張波

淺析如何加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理

張波

近來(lái)年，國(guó)家越來(lái)越重視林業(yè)工程建設(shè)，投入也越來(lái)越多，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算的管理是林業(yè)工程發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文通過(guò)分析目前林業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理中存在的具體問(wèn)題，對(duì)如何加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理進(jìn)行探討。

林業(yè)項(xiàng)目資金；預(yù)算管理；問(wèn)題；建議；分析

作為部門(mén)預(yù)算管理的重要內(nèi)容，項(xiàng)目預(yù)算管理主要是指為實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)而進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，這些管理活動(dòng)除了體現(xiàn)在項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行上外，還體現(xiàn)在項(xiàng)目成果考核等方面，幾乎貫穿在部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行全過(guò)程之中。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展日漸重視，在給予其政策支持外還加大了對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的投入力度，因此，加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理，是林業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

一、林業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算管理觀念，認(rèn)識(shí)不足

預(yù)算管理是指單位財(cái)務(wù)部門(mén)在綜合平衡的基礎(chǔ)上對(duì)本單位年度財(cái)務(wù)收支合理加以安排，直接影響著單位年度工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但一些林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并不完全了解預(yù)算管理這一觀念，對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，甚至違背預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，忽視預(yù)算編制，導(dǎo)致大量林業(yè)項(xiàng)目資金被挪用，使林業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)行無(wú)序，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行得不到保障。

2.林業(yè)資金預(yù)算管理運(yùn)行約束力不夠

實(shí)際工作中存在不按照預(yù)算編制執(zhí)行、先上項(xiàng)目將事情辦了再找資金尋求批錢(qián)的現(xiàn)象。林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理運(yùn)行剛性和約束力的缺乏，預(yù)算資金無(wú)法及時(shí)到位，導(dǎo)致預(yù)算管理如同一紙空談，大大降低了林業(yè)項(xiàng)目工作效率和林業(yè)項(xiàng)目資金使用效果

3.林業(yè)項(xiàng)目存在一定社會(huì)負(fù)擔(dān)

由于歷史和體制方面的一些因素，林業(yè)部門(mén)在承擔(dān)造林、育林、護(hù)林各種任務(wù)的同時(shí)，還承擔(dān)著一定的社會(huì)負(fù)擔(dān)，即在對(duì)育林基金等承擔(dān)的同時(shí)還要對(duì)各種社會(huì)攤派和預(yù)算外資金進(jìn)行承擔(dān)，導(dǎo)致一些林業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)政赤字問(wèn)題。其次，林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算編制質(zhì)量較低，限制了林業(yè)項(xiàng)目資金使用效果的發(fā)揮。

4.林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度缺乏規(guī)范性

在林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理方面，雖然我國(guó)行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了一定的監(jiān)督管理體制，但很多地區(qū)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)決算并不完全按照體制規(guī)定運(yùn)行，預(yù)決算的審批制度也并未全部按照規(guī)范實(shí)行。

二、加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的建議

林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理是林業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的保證，為了促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目資金使用效果得到最大化的發(fā)揮，林業(yè)部門(mén)必須做好林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理。

1.領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視度。作為財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)，林業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，林業(yè)各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加深對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的了解，提高對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理工作的重視度，嚴(yán)禁私自挪用林業(yè)項(xiàng)目資金的行為，確保林業(yè)項(xiàng)目資金運(yùn)行的有序性。

2.加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的剛性，對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性進(jìn)行維護(hù)。針對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理剛性不強(qiáng)的問(wèn)題，林業(yè)單位應(yīng)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算加強(qiáng)研究，確定項(xiàng)目資金預(yù)算，并賦予這一預(yù)算一定的約束力，加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的剛性。相關(guān)部門(mén)或個(gè)人不得隨意對(duì)資金預(yù)算做出改變和調(diào)整。此外，還必須加強(qiáng)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，做好財(cái)務(wù)檢查的監(jiān)督工作，進(jìn)一步對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性加以維護(hù)，以使預(yù)算工作的順利進(jìn)行得以保證。

3.將林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算納入財(cái)政綜合預(yù)算，減輕林業(yè)部門(mén)社會(huì)負(fù)擔(dān)。林業(yè)部門(mén)可以將林業(yè)項(xiàng)目資金以預(yù)算外資金的名義存入林業(yè)各級(jí)財(cái)政專戶，并加強(qiáng)對(duì)這筆資金的預(yù)算管理。即林業(yè)部門(mén)可以在當(dāng)?shù)氐呢?cái)政綜合預(yù)算中計(jì)入林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算，確保林業(yè)生產(chǎn)性支出預(yù)算能夠有效使用，進(jìn)而減輕林業(yè)部門(mén)社會(huì)負(fù)擔(dān)。另一方面，對(duì)于林業(yè)人員事業(yè)費(fèi)，林業(yè)部門(mén)可以將其算進(jìn)財(cái)政事業(yè)費(fèi)預(yù)算，以避免出現(xiàn)用林業(yè)專項(xiàng)資金填補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)不足空缺的情況出現(xiàn)。與此同時(shí)，林業(yè)部門(mén)的預(yù)算工作必須立足于財(cái)政部關(guān)于不得用育林基金平衡財(cái)政預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，在遵循規(guī)定的基礎(chǔ)上使用林業(yè)資金，以保證林業(yè)項(xiàng)目資金被真正用在林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展上。

4.提高林業(yè)資金預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。各級(jí)林業(yè)部門(mén)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的加強(qiáng)，必須以事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的要求為出發(fā)點(diǎn)，盡可能把單位預(yù)算的編制工作做到最好。首先，應(yīng)該對(duì)收入預(yù)算的編制工作認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)所屬單位資金來(lái)源情況，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)必須全面調(diào)查，在了解各種詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上編制各項(xiàng)資金預(yù)算。預(yù)算編制不僅自身要符合全面、真實(shí)的條件，對(duì)單位收入情況的反映也必須是真實(shí)的，且不能將沒(méi)有把握的收入項(xiàng)目和數(shù)額列入預(yù)算。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金各項(xiàng)收入進(jìn)行單獨(dú)反映。其次，林業(yè)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)支出預(yù)算編制工作的重視程度，只有對(duì)單位不同的支出內(nèi)容已經(jīng)有了詳細(xì)的了解，才能對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行分別編制。在編制的過(guò)程中，必須堅(jiān)持量入為出的原則，堅(jiān)持有多少錢(qián)辦多少事，避免出現(xiàn)預(yù)算赤字現(xiàn)象。在編制林業(yè)項(xiàng)目資金支出預(yù)算工作的過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，兼顧一般，以使生產(chǎn)和分成上繳支出得以確保，促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目資金使用效果的提升。

5.對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)決算審批制度加以完善。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)必須規(guī)范項(xiàng)目資金預(yù)決算審批制度，將本部門(mén)的年度預(yù)算依據(jù)規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審批，同時(shí)還應(yīng)該將其上報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金的預(yù)算進(jìn)行備案。上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督工作，確保了解所有的情況。各級(jí)林業(yè)部門(mén)在年底時(shí)期可以向上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告自己的專項(xiàng)資金收支情況和決算結(jié)果。對(duì)違反林業(yè)專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定的行為，上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)必須給予其一定警告和懲罰；對(duì)挪用育林基金等專項(xiàng)資金用于自身財(cái)政預(yù)算平衡的單位，上級(jí)部門(mén)必須在同級(jí)財(cái)政部門(mén)的協(xié)同下勒令其及時(shí)改正。

項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量的高低與部門(mén)年度工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否有直接的關(guān)系，全面科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算管理不僅能使資金得到最合理的配置，同時(shí)能促進(jìn)有限財(cái)力資源的最大化利用。所以，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的重視。

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（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師一0二團(tuán)林業(yè)工作管理站)