劉靜

探索完善開發(fā)區(qū)投資融資管理體制的思考

劉靜

隨著國家融資體改革的不斷深入，市場開放程度不斷提升，區(qū)域投資融資管理體系建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展綜合實(shí)力的主要競爭標(biāo)志。尤其是在當(dāng)下建設(shè)創(chuàng)新型國家的經(jīng)濟(jì)背景下，科技與金融的結(jié)合已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域開發(fā)，產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的重要途徑。目前，我國各地區(qū)都十分重視開發(fā)區(qū)的發(fā)展，不管是大城市還是小縣城，都在為打造良好的投資平臺(tái)做出努力。因此，本文就促進(jìn)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資融資管理體制進(jìn)行探討，并提出有效策略。

開發(fā)區(qū)；投資融資；管理體制

引言

開發(fā)區(qū)的建設(shè)在我國已經(jīng)有了將近30年的歷史，自上個(gè)世紀(jì)八十年以來，國務(wù)院和省、市各級(jí)政府都在采取不同的政策，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。開發(fā)區(qū)在我國具有較高的政策性，是由國務(wù)院和省、市、自治區(qū)等政府批準(zhǔn)的，在城市規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，又稱保稅區(qū)。正是由于開發(fā)區(qū)具有鮮明的政策優(yōu)勢(shì)，所以在發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)方面也具備較大潛力，是各級(jí)政府以及企業(yè)家們關(guān)注的敏感區(qū)域。

開發(fā)區(qū)的成立是由國家政府支持的，其投資融資管理也具備同樣的權(quán)威性和集中性，并成立了相應(yīng)的開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)該區(qū)的整治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)管理和運(yùn)營。開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要是由當(dāng)?shù)卣姓C(jī)關(guān)的高層管理人員開發(fā)區(qū)的主要管理人員組成的，因此，在建立完善的投資融資機(jī)制時(shí)在探索多層次、多形式融資模式上具有一定局限性，難以真正將開發(fā)區(qū)的投資融資管理體制推向健全的市場化管理。

一、我國開發(fā)區(qū)投資融資體制現(xiàn)狀

1.開發(fā)區(qū)信用體系不足

一個(gè)地區(qū)的社會(huì)信用體系是保證該區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)用的重要保障，從某種意義上將，信用體系的健全程度決定著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。而我國各地區(qū)的高新開發(fā)區(qū)大多數(shù)處在重塑階段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)環(huán)境等都存在諸多不穩(wěn)定因素，信用問題就顯得尤為突出。因此，在缺乏健全的信用管理機(jī)制的情況下，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)就很難得到令人信服的專業(yè)信用評(píng)定，而政府也沒有真正起到信用公開平臺(tái)的作用，導(dǎo)致企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不透明、不對(duì)稱阻礙了投資融資的順利進(jìn)行。

2.中小企業(yè)投資融資壁壘嚴(yán)重

隨著國家政策的進(jìn)一步開放，對(duì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立給予了政策上的鼓勵(lì)和要求，開發(fā)區(qū)在我國各地遍地開花。但并不是我國所有的開發(fā)區(qū)都具備吸引大型國有企業(yè)、上市企業(yè)、國外企業(yè)的能力，所以我國仍有許多地區(qū)的開發(fā)區(qū)是由中小企業(yè)組成。也正因?yàn)槿绱耍行∑髽I(yè)在投資融資方面存在先天不足，貸款是仍舊是以實(shí)物抵押為主，而商業(yè)銀行的貸款條件又相對(duì)苛刻，所以，固定資產(chǎn)較少的科技型中小企業(yè)仍舊很難在開發(fā)區(qū)內(nèi)獲得資金支撐，難以突破各大商業(yè)銀行的信貸壁壘。同時(shí)，商業(yè)銀行在我國的發(fā)展程度不夠均衡，存在區(qū)域性限制等，所以在北方一些金融服務(wù)環(huán)境較差的地區(qū)，小額貸款等業(yè)務(wù)不健全，也徒然增加了該地區(qū)企業(yè)獲得短期快速融資的難度。

3.企業(yè)運(yùn)營機(jī)制不完善

目前，雖然許多開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量較多，及開發(fā)區(qū)的規(guī)模也已經(jīng)初步具備，但是區(qū)內(nèi)的企業(yè)管理機(jī)制滯后，投資融資運(yùn)營機(jī)制欠完善，導(dǎo)致融資渠道不通暢。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多看似正規(guī)的開發(fā)區(qū)企業(yè)，其現(xiàn)有運(yùn)營體制難體現(xiàn)出企業(yè)的收入、利潤以及現(xiàn)金流等基本數(shù)值，不能向開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及金融提供提供有效的數(shù)值參考，影響了企業(yè)下一步的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)在對(duì)企業(yè)融資進(jìn)行管理時(shí)，僅讓企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)某個(gè)項(xiàng)目融資，而不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)管，這樣一來就造成了對(duì)同一項(xiàng)目的管理由開發(fā)區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門、項(xiàng)目指揮部等單位從不同的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資管理，使企業(yè)的資源配置方式、融資方式、債務(wù)償還等缺乏統(tǒng)籌管理，難以形成真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)與收益一體化，大大影響了開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的再融資能力。

二、完善開發(fā)區(qū)投資融資管理體制的對(duì)策

通過以上論述可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)投資融資管理體制的現(xiàn)狀不是由開發(fā)區(qū)管委會(huì)單方面造成的，而是由企業(yè)管理現(xiàn)狀、企業(yè)規(guī)模、金融機(jī)構(gòu)放貸政策等方面共同造成的。因此，在對(duì)開發(fā)區(qū)投資融資管理體制進(jìn)行完善時(shí)也不能從開發(fā)區(qū)管委會(huì)單方面出發(fā)，需要綜合考慮企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域金融環(huán)境、政策側(cè)重方式等多個(gè)要素，促進(jìn)開發(fā)區(qū)投資融資體制進(jìn)一步完善。主要對(duì)策可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行論述：

1.從政策方面，進(jìn)一步完善政策側(cè)重方式

對(duì)于開發(fā)區(qū)企業(yè)投資融資制定的優(yōu)惠政策一直都不少，但是真正能夠刺激開發(fā)區(qū)資金健康流通、投資融資環(huán)境活躍的政策卻沒能被用到實(shí)處。比如，對(duì)企業(yè)稅費(fèi)的減免等政策，這項(xiàng)政策的落實(shí)在理論上的確能夠刺激企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展，但是在實(shí)際運(yùn)用中卻被企業(yè)當(dāng)成騙取國家稅費(fèi)優(yōu)惠的手段。因此，應(yīng)該在全面、科學(xué)評(píng)估開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)需求的情況下，制定針對(duì)性強(qiáng)的鼓勵(lì)投資融資管理辦法。另外，特別是要加大對(duì)國內(nèi)外一流金融機(jī)構(gòu)入駐本區(qū)域的力度，吸引高端融資機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化政策執(zhí)行流程，在提高工作效能的同時(shí)，增強(qiáng)政策的激勵(lì)效應(yīng)。

2.從配套設(shè)置方面，加強(qiáng)政銀企對(duì)接力度

開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資融資既是一項(xiàng)金融投資活動(dòng)，又是包含著企業(yè)經(jīng)營管理的資本運(yùn)營過程。因此，開發(fā)區(qū)管委會(huì)必須加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)配套服務(wù)的建設(shè)，搭建政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)相互溝通的有效平臺(tái)，使企業(yè)信用評(píng)估體系進(jìn)一步完善，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的妥善溝通，使中小企業(yè)的投資融資順利進(jìn)行。另外，開發(fā)區(qū)管委會(huì)可以通過建立投資融資服務(wù)中心的方式，向企業(yè)提供管理咨詢、培訓(xùn)服務(wù)以及創(chuàng)意資金管理等意見，進(jìn)一步開辟融資途徑，切實(shí)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、投資者之間的對(duì)接。最后，上文中提到的社會(huì)信用和擔(dān)保體系建設(shè)也是開發(fā)區(qū)管委會(huì)及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重視的一方面。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的誠信建設(shè)，在中小企業(yè)中建立完善的信用評(píng)價(jià)和失信懲戒體系，更好的對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠信引導(dǎo)。同時(shí)，還要鼓勵(lì)建立商業(yè)性和互助式擔(dān)保形式，使開發(fā)區(qū)內(nèi)形成多層次、全方位的金融擔(dān)保體系。

在對(duì)一些開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些金融環(huán)境良好，信貸額數(shù)大的開發(fā)區(qū)采用了主動(dòng)出擊的方式，使當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬了信貸政策。比如，開發(fā)區(qū)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣贫酸槍?duì)該區(qū)域內(nèi)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持本地發(fā)展的考核辦法。凡是對(duì)本地企業(yè)放貸數(shù)額大的金融機(jī)構(gòu)均有機(jī)會(huì)獲得較大數(shù)額的政府性存款，對(duì)外地企業(yè)投資大的金融機(jī)構(gòu)則難以獲得政策優(yōu)惠，失去了獲得較大數(shù)額政府性存款的機(jī)會(huì)。這樣一來，就大大鼓勵(lì)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)本地企業(yè)的資金支持力度。

3.從信息入手，加快企業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐

針對(duì)一些企業(yè)內(nèi)運(yùn)營信息嚴(yán)重失實(shí)的現(xiàn)狀，應(yīng)該從公開企業(yè)基本運(yùn)營信息入手，加快企業(yè)管理的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，使投資融資方能夠順利、真實(shí)的獲得企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展信息，進(jìn)行妥善洽談，促進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資、擔(dān)保乃至保險(xiǎn)等金融活動(dòng)的順利進(jìn)行。這種企業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還需要在開發(fā)區(qū)管委會(huì)的引導(dǎo)和幫助下，成為企業(yè)自主、自律的行業(yè)行為，為政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)搭建更加廣闊的合作平臺(tái)。

結(jié)語

改革開放以來，建立服務(wù)完善、投資安全、高效迅速的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，各地政府也在為本地區(qū)開發(fā)區(qū)的健康快速發(fā)展做出了不懈努力。當(dāng)下是開發(fā)區(qū)投資融資環(huán)境建設(shè)的重要時(shí)刻，各地政府應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，勇于打破老規(guī)矩，樹立新模范，打出一套加快完善投資融資體制的“組合拳”，把開發(fā)區(qū)打造成為一個(gè)區(qū)域內(nèi)的金融高地。

[1]劉明定.欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展失衡的對(duì)策研究[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué).2011(05).

[2]戰(zhàn)炤磊.論欠發(fā)達(dá)地區(qū)FDI與產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)發(fā)展——以蘇北為例[J].科技管理研究.2010(22).

[3]牛勤.論欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題及完善[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào).2010(04).

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（作者單位：阿拉爾市工業(yè)園區(qū)華元開發(fā)建設(shè)有限公司)