李建勇

導(dǎo)讀：中國（上海）自由貿(mào)易是中國大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，它將成為中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新的試驗(yàn)田。如果我們把自貿(mào)區(qū)比作一個(gè)生命有機(jī)體，法律制度等規(guī)范就是這個(gè)有機(jī)體必不可少的游戲規(guī)則，也是它的生存法則。如果說，法律制度是自貿(mào)區(qū)這個(gè)有機(jī)體的骨架，企業(yè)和組織是這個(gè)有機(jī)體的細(xì)胞，那么，使這個(gè)有機(jī)體健康發(fā)展的靈魂就是誠信和自律。

一、自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與游戲規(guī)則

2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Free Trade Zone 縮寫FTZ）。同年9月29日，上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌成立。上海自貿(mào)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也稱為“四區(qū)三港”的自貿(mào)區(qū)。它將成為中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新的試驗(yàn)田。

面對中國加入WTO后成為僅次于美國的全球第二大貿(mào)易國，美國為捍衛(wèi)全球貿(mào)易霸主地位，采取三大步驟欲捍衛(wèi)霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在東半球，與太平洋沿岸國家建立TPP貿(mào)易同盟，第二是在西半球團(tuán)結(jié)歐盟建立TTIP貿(mào)易同盟，第三是在全球建立PSA服務(wù)貿(mào)易同盟，而這三個(gè)同盟都把全球第一大出口國和全球第二大進(jìn)口國中國排除在外。TPP、TTIP等貿(mào)易區(qū)是多個(gè)國家一起加入的，是根據(jù)多個(gè)國家之間協(xié)議設(shè)立的包括協(xié)議國（地區(qū)）在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán)體，游戲規(guī)則因此是由多國共同制定：多個(gè)國家或地區(qū)（經(jīng)濟(jì)體）之間做買賣生意（貿(mào)易），為改善買賣市場，彼此給予各種優(yōu)惠政策；至于怎樣做買賣，不是某一國說了算，是在國際協(xié)議的基礎(chǔ)上由多國合作伙伴一起商議制定游戲規(guī)則，按多國共同制定的規(guī)則進(jìn)行。

中國（上海）自由貿(mào)易是中國大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。所謂自由貿(mào)易區(qū)，是指根據(jù)本國（地區(qū)）法律法規(guī)在本國（地區(qū)）境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這種方式屬一國（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)域作為市場對外做買賣（貿(mào)易），政府對該區(qū)域的買賣活動(dòng)不作過多的插手干預(yù)，且對境外運(yùn)入的貨物不收關(guān)稅或給予優(yōu)惠過路費(fèi)待遇。因此FTZ這種方式是一國在自己的地盤上自己做主，游戲規(guī)則由自己制定。中國建立自貿(mào)區(qū)既利于捍衛(wèi)中國在全球貿(mào)易競爭中的主導(dǎo)地位，同時(shí)也利于中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的接軌。

自貿(mào)區(qū)的游戲規(guī)則是首先設(shè)立負(fù)面清單制度。自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單于2013年9月30日公布，包括了國民經(jīng)濟(jì)所有的18個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，涉及89個(gè)大類、419個(gè)中類和1069個(gè)小類，編制特別管理措施共190項(xiàng)。負(fù)面清單管理模式是此次中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵內(nèi)容。在這個(gè)清單之外的領(lǐng)域，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)將改為備案制。負(fù)面清單管理模式將會(huì)不斷修改完善，調(diào)整的方向是越來越開放。如在投資領(lǐng)域，清單外的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)均允許內(nèi)外資企業(yè)投資，也即非禁即入規(guī)則——凡是法律法規(guī)沒有禁止的項(xiàng)目，都列為開放。很多在非自貿(mào)區(qū)限制的行業(yè)，在這里能投資注冊，很多行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)自由度在自貿(mào)區(qū)內(nèi)要高得多。

上海自貿(mào)區(qū)在中國加入環(huán)太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判中也將起到至關(guān)重要的作用，并有望成為中國加入TPP的首個(gè)對外開放窗口。自貿(mào)區(qū)設(shè)立的主要意義在于通過政府職能轉(zhuǎn)變，將我們的游戲規(guī)則逐步與TPP的游戲規(guī)則接軌和融合，這是中國在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。隨著上海自貿(mào)區(qū)的逐步建設(shè)完善，自貿(mào)區(qū)必將成為中國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

二、為什么說誠信和自律是上海自貿(mào)區(qū)的靈魂？

一個(gè)生命有機(jī)體運(yùn)行自有它的規(guī)律。如果我們把自貿(mào)區(qū)比作一個(gè)生命有機(jī)體，法律制度等規(guī)范就是這個(gè)有機(jī)體必不可少的游戲規(guī)則，也是它的生存法則。如果說，法律制度是自貿(mào)區(qū)這個(gè)有機(jī)體的骨架，企業(yè)和組織是這個(gè)有機(jī)體的細(xì)胞，那么，使這個(gè)有機(jī)體健康發(fā)展的靈魂就是誠信和自律。

誠信是現(xiàn)代公民和企業(yè)立足社會(huì)不可或缺的“無形資產(chǎn)”；誠信還是一種商標(biāo)，它是認(rèn)真履行義務(wù)和承諾的一種責(zé)任。誠信不僅是中國文化傳統(tǒng)的瑰寶，而且是普世的價(jià)值和美德。誠信不是金錢，但比金錢更珍貴。在中國文明史上，誠信一直作為一個(gè)道德命題而存在?？鬃雍茉缇桶颜\信提到了“民無信不立”的高度。誠信在現(xiàn)代社會(huì)的人際交往中增加了安全感，增加了彼此的信任度。如企業(yè)，有了誠信就可以大大降低交易成本，社會(huì)交往的成本也會(huì)大大降低。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管；提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競爭。為了簡化程序，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入事項(xiàng)將由事前審批改為事后報(bào)告，如設(shè)立區(qū)內(nèi)銀行業(yè)準(zhǔn)入事項(xiàng)綠色快速通道，建立準(zhǔn)入事項(xiàng)限時(shí)辦理制度，提高準(zhǔn)入效率。由于注冊和交易程序的簡化和便利，企業(yè)自由活動(dòng)的范圍擴(kuò)大?？傊螒蛞?guī)則使得自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)有更大的自由度，同時(shí)市場風(fēng)險(xiǎn)也在增大。這除了需要完善的法律制度進(jìn)行外部監(jiān)控外，更需要企業(yè)和法人的高度誠信和自律。

誠信更是法律的基石。如果沒有誠信，再完備的合同也可能是一紙空文！再完善的法律制度和游戲規(guī)則也可能是形同虛設(shè)！由于自貿(mào)區(qū)的法律制度和政策賦予本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)有更大的自由度，更高效便捷的運(yùn)作能力，因此如果自貿(mào)區(qū)的企業(yè)和法人沒有自律，企業(yè)和法人就會(huì)見利忘義，企業(yè)之間的競爭就會(huì)混亂無序；企業(yè)如果沒有自律，就會(huì)出現(xiàn)欺詐和損人利己的行為；相反，企業(yè)如果有了誠信，即使雙方?jīng)]有合同，貿(mào)易照樣會(huì)有序進(jìn)行；企業(yè)如果能夠高度自律，即使沒有懲罰措施，也不會(huì)打破游戲規(guī)則，市場秩序照樣有序。自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律制度的主要功能是為了懲戒違反游戲規(guī)則的企業(yè)和法人，因此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖月珊蛨?jiān)實(shí)的誠信，是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法人和企業(yè)安身立命的生存之道，也是整個(gè)自貿(mào)區(qū)的靈魂！

自律與誠信是息息相關(guān)的。沒有了自律，誠信就沒有保障；缺少了自律，誠信就不能持續(xù)和永恒。只要人人講誠信，處處有自律，就不會(huì)發(fā)生欺騙行為；只要市場主體有自律，市場上就不會(huì)有假冒偽劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。社會(huì)交往如此，自貿(mào)區(qū)更是如此。自貿(mào)區(qū)的游戲規(guī)則是：你可以弱小，但你不能沒有誠信！你可以賺錢，但你不能沒有自律！一個(gè)企業(yè)只有通過自律，提高誠信度，才能增強(qiáng)人們的信任度，才能立足市場經(jīng)濟(jì)的不敗之地！

在我們設(shè)立和發(fā)展自貿(mào)區(qū)的過程中，必須像重視自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)一樣地高度重視誠信體系的建設(shè)，為此，我們必須在社會(huì)上廣泛地開展和強(qiáng)化誠信教育。一是培養(yǎng)公民和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)平等競爭的意識、獨(dú)立自主的人格和對法律規(guī)則及其承諾的敬畏感和虔誠度；二是建立信用評判體系，由獨(dú)立的中介權(quán)威機(jī)構(gòu)將企業(yè)的行為進(jìn)行歸納分析，并按期進(jìn)行信用評估和等級公布，以作為其信用程度排名的主要依據(jù)；三是建立企業(yè)和法人的信用檔案制度，對有過欺詐現(xiàn)象的法人和企業(yè)，通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將其不良行為列入黑名單，并由于其不良記錄，使之失去市場的主體價(jià)值和貿(mào)易的基本條件，從而確保自貿(mào)區(qū)健康有序的發(fā)展。

責(zé)任編輯：張 煒