楊霞　張軍蓮

摘 要：在我國經(jīng)濟發(fā)展有一定規(guī)模的今天，有一個特別的經(jīng)濟體，即區(qū)域經(jīng)濟體，它在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位尤其重要，在一定時期起到至關重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)就是把一定優(yōu)勢的帶有一定特色的經(jīng)濟資源，通過集約化的形式進行市場行為的一定范圍的經(jīng)營，將這個成果在一定程度上轉(zhuǎn)化成具有一定優(yōu)勢的商品的行為，在一定范圍內(nèi)形成帶有地方區(qū)域特色的經(jīng)濟優(yōu)勢，并持續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。那么在這個進程中有一個必不可少的因素就是區(qū)域金融政策扶持，就是金融系統(tǒng)在國家金融政策的容許范圍內(nèi)，針對這個地區(qū)所采取的金融傾斜，帶有一定的扶持性金融支持行為，本文就二者的聯(lián)系程度和有關問題進行探討。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；區(qū)域開發(fā)；區(qū)域金融；政策

區(qū)域經(jīng)濟在其經(jīng)濟模式、發(fā)展路徑的選擇上，依靠金融扶持已經(jīng)成為不可忽視的因素，金融系統(tǒng)通過一系列金融手段帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)是一個成功的經(jīng)驗。比如在我國，長三角地區(qū)，珠三角地區(qū)在發(fā)展規(guī)劃前期，金融資源首當其沖，在一定程度上形成密集聚集的陣勢，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所起到了主導作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，更多的金融資源流向發(fā)達地區(qū)，2014年對京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃歷時10多年的不斷修訂，終于在國家頂層設計的干預下形成統(tǒng)一，隨著這個概念的不斷推進，京津冀各自打造金融系統(tǒng)構建體系，引導各自經(jīng)濟的發(fā)展。從其他區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況看，區(qū)域經(jīng)濟構成因素中最活躍的經(jīng)濟群體就是中小企業(yè)，天津的武清區(qū)在這方面做好了充分準備，為轉(zhuǎn)移首北京的中小企業(yè)做好了大量的準備，就是為武清經(jīng)濟服務，并增加當?shù)氐木蜆I(yè)，還能夠推動企業(yè)創(chuàng)新，并且在新型科技發(fā)展方面做足準備，形成特色鮮明的武清開發(fā)區(qū)和武清科技園等重點項目。當然武清也提早幾年在打造武清金融中心，就是為了北京、天津的區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，強力推動金融與工業(yè)的互動發(fā)展，通過金融資源的快速積聚和集中，帶動并促進武清工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。和其他區(qū)域發(fā)展一樣，京津冀一體化同樣重視金融服務的重要性。

一、 區(qū)域金融經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系

1.創(chuàng)新升級原理：區(qū)域金融進入-區(qū)域金融創(chuàng)新-區(qū)域金融結(jié)構升級-金融發(fā)展-經(jīng)濟發(fā)展。這個原理說明，首先需要金融進駐，需要金融干預，并有效傾斜；其次就是區(qū)域金融創(chuàng)新，不但在扶持政策、結(jié)構支持、資金操作手段、市場行為規(guī)則等的創(chuàng)新，還要在區(qū)域金融結(jié)構面貌上創(chuàng)新，根據(jù)地區(qū)的特色和地域不同，在金融結(jié)構上、傾斜程度上有所升級，這個創(chuàng)新包含三個層面，一個是科研院所的知識創(chuàng)新層面，一個是金融機構主體的技術創(chuàng)新層面，一個是金融機構之間的創(chuàng)新成果擴散層面。

2. 保障增長原理：區(qū)域金融創(chuàng)新-引進有效率的資本-奠定資本基礎-區(qū)域經(jīng)濟增長。在金融創(chuàng)新的基礎上，通過金融服務和資金杠桿功能有效吸引效率資本，加上區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展和論證，保證資金的有效利用和效益保證，形成區(qū)域經(jīng)濟建設的基礎資本，在擁有將資金轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實資本的能力的同時，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的再增長。保障需要一定技術的支撐，一個是人才支撐，一個是管理系統(tǒng)支撐，一個是金融系統(tǒng)服務機構的信息共享支撐。

3.資源配置原理：資金保障-區(qū)域金融再創(chuàng)新-減少信息摩擦-增強市場配置能力-區(qū)域經(jīng)濟再增長。有了資金保障后，區(qū)域市場往往會出現(xiàn)一些信息不對稱的市場行為，再利用金融創(chuàng)新解決這個信息不對稱問題，從一個基本機制入手，減少信息摩擦，盡可能地讓外部投資者了解內(nèi)部人所掌握的信息，增強資源的有效配置和利用，進一步進行產(chǎn)業(yè)升級，確保區(qū)域經(jīng)濟的增長。

二、金融政策的區(qū)域有效傾斜

1.金融傾斜。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前期，采取有效的金融傾斜是政府采用宏觀干預的一種方法，也是支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)業(yè)政策之一，既然是政策，就存在客觀的主管的意識，客觀的就是自然的傾斜，主管的就是人為的傾斜，自然金融傾斜是金融服務業(yè)作為一個金融產(chǎn)業(yè)所持有的必然選擇，它是與經(jīng)濟的發(fā)展相互依存的，而且與經(jīng)濟的發(fā)展程度有必然的聯(lián)系，傾斜程度也與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有密切的關聯(lián)，即使沒有國家干預的情況下，這個必然也一定存在。但是在一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，國家作為戰(zhàn)略考慮或者重點扶持的情況下，一般會選擇人為金融傾斜，扶持當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，或者帶動某一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，一般這樣的政策在金融手段和金融支持方面具有一定的力度，一般會與產(chǎn)業(yè)集群或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在宏觀控制下把一定的優(yōu)惠政策或者優(yōu)惠策略轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)發(fā)展上，其本質(zhì)上屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也是是宏觀經(jīng)濟政策的組成部分。不管是客觀的還是主管的，都是利用了金融業(yè)的彌散、滲透功能，以及區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Χ缘?，同時也有效發(fā)揮了金融資本聚、散這個紐帶的資金配置職能，引導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高資金與效率雙向扶持和多向發(fā)展。

以上從金融傾斜的形式上來說的，下面就金融傾斜的內(nèi)容上來看，由于其牽涉的面廣，在傾斜力度和主要內(nèi)容的涉及方面會有一定的謹慎態(tài)度。從國家金融最高側(cè)面看，金融政策的制定者是中國人民銀行，監(jiān)管者是銀監(jiān)會，金融傾斜也有一定的風險和監(jiān)管難度，所以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上很少只針對某一地區(qū)特點的金融扶持政策，體現(xiàn)了管理和監(jiān)管的雙重性。所以，央行與銀監(jiān)會在研究制定金融政策時應更多地考慮地區(qū)性金融特點，在充分、深入研究區(qū)域地方經(jīng)濟特點基礎上，制定針對地方特點的金融業(yè)務和風險監(jiān)管活動，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，可以形成以點帶面、以面覆蓋的局面，要打造一個作為區(qū)域經(jīng)濟中心的城市外，竭力配備優(yōu)良的金融發(fā)展環(huán)境，引導金融經(jīng)濟發(fā)展空間，合理布局，精心打造，全力呵護經(jīng)濟體的健康發(fā)展，引進專業(yè)人才，建立有效的人才保障制度和人才資源發(fā)展，建立有效的經(jīng)濟發(fā)展市場體系。

2.區(qū)域金融中心。區(qū)域金融中心一定要做好扎實的中心定位，全面考量中心的戰(zhàn)略部署和區(qū)域集約化發(fā)展思路，需要做好以下工作：一是精選區(qū)域，也就是金融中心的區(qū)域定位問題，得有一個中心城市，然后圍繞這個中心，根據(jù)周圍經(jīng)濟發(fā)展特點和中心經(jīng)濟需求在一定范圍內(nèi)建立金融集中區(qū)。這個范圍就是區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整問題，有一定的戰(zhàn)略考慮和實際轉(zhuǎn)移問題， 要能夠帶動中心輻射功能，和潛力開發(fā)功能，范圍內(nèi)的相互協(xié)調(diào)和相互協(xié)助很重要，一般很難兩全其美，要權衡整體利益而非個體利益。二是確定金融業(yè)務種類，金融業(yè)務涉及到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展定位和支持力度，一般要求銀行金融業(yè)務功能全面局部功能強的特點，盡量涉及地區(qū)性融資、投資、產(chǎn)權交易中心以及地區(qū)性商業(yè)銀行等服務于本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。最好是先建立專門領域的金融中心，逐漸發(fā)展建立一個功能全面包含廣泛的金融中心。三是金融效益，金融效益主要體現(xiàn)在其功能配置上，金融功能的配置具有一定的輻射功能，金融效益就會輻射式受益并得到保障。最后一個是就是金融結(jié)構問題，金融結(jié)構的設置和體現(xiàn)在一定程度上可以活躍區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，在金融環(huán)境的銀行主體主導下，具有風險控制能力的商業(yè)銀行必然導致優(yōu)勢企業(yè)可以獲得充裕的資金，區(qū)域性銀行的建立就顯得尤為重要，同時建立地區(qū)信用融資模式，以扶持本地區(qū)支柱和潛力產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況再發(fā)展到市場主導主導融資的結(jié)構模式。再發(fā)展和引進更有優(yōu)勢的國有銀行，破解區(qū)域經(jīng)濟的的發(fā)展瓶頸。

三、根據(jù)實際把握金融經(jīng)濟為區(qū)域經(jīng)濟服務

1.經(jīng)濟金融形勢把控。當前，國際國內(nèi)形勢仍然復雜嚴峻，諸多不穩(wěn)定因素和不確定因素依然存在，這個經(jīng)濟形勢依然比較嚴峻。雖然國民經(jīng)濟保持較快增長態(tài)勢，但仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

2.穩(wěn)健貨幣政策與地方經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開金融支持，更離不開穩(wěn)健、持久的金融政策。實施穩(wěn)健貨幣政策，并通過切實優(yōu)化信貸結(jié)構促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，提升金融支持經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。在金融策略上逐漸增強信貸投放靈活性，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的特點，企業(yè)發(fā)展的特點靈活機動地開展工作，把控銀行信貸總量，合理加大信貸投放力度，滿足合理資金需求，支持區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

3.支持中小企業(yè)資金需求。區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)濟主體應該是中小企業(yè)，其資金實力相對薄弱，但是其具有持續(xù)快速的增長動力。各銀行業(yè)金融機構在合理控制信貸風險基礎上，進一步簡化貸款程序，發(fā)揮中小企業(yè)金融服務專門機構的作用，滿足企業(yè)流動資金需求。要充分利用政銀企對接平臺強化銀企溝通，建立長期的銀企對接合作機制。

4. 處理好政企關系。為加強與地方政府的協(xié)調(diào)和配合，宣傳解釋穩(wěn)健的貨幣政策，給政府出好主意，拓展融資渠道，增強本地區(qū)對資金的吸引力，為經(jīng)濟發(fā)展爭取資金支持。增強與政府部門聯(lián)合舉辦項目推介會的頻度和力度，促進金融和企業(yè)供需的有機對接，積極為拓寬融資渠道提供服務。

參考文獻：

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