(qū)單位志愿者服務(wù)隊，由街道文明辦負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)活動開展，并將單位志愿服務(wù)工作直接與文明單位等榮譽稱號的評比掛鉤。社會團體志愿者服務(wù)隊則由工青婦等社會團體負責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)活動開展。有的地區(qū)政黨和企業(yè)聯(lián)系比較緊密，在服務(wù)企業(yè)的同時，企業(yè)也會積極響應(yīng)政黨的需求。比如，上海楓林街道以項目化的形式列出需要駐區(qū)單位提供“黨建共建”的服務(wù)菜單，供駐區(qū)單位選擇。駐區(qū)單位根據(jù)自身的資源優(yōu)勢，認領(lǐng)服務(wù)項目。*上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會課題組：《楓林街道區(qū)域化黨建推動社會管理創(chuàng)新路徑探索》，《上海黨史與黨建》，2012年第10期。目前，這種服務(wù)菜單式的項目大多由駐區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)助完成，未來也可以通過政黨資助、民間自組織認領(lǐng)的方式來完成。

第三，政黨通過某種政治色彩的方式達到和非政黨組織的連接。對于非公企業(yè)而言，最直接的方式就是在這個組織內(nèi)部建立基層黨組織。這方面相關(guān)研究已經(jīng)很多，其本質(zhì)是利用企業(yè)黨組織實現(xiàn)組織間的連接。比如，有的工業(yè)園區(qū)組建黨組織孵化中心。按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，將園區(qū)劃分成8個區(qū)域，成立8個黨組織孵化中心。選派了10名“退居二線”的科局級領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕后備干部駐企擔(dān)任黨組織孵化中心黨建顧問；在每個黨組織孵化中心所在黨組織，選優(yōu)配強1名中心書記；在每個孵化網(wǎng)格覆蓋企業(yè)內(nèi)配備了1名聯(lián)絡(luò)員；在每個黨組織孵化中心建立了1支以黨員為主體的志愿者隊伍。通過組建“黨建顧問+中心書記+聯(lián)絡(luò)員+志愿者隊伍”4支工作隊伍，讓黨組織孵化中心動起來。*吳桂潮等：《黨組織孵化中心：秀洲區(qū)域化黨建的新引擎》，《嘉興日報》，2012年4月8日第1版。在社區(qū)中，則采用議事會的形式完成基層黨組織和非政黨組織的聯(lián)系。比如，南京市華僑路街道組建了黨建聯(lián)席會與公民社區(qū)建設(shè)協(xié)會的“新兩會”，定期召開社區(qū)黨員議事會。議事會參與者包括社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐區(qū)單位黨組織代表、社區(qū)在職黨員代表、社區(qū)離退休黨員代表、社區(qū)成員代表大會中的黨員代表、社區(qū)困難群體中的黨員代表、社區(qū)專職工作者中的黨員，以及社區(qū)居民積極分子等20 人左右組成。*劉玉冬：《“區(qū)域化黨建”對社區(qū)治理體系的影響——基于南京華僑路街道的田野調(diào)查》，《理論與改革》，2011年第6期。這也是通過社區(qū)精英的雙重角色實現(xiàn)組織間的連接。這種聯(lián)系方式一方面是構(gòu)建了政黨內(nèi)部的組織聯(lián)系，同時通過基層黨組織的存在實現(xiàn)政黨和非政黨組織的聯(lián)系。

表2 政黨與非政黨組織聯(lián)系的三種方式

3.政黨領(lǐng)導(dǎo)力和六種連接模式的關(guān)系

上述的六種連接模式就是A(即基層黨組織)和B(其他黨組織或者非政黨組織)之間的六種關(guān)系。在不同的關(guān)系中，A建立了不同的關(guān)系模式。建立不同的關(guān)系模式是為了使A能夠最大限度的發(fā)揮影響力，從而建立領(lǐng)導(dǎo)力。連接模式的變化也導(dǎo)致具體的運行機制、工作方式和產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)類型的變化。表3從抽象層面總結(jié)了政黨領(lǐng)導(dǎo)力和六種連接模式之間的對應(yīng)關(guān)系。

表3 政黨領(lǐng)導(dǎo)力和六種連接模式的關(guān)系圖

在具體過程中，一個基層黨組織會和多種類型的組織建立聯(lián)系。某一種類型的組織就可能構(gòu)成一個單獨的社會網(wǎng)絡(luò)。如此，該黨組織就處在若干個不同的社會網(wǎng)路中。只有該黨組織都采取與其地位和角色相適應(yīng)的策略和領(lǐng)導(dǎo)力，才能在不同的社會網(wǎng)絡(luò)中分別獲取更多地資源。下文將具體研究北京市朝陽區(qū)的葉青大廈黨委如何在一個社會網(wǎng)絡(luò)中取得成功。

三、個案研究：執(zhí)政黨社會網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力的實現(xiàn)

對于現(xiàn)代社會而言，社會網(wǎng)絡(luò)面臨著巨大的社會風(fēng)險(諸如貧困、兩極分化、金融危機等)。如果一個社會網(wǎng)絡(luò)沒有核心組織，其抵御風(fēng)險的能力就很低?；鶎狱h組織將社會網(wǎng)絡(luò)從無序或者低秩序轉(zhuǎn)向高秩序，無形中就增加了該網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險控制的能力。本文選取北京市朝陽區(qū)葉青大廈樓宇黨建作為個案試分析這種現(xiàn)象。商務(wù)樓宇作為一種社會網(wǎng)絡(luò)，是非公有制企業(yè)的主要集中點，人才、資源、信息的主要集散地。然而，雖然各單位聚集在同一樓宇空間，但整體上沒有嚴密統(tǒng)一的組織系統(tǒng)，相互之間無資產(chǎn)紐帶關(guān)系，更不存在科層化的等級關(guān)系。在這種情況下，傳統(tǒng)的黨建模式是無法滿足其發(fā)展需求的。同時，僅僅依靠街道社區(qū)的力量也難以順利開展黨建工作。在商務(wù)樓宇中，黨組織不可能掌握樓宇內(nèi)企業(yè)的人、財、物的支配權(quán)，傳統(tǒng)的行政化的權(quán)力型領(lǐng)導(dǎo)方式受到挑戰(zhàn)。葉青大廈是由北京葉氏企業(yè)集團開發(fā)并提供物業(yè)管理的商務(wù)樓宇，由四棟寫字樓構(gòu)成，入駐企業(yè)130多家，企業(yè)職工3000多名。在沒有成立葉青大廈黨委之前，該社會網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)圖1所示的情況。在樓宇內(nèi)部，企業(yè)與企業(yè)、黨員與非黨員、企業(yè)與所在地的行政部門、企業(yè)與所在地的社會組織都是松散、零碎的連接。不同的社會網(wǎng)絡(luò)之間也沒有很多的交集，這導(dǎo)致資源的流動率很低。

圖1 2006年前未成立大廈黨委的社會網(wǎng)絡(luò)秩序圖

基層黨組織剛誕生必然不會是該社會網(wǎng)絡(luò)的核心。更多的時候會出現(xiàn)單方需求多，雙向服務(wù)少；臨時活動多，長效機制少；共建愿望多，參與熱情少；職責(zé)任務(wù)多，掌握資源少等問題。過若干年的工作，該組織才逐漸增加其影響力。2006年9月，依托北京葉氏企業(yè)集團成立葉青大廈黨委，現(xiàn)有非公有制企業(yè)黨支部11個，黨員165名。到2010年8月23日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平同志在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志的陪同下，來到葉青大廈調(diào)研非公企業(yè)黨建工作，充分肯定了葉青大廈黨委在基層黨建工作中付出的努力與創(chuàng)新。習(xí)近平同志在講話中指出：“葉青大廈開展黨建工作一是有探索，二是有力度，還有一個是認真。”“葉青大廈黨委黨建工作內(nèi)容全面，有積累，體現(xiàn)出了制度化、規(guī)范化、成體系的特點，對激發(fā)企業(yè)活力起到了作用?！?葉青大廈黨委：《組織有效學(xué)習(xí)活動，不斷深化商務(wù)樓宇黨建工作》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/GB/40557/223070/237374/16718176.html，最后訪問時間2013年6月13日。值得提出的問題是：為什么葉青大廈黨委成功地實現(xiàn)了嵌入式治理呢？

葉青大廈黨委是朝陽區(qū)367座商務(wù)樓宇中工作中黨建工作開展時間長、成效相對明顯的案例，在全國的基層黨建工作中具有引領(lǐng)示范作用?？梢杂^察到，從葉青大廈黨委成立之后，通過7年的時間，在樓宇內(nèi)整個社會網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了一種秩序化的趨勢，詳見圖2。本文認為葉青大廈黨委在該區(qū)域中，通過開展政黨活動實現(xiàn)多種領(lǐng)導(dǎo)力的疊加，并且使得不同網(wǎng)絡(luò)、組織、個體之前的資源得以流動和共享。其結(jié)果就是葉青大廈黨委成功地占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)中的核心地位，實現(xiàn)了嵌入式治理。

圖2 2006年后成立大廈黨委的社會網(wǎng)絡(luò)秩序圖

1．政黨內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力

葉青大廈黨委通過訂立制度，理順了政黨支部組織之間的關(guān)系，為運用政黨內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力做了良好鋪墊。具體而言，葉青大廈首先建立了《中共葉青大廈委員會黨員民主議事規(guī)程》，將一切都納入制度的規(guī)范中。其次，葉青大廈建立了兩級黨組織：依托葉氏物業(yè)管理公司建立大廈黨委，依托駐廈企業(yè)建立黨支部。在大廈黨委委員的選配上，采取席位制的辦法，即由各黨支部書記組成大廈黨委，黨員數(shù)量最多的三個黨支部是副書記單位，三名副書記作為大廈黨委書記候選人由全體黨員通過票決制選舉產(chǎn)生大廈黨委書記。這樣既尊重了各個支部的民主權(quán)利，也形成了一個能夠統(tǒng)轄葉青大廈該社會網(wǎng)路的政黨組織。目前，大廈黨委會成員9名，分別為1名專職書記，3名副書記，5名委員。第三，在駐廈企業(yè)黨組織設(shè)置上，大廈黨委根據(jù)企業(yè)具體情況，對于企業(yè)規(guī)模較大、職工和黨員隊伍比較穩(wěn)定的公司，就在企業(yè)內(nèi)建立獨立黨支部。對于有黨員但暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)，根據(jù)行業(yè)和樓宇分布相近的原則，采用多企聯(lián)合的形式，建立聯(lián)合黨支部，從葉氏集團物業(yè)管理公司中挑選各方面素質(zhì)和能力都較強的黨員擔(dān)任支部書記。

2．提供平臺的領(lǐng)導(dǎo)力

在提供平臺的領(lǐng)導(dǎo)力方面，葉青大廈黨委使用多種形式，針對不同的群體，提供了相應(yīng)的平臺。第一，葉青大廈黨委和大廈內(nèi)部的企業(yè)業(yè)主的聯(lián)系。首先，黨委對樓內(nèi)企業(yè)逐一走訪，加強黨委和企業(yè)老板間的相互了解。在大廈黨委籌備之際，籌備小組就不失時機的走訪了有黨員的22家企業(yè)，直接與企業(yè)老板見面；黨委成立后，發(fā)揮商務(wù)樓宇同產(chǎn)權(quán)同物業(yè)的優(yōu)勢，舉辦各種聯(lián)誼會，沙龍，通過有黨組織的企業(yè)老板影響其他企業(yè)老板 ，擴大黨委的影響力。同時還設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員一職，保證黨委和企業(yè)老板之間的日常聯(lián)系和溝通。第二，葉青大廈黨委為企業(yè)之間的交流搭建了平臺。大廈黨委出版《葉青大廈時訊》，及時宣傳黨和政府的方針政策、大廈黨委工作動態(tài)、駐廈企業(yè)信息以及區(qū)域相關(guān)信息，為駐廈企業(yè)間實現(xiàn)資源共享、加強交流與合作搭建平臺。每期報紙的發(fā)行量都在2000多份左右。另一方面，大廈黨委積極聯(lián)絡(luò)外部資源，通過多種途徑，為駐廈企業(yè)提供企業(yè)宣傳、招商引資、投資指南、政策咨詢等有針對性的服務(wù)。邀請工商、稅務(wù)、公安等部門進入大廈為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照年檢、稅務(wù)登記、外來人口服務(wù)等工作，方便企業(yè)經(jīng)營。第三，大廈黨委為企業(yè)和所在地的行政部門、社會組織的溝通提供了渠道。大廈黨委在工作中聚合了望京開發(fā)區(qū)的派出所、工商所、外企服務(wù)公司、八十中、老年人活動中心等社會力量，成立了黨建工作聯(lián)誼會，為大廈黨組織開展活動和為駐廈企業(yè)提供服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

3．構(gòu)建文化的領(lǐng)導(dǎo)力

在構(gòu)建文化的領(lǐng)導(dǎo)力方面，葉青大廈黨委主要工作分為兩方面。一個方面是積極發(fā)揚大廈內(nèi)的黨員的先鋒模范作用，另一方面也將黨外的優(yōu)秀分子納入到其工作中。比如，葉青大廈黨委啟動了“324”工程，即：以“三百”為目標，培育百個健康成熟企業(yè)、評選百名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，推薦百名社會領(lǐng)域黨外人士列入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野；深化“兩推”工作，每年推薦20名社會領(lǐng)域非中共優(yōu)秀人事參加工商聯(lián)等組織參政議政或推優(yōu)入黨。

葉青大廈黨委的案例較好地反映了一個基層黨組織從無到有，通過不斷地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力逐漸將葉青大廈變?yōu)橐粋€擁有更多社會資本的社會網(wǎng)絡(luò)。葉青大廈黨委通過使用多種領(lǐng)導(dǎo)力，開展不同形式的活動，和大廈內(nèi)的組織、個體實現(xiàn)了共贏的局面。

四、結(jié) 語

現(xiàn)實中的政治往往十分復(fù)雜。政黨在不同的社會網(wǎng)絡(luò)中，面對的都是不同的組織和個體，這就需要政黨組織根據(jù)實際情況，調(diào)整嵌入的方式，運用多種領(lǐng)導(dǎo)力開展工作，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的目標。一個基層黨組織也處在多個社會網(wǎng)絡(luò)中。在不同的社會網(wǎng)路中，該黨組織都應(yīng)該采取與其地位和角色相適應(yīng)的策略和領(lǐng)導(dǎo)力。這樣才能在不同社會網(wǎng)絡(luò)中分別獲取更多地資源?；蛟S在某個網(wǎng)絡(luò)中，政黨并非處于核心地位。但是隨著政黨組織的發(fā)展，它可以將不同網(wǎng)絡(luò)的組織和資源連接起來，形成一張更大的社會網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，該政黨就處于不同網(wǎng)絡(luò)交集的核心地位，同時也提升了政黨組織在不同社會網(wǎng)絡(luò)中的地位。

對于一個區(qū)域而言，存在眾多基層黨組織，每一個黨組織處在若干張不同的社會網(wǎng)絡(luò)中，如果能夠有某種方式將這些不同的黨組織連接起來，那么這個區(qū)域的黨組織就能夠?qū)崿F(xiàn)一種更高程度的整合，其組織能力也必然更加高。另外，一個區(qū)域性的大社會網(wǎng)絡(luò)必然存在多個中心組織。政治中心可能是政黨，也可能是其他組織，還存在經(jīng)濟中心、社會中心、娛樂中心等。那么政黨與這些核心組織的聯(lián)系方式便是一種單核心、多中心治理的模式。該模式筆者將另撰文剖析。

任何組織的存在都是一個耗散系統(tǒng)，需要通過人力、財力的不斷投入維持運轉(zhuǎn)。如果一個政黨能夠有效地嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中，以較低的組織成本提供較高的社會福利，那么該組織就有存在的合理性。采用何種領(lǐng)導(dǎo)力使組織以較低的組織成本實現(xiàn)較高的社會產(chǎn)出，這是中國共產(chǎn)黨在轉(zhuǎn)型社會中必須不斷總結(jié)和摸索的治理之道。

(責(zé)任編輯：熊 覺)

2013-07-15

程熙，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向為地方治理、政黨理論與組織理論。

本文為教育部政治學(xué)研究基地重大課題“中國政府治理機制研究”(編號：08JJD810160)階段性成果。

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