俄羅斯人口危機背景下的中俄勞務(wù)合作

陳 晨

(黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

俄羅斯國土面積1707.54 萬平方公里，人口1.433億，平均每平方公里不到8.4 人，人口數(shù)量少，且長期處于負增長，城鄉(xiāng)比例及年齡結(jié)構(gòu)嚴重失衡。出生率低而死亡率高是造成人口危機的直接原因。人口危機嚴重影響俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展，阻礙科技創(chuàng)新，甚至威脅國家安全?！岸砹_斯的人口現(xiàn)在正在不斷地減少，因為人口死亡率大于人口出生率，因此，這種減少的問題只能靠外國移民來解決”(維什涅夫斯基，2004)。相對于俄羅斯的人口危機狀況，作為世界上人口最多的國家，同時作為俄羅斯友好鄰國的中國，960 萬平方公里的土地上生活著近14 億人口，國內(nèi)資源和環(huán)境的承載能力基本已經(jīng)飽和，中國人口失業(yè)率逐年上升，到2012年6月已經(jīng)達到8%以上。中俄兩國人口現(xiàn)狀表現(xiàn)出極強的互補性，加上兩國多年來堅實的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為兩國發(fā)展勞務(wù)合作提供了有利條件。

一、中俄勞務(wù)合作現(xiàn)狀

(一)合作規(guī)模較小

基于中俄長期以來的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，勞務(wù)合作已經(jīng)成為兩國關(guān)系的一個重要組成部分，但是合作規(guī)模并不大。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，由于俄方政策變化等多方面原因，中國對俄勞務(wù)輸出不斷減少。到2011年，俄羅斯登記在冊的雇傭外國勞務(wù)人員共102.8萬，其中39.9 萬來自烏茲別克斯坦，16.6 萬來自塔吉克斯坦，11 萬來自烏克蘭，中國僅以不足7 萬人位居第四(見圖1)。

圖1 2008—2011年中國對俄勞務(wù)輸出情況

(二)合作區(qū)域單一，領(lǐng)域狹窄

中國毗鄰俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)，中國對俄輸出的勞務(wù)大多集中在這里，這些地區(qū)人口密度很低，礦產(chǎn)、油氣、漁業(yè)資源卻極其豐富，因此赴俄中國勞動力基本集中在制造業(yè)和農(nóng)林牧漁等低附加值產(chǎn)業(yè)，中國對俄勞務(wù)合作多集中于非技術(shù)領(lǐng)域，75%左右從事非技術(shù)類工作，而在俄羅斯達到80% ～90%。機器制造、電子裝配、軟件開發(fā)等高技術(shù)領(lǐng)域的勞務(wù)合作較少，合作領(lǐng)域狹窄。

二、模型分析

本文借助勞動力國際流動模型來說明中俄勞務(wù)合作具有理論上的可行性。橫軸表示勞動力數(shù)量，縱軸表示勞動力的邊際產(chǎn)品，曲線VMPL 表示中國的勞動邊際產(chǎn)品收益，VMPL'表示俄羅斯勞動的邊際產(chǎn)品收益，在自由競爭條件下，VMPL 也可代表實際工資。對俄勞務(wù)輸出前，中國勞動力數(shù)量為OA，俄羅斯勞動力為O'A;中俄開展勞務(wù)合作，中國勞動力數(shù)量為OB，俄羅斯勞動力數(shù)量為O'B，中國對俄勞務(wù)輸出影響見圖2。

圖2 中俄勞動力國際流動模型

(一)對中國的影響

1. 緩解就業(yè)壓力。由于中國部分勞動力轉(zhuǎn)移到俄羅斯就業(yè)，向俄勞務(wù)輸出人數(shù)為BA，中國國內(nèi)就業(yè)空間得到拓寬，就業(yè)崗位在宏觀上得到增加，使國內(nèi)就業(yè)壓力在一定程度上得到緩解。

2. 推動技術(shù)進步。派往俄羅斯的勞動力能夠?qū)⑵湓诙砹_斯獲得的技術(shù)經(jīng)驗帶回國內(nèi)，在國內(nèi)相關(guān)行業(yè)應(yīng)用并傳播，起到技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，有利于促進國內(nèi)科技進步。

3. 增加國內(nèi)外匯收入。在俄羅斯就業(yè)的勞動力向國內(nèi)匯回外匯，在一定程度上增加了外匯儲備。

4. 模型還顯示，國內(nèi)勞動力的平均工資由OC 增加至ON，說明國內(nèi)社會福利水平得到提升，同時會使國內(nèi)居民的幸福感增強。

5. 國內(nèi)部分人口轉(zhuǎn)移到國外，國內(nèi)消費和稅收相應(yīng)減少，會在一定程度上減少GDP 總量。

6. 國內(nèi)總產(chǎn)出由面積OFGA 減少到面積OFEB，減少了EBAG，意味著國內(nèi)產(chǎn)品總供給減少，當(dāng)供給小于需求，將導(dǎo)致物價上漲，導(dǎo)致社會福利水平下降。

(二)對俄羅斯的影響

1. 中國部分勞動力(BA)來到俄羅斯就業(yè)，使俄羅斯國內(nèi)人力資本增加，彌補人口危機帶來的勞動力缺口，使閑置土地和資源得以更充分的利用。

2. 俄羅斯國內(nèi)總產(chǎn)出由O'AMJ 增至O'BEJ，增加MABE 面積，物質(zhì)資料得到豐富，緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品等生活必需品的稀缺狀況，促進物價下降，從而提高社會福利水平。

3. 因成熟勞動力大量進入，帶來生產(chǎn)經(jīng)驗和技術(shù)的同時也在一定程度上改善了俄羅斯工作節(jié)奏，提高了勞動生產(chǎn)率。

4. 國內(nèi)人口的增加使資源和公用設(shè)施的利用率提高，同時國內(nèi)消費以及稅收都有所增加，GDP 總量相應(yīng)增加，利于國家經(jīng)濟增長。

5. 大量外來人口涌入，會在一定程度上給社會治安帶來壓力。

6. 國內(nèi)平均工資水平O'H 下降至O'T，社會福利水平有所下降。

從模型可以看出，兩國產(chǎn)出增減相抵后，社會凈福利提高了EMR 面積，說明資源在國際范圍內(nèi)得到了更加有效的配置。因此，不論是對中國還是俄羅斯，開展勞務(wù)合作利遠大于弊，能夠解決兩國當(dāng)前最迫在眉睫的問題，在理論上是互利共贏的合作方式。

三、中俄勞務(wù)合作升級存在的制約因素

(一)俄羅斯方面政策保守而多變

俄羅斯對引進勞動力制定了非常詳細的制度政策，尤其是對中國入境的勞動力，審批和管理之嚴格近乎苛刻。赴俄外籍勞務(wù)人員必須根據(jù)《俄羅斯出入境法》按程序辦理勞動許可。俄羅斯引進勞務(wù)采取配額制度，完全掌握主動權(quán)，面對經(jīng)濟形勢變化，俄方的政策也隨之多變，2008年國際金融危機爆發(fā)后，為保護國內(nèi)就業(yè)，俄羅斯勞務(wù)引進配額一度縮減。這些都使得客觀需求遭到主觀屏蔽。

圖3 2008—2012年俄羅斯對外勞務(wù)配額變化

(二)外派勞務(wù)人員缺乏制度保障

多年來，中國在俄務(wù)工人員與雇用單位頻繁發(fā)生糾紛，由于缺少具體的強制性措施，很大一部分勞務(wù)人員并未通過正規(guī)渠道赴俄工作，糾紛發(fā)生后很難得到法律保護。國內(nèi)對于外派勞務(wù)人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)機制和有效的權(quán)益保障制度。

(三)中國對俄輸出勞務(wù)技能水平較低

目前，在俄工作的中國人中無技術(shù)工人29.9 萬人，占俄羅斯全部引進中國勞動力的29.2%，這一數(shù)據(jù)僅僅是指基本沒有技術(shù)含量的工作，加上能源開采、生產(chǎn)銷售等低技術(shù)的工作人員所占比重基本達到60%，中國向俄遠東地區(qū)輸出的勞動力中，80%以上從事建筑裝修和農(nóng)業(yè)工作，勞動力技能水平偏低成為制約中俄勞務(wù)合作升級的主要因素。

(四)中國外派勞務(wù)成本升高

以黑龍江省某勞務(wù)合作企業(yè)為例，2011年外派建筑工人中技工的平均工資比2008年上漲了120% ～140%，力工工資平均上漲了100% ～120%。經(jīng)濟水平較高的遼寧、內(nèi)蒙古和江蘇等省區(qū)外派建筑工人工資水平比黑龍江省還要高出20% 左右。而俄羅斯由于金融危機導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)上升，平均工資水平呈下降趨勢。人工工資大幅上漲使中國勞務(wù)合作企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險持續(xù)加大，也給引進勞動力的國家造成壓力。

四、推進中俄勞務(wù)合作升級的對策建議

(一)逐步完善兩國政府間協(xié)調(diào)機制

中國政府應(yīng)該提高對俄勞務(wù)合作的重視程度，逐步完善相關(guān)法律制度。積極加強兩國政府間的溝通協(xié)調(diào)，促進合作的規(guī)范化、合法化、政策化，爭取簽署協(xié)議確定每年對俄勞務(wù)輸出的人員數(shù)量、人員組成和結(jié)構(gòu)。協(xié)商制定勞務(wù)輸出的保障機制，規(guī)范勞務(wù)合同，并附以對輸出勞動力的人身及財產(chǎn)等合法權(quán)益的保障條款。并尋求建立一種新的機制，使中國對俄勞務(wù)輸出步入合法健康、持續(xù)發(fā)展的快車道。

(二)建立健全外派勞務(wù)培訓(xùn)和保障機制

建立專門的對外勞務(wù)輸出管理組織，實行嚴格的輸出人員登記備案制度，并設(shè)立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，對外派勞動力普及俄羅斯有關(guān)政策和文化知識，全面加強相關(guān)工作的技能培訓(xùn)，保證輸出勞動力的質(zhì)量。同時規(guī)范勞務(wù)輸出渠道，嚴懲地下勞務(wù)輸出中介組織，設(shè)立外派勞務(wù)權(quán)益保障體系，保證出現(xiàn)糾紛時由正規(guī)機構(gòu)出面協(xié)調(diào)或仲裁，以維護外派勞動力的合法權(quán)益。

(三)加強教育、醫(yī)療及軍事領(lǐng)域勞務(wù)合作

2012年10月24日，俄總統(tǒng)普京提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，逐漸改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在這樣的背景下，提高外派勞動力素質(zhì)成為推進中俄勞務(wù)合作升級的關(guān)鍵。因此，應(yīng)該在經(jīng)濟、科技、醫(yī)療乃至軍事方面培養(yǎng)適合互派工作的專業(yè)人才，以教育合作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人才互補?？梢蚤_展聯(lián)合辦學(xué)，互派教師，共建醫(yī)療和軍事等?？圃盒＃嗅槍π缘嘏囵B(yǎng)人才;交換學(xué)習(xí)，互派留學(xué)生，目前黑龍江省在這方面已取得了一定成效，但期限很短，基本是一年，需要政府加大對互派留學(xué)生的支持力度，延長留學(xué)期限;雙方可以建立留學(xué)生定向培養(yǎng)機制，即留學(xué)生經(jīng)過有針對性的培訓(xùn)后留在該國工作若干年。

(四)加強人文領(lǐng)域交流

長期以來，俄羅斯一直存在“中國威脅論”，與兩國間人文交流還不夠深入不無關(guān)系，如今由于兩國政府的不斷努力，兩國人文領(lǐng)域交流愈加頻繁，已經(jīng)得到緩解。繼“俄羅斯中國年”和“中國俄羅斯年”之后，2012年，中俄又成功舉辦了“俄羅斯中國旅游年”?！盁o疑，開展俄羅斯中國旅游年具有重要意義，它能增加兩國互相來往，促進兩國人民相互了解，鞏固雙邊戰(zhàn)略合作關(guān)系。(普京，2012)”中俄還互設(shè)文化中心，開展文化年、學(xué)術(shù)交流等活動，應(yīng)進一步加強兩國人民的相互了解和相互信任，搭建文化交流平臺，尋找新的合作方式，謀劃新的合作領(lǐng)域和項目，通過更全面深入的文化交流為勞務(wù)合作奠定堅實基礎(chǔ)。

［1］ Национальное бюро России статистики.Российский статистический ежегодник 2012［R］. 2013.

［2］張金萍，董運來. 國際經(jīng)濟學(xué)［M］.北京:科學(xué)出版社，2009.

［3］雷麗平，朱秀杰. 俄羅斯遠東地區(qū)人口危機與中俄勞務(wù)合作［J］.人口學(xué)刊，2011(5).

［4］于叢笑. 淺議中俄勞務(wù)合作存在的問題和發(fā)展趨勢［J］.西伯利亞研究，2012(8).

［5］俄語論壇.2013 俄羅斯中國旅游年開幕式普京致詞［A］. 喀秋莎俄語論壇.2013.

［6］黑龍江省商務(wù)廳. 俄羅斯投資指南［EB/OL］.中俄法律網(wǎng)，http: //www.cgccru.org/eluositouzizhinan2/.