摘 要：市場與政府的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題，通過政府行為可以更好的發(fā)揮市場在資源配置中的作用。面對資源配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題，對如何協(xié)調(diào)市場與政府的關(guān)系，本文給出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：市場；政府；決定性作用；宏觀調(diào)控

伴隨著中國市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟和完善，如何界定政府和市場的關(guān)系，日益擺在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界學(xué)者和經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的面前。政府和市場的關(guān)系是一個歷史上爭論不休的話題，距今已經(jīng)超過500多個年頭，但數(shù)個世紀(jì)的爭論和實踐，主要發(fā)生在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的西方國家。在中國市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的今天，在資源配置中如何發(fā)揮市場的決定性作用，克服其市場失靈，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能成為研究的熱門話題。本文通過剖析資源配置中政府和市場的關(guān)系，分析我國資源配置中存在的問題，基于此，提出相應(yīng)對策建議。

一、資源配置中政府與市場的關(guān)系分析

資源配置的目的是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源使用效率。自亞當(dāng)·斯密創(chuàng)立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以來，對資源配置的研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一般均著眼于“一個問題”的“兩個方面”?！耙粋€問題”，指的是市場與政府的關(guān)系，即市場與政府在配置資源中的作用和地位?！皟蓚€方面”，指的是市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)達(dá)到什么程度、政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)中扮演怎樣的角色。市場和政府關(guān)系的核心就是在資源配置中，是市場起決定性作用，還是政府起決定性作用。

市場具有自我矯正功能，作用于供求機(jī)制、競爭機(jī)制、利益機(jī)制和價格機(jī)制。而經(jīng)濟(jì)學(xué)在其發(fā)展過程中，對政府宏觀調(diào)控的研究和建議一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容。從早期的重農(nóng)學(xué)派、重商主義到后來的新古典學(xué)派，它們都基于當(dāng)時期生產(chǎn)力條件及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論水平，深入思考著國家政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這些探索推動了國家和社會的進(jìn)步。資本主義社會在20世紀(jì)曾兩次陷入困境，30年代的大蕭條和70年代的滯脹問題分別在凱恩斯主義和新自由主義思想的指導(dǎo)下得到了緩解，促成了社會的進(jìn)一步發(fā)展。說明政府的宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。但宏觀調(diào)控應(yīng)立足于各國國情，以市場為主，通過調(diào)控克服市場失靈，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，資源配置中，市場是最有效率的方式，政府應(yīng)以“守夜人”的身份進(jìn)行宏觀調(diào)控。但我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程具有一定的特殊性和現(xiàn)實性。

二、我國資源配置中市場與政府間存在的問題

目前，如何發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和政府的宏觀調(diào)控作用方面仍存在一定的不足。主要表現(xiàn)為兩個方面。

1.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場的決定性作用未完全發(fā)揮

目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮存在一定的障礙。如：從資金資源看，我國長期實行低利率政策，加之間接融資占主導(dǎo)地位，造成利率和貸款的投向不能正確反映資金的市場供求，資金的市場配置常常被扭曲。從土地資源看，國家規(guī)定工業(yè)用地必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌的市場方式出讓，但一些地方為吸引投資仍然采用協(xié)議方式或“零地價”出讓，土地資源被大量浪費。從礦產(chǎn)資源看，一些關(guān)系國計民生的煤炭、金屬等礦產(chǎn)，國家要求實行資源有償使用制度，但一些地方任意采用變通的辦法，無償行政審批或低價承包，沒有形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機(jī)制，導(dǎo)致一些不可再生資源私采濫挖，挖煤開礦成了一個暴利行業(yè)。

2.政府對資源配置的干預(yù)過多

我國資源配置中，政府對資源的直接配置過多，不合理的干預(yù)太多，在市場之上還要有政府這個強(qiáng)勢的力量來配置資源。這種中國特色的宏觀調(diào)控就是政府直接配置資源。其結(jié)果造成產(chǎn)能過剩屢禁不止；在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有的地方趕農(nóng)民上樓、耕地占用過多、房地產(chǎn)過熱、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞等情況不斷發(fā)生。這在很大程度上都與地方政府為了自身利益，干預(yù)過多有關(guān)。比如產(chǎn)能過剩，一個很重要的原因就是政府干預(yù)，是地方政府推動下的盲目投資。

3.市場失效

市場失效是指市場失去調(diào)節(jié)功能，不能有效平衡供給與需求，僅依靠市場自身已無法進(jìn)行調(diào)節(jié)。在利益驅(qū)使下，資源和資金會大量投向回報較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，后期會導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩，企業(yè)出現(xiàn)虧損，資源被大量浪費，市場自身已無法平衡和調(diào)節(jié)。政府如何通過政策制訂和實施保證市場有序和平衡的發(fā)展是一個問題，只有預(yù)見了可能出現(xiàn)的市場問題并對其進(jìn)行控制，才可能減少資源浪費和環(huán)境污染等后果。市場問題出現(xiàn)后，政府是否能及時發(fā)現(xiàn)和控制問題蔓延，合理配置資源，引導(dǎo)市場運營方向，也是政府應(yīng)該考慮的問題。

三、如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

我國在十八屆三中全會提出資源配置中市場的地位由基礎(chǔ)性上升到?jīng)Q定性作用。一方面提高了市場在資源配置中的自主權(quán)，另一方面并沒有否認(rèn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用。眾所周知，市場具有一定的盲目性、滯后性等市場失靈現(xiàn)象的存在，政府一定程度上的宏觀調(diào)控必不可少。

1.健全現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場的決定性作用

（1）建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

改革開放在我國已經(jīng)走過36年的歷程，取得了舉世矚目的成就。我國商品市場、要素市場都得到快速的發(fā)展，市場機(jī)制在許多領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。但我國市場取向的改革仍需深入推進(jìn)，市場體系仍需完善，市場秩序有待規(guī)范，特別是生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，市場規(guī)則不統(tǒng)一。要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是必經(jīng)之路。

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，必須打破市場分割、市場封閉、市場壟斷、市場混亂，建立一個規(guī)范的市場體系。如加速形成具有消費自由、經(jīng)營自主和公平等要素的市場環(huán)境，增強(qiáng)配置資源的公平性和效率。

（2）完善生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制

目前，我國生產(chǎn)要素市場還不完善，部分要素價格未反應(yīng)其市場供求關(guān)系，政府直接配置或者過分干預(yù)的過多。建立生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制，通過價格反映其市場供求關(guān)系。如：推行汽油、天然氣、電信、自然水、電、公共交通等行業(yè)價格調(diào)整，通過市場競爭來調(diào)節(jié)價格，發(fā)揮市場天然的價格調(diào)節(jié)杠桿作用。endprint

（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

我國自1987年進(jìn)行土地使用制度改革后，國有土地使用權(quán)逐步進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，城市國有土地有償使用制度已經(jīng)建立。相較于國有建設(shè)用地，農(nóng)村土地使用權(quán)受到了諸多的限制。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場不統(tǒng)一，特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地被排斥在土地市場之外，國有和集體土地同地不同權(quán)，導(dǎo)致土地價格扭曲和配置低效，并引發(fā)大量社會矛盾，也是造成城市建設(shè)和工業(yè)用地緊張的因素之一。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，通過市場反映土地價值。如完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；健全土地稅法體系；統(tǒng)一城鄉(xiāng)利用規(guī)劃和地價體系。建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵將閑置、廢棄的宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的增減掛鉤指標(biāo)可進(jìn)入市（州）公共資源交易平臺公開交易。

（4）完善金融市場體系，鼓勵金融創(chuàng)新

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開金融業(yè)的大力配合。雖然我國金融業(yè)發(fā)展迅速，但是當(dāng)前金融體制中還存在著一些不完善、不平衡的狀況，比如金融資金在各經(jīng)濟(jì)部門之間配置不平衡，部分民間資金無法與實體經(jīng)濟(jì)對接，地方投融資體制不健全帶來潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險等，而且隨著改革的推進(jìn)以及制度紅利的釋放，新的經(jīng)濟(jì)主體和新型生產(chǎn)組織形式不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式還無法與之相適應(yīng)，迫切需要推進(jìn)金融創(chuàng)新，創(chuàng)造出更加豐富的金融市場層次和產(chǎn)品。 如支持民間資本積極探索設(shè)立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司；推進(jìn)第三方支付的快速發(fā)展；大力發(fā)展各類股權(quán)、債權(quán)融資；發(fā)展普惠金融。

（5）健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對于應(yīng)對新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，迅速提升科技實力和綜合國力，全面建成小康社會具有重要意義。建立技術(shù)創(chuàng)新推動市場發(fā)展的模式，形成不同類別和層次的技術(shù)創(chuàng)新體系。如產(chǎn)學(xué)研模式，高新技術(shù)區(qū)模式等。設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新激勵辦法，如鼓勵歸國人員創(chuàng)業(yè)和鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)，鼓勵設(shè)立科技類企業(yè)并給予扶持等。形成由市場主導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

2.健全調(diào)控體系，實施政府行政職能

（1）健全宏觀調(diào)控體系

宏觀調(diào)控作用是協(xié)調(diào)各生產(chǎn)力要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，平衡各類經(jīng)濟(jì)體總量，減小經(jīng)濟(jì)運行的風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量平衡等總?cè)蝿?wù)，完善政府目標(biāo)調(diào)控體系，形成一個目標(biāo)體系，自上而下，利用目標(biāo)進(jìn)行層層管理。通過各種調(diào)控手段間接對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，避免直接干預(yù)。

（2）調(diào)控手段以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，實現(xiàn)間接調(diào)控

政府宏觀調(diào)控手段一般包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。經(jīng)濟(jì)手段指政府在自覺依據(jù)價格圍繞價值波動規(guī)律基礎(chǔ)上，使用經(jīng)濟(jì)杠桿對經(jīng)濟(jì)實施調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿形式包括稅收、工資、價格和信貸等方法。法律方手段指通過立法，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為，平衡各類經(jīng)濟(jì)主體利益這種方式。其目的是保護(hù)個人和公司合法財產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障各類群體的權(quán)益，保證有效的經(jīng)濟(jì)秩序。行政手段指通過政府行為，來強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)活動按一定的秩序和規(guī)律進(jìn)行，達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)平衡。行政手段通常帶有強(qiáng)制性、權(quán)威性和高效性等優(yōu)勢。行政手段見效快、收獲直接，但對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)直接，不符合市場規(guī)律。經(jīng)濟(jì)手段、法律手段對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)更多地符合市場準(zhǔn)則。

四、結(jié)束語

本文通過分析資源配置中市場與政府的關(guān)系，基于我國資源配置中存在的問題，給予相應(yīng)的對策建議：建立完善市場體系，發(fā)揮市場的決定性作用；健全政府調(diào)控體系，正確履行政府職能。

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作者簡介：唐小鳳（1981.10- ），女， 經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)類endprint