方惠心　張起燕

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的關(guān)鍵

如今在臺(tái)灣，沒(méi)聽(tīng)過(guò)兩岸服貿(mào)協(xié)議一詞的人恐怕不多，但真正了解服貿(mào)具體細(xì)節(jié)的人其實(shí)很少，雖已在媒體上喧囂多時(shí)，但是反對(duì)與贊成服貿(mào)協(xié)議的兩方，依然各說(shuō)各話，無(wú)法產(chǎn)生交集。

這是一場(chǎng)吵不完的架，對(duì)峙的各路人馬涵蓋臺(tái)灣各行各業(yè)的官員、教授、業(yè)者和年輕人。盡管發(fā)生了“318學(xué)運(yùn)”，讓“服貿(mào)”一詞變得家喻戶曉，媒體里也在天天播放，但很多人至今都搞不清楚，服貿(mào)如果過(guò)關(guān)，對(duì)臺(tái)灣到底有什么好與不好？服貿(mào)協(xié)議不簽，真的是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的關(guān)鍵嗎？島內(nèi)民眾對(duì)此又有哪些常見(jiàn)的疑慮和誤解？

服貿(mào)是什么？

服貿(mào)全名為《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，分為三部分：主要條文和兩份附件。第一部分為24條條文，共11頁(yè)，條文內(nèi)容定義了服務(wù)貿(mào)易的4種服務(wù)方式、包括相互給予的待遇、管理規(guī)范、避免不公平競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)占或聯(lián)合壟斷等商業(yè)行為、消費(fèi)者和提供者等基本條件，以及適用范圍等。

附件一為開(kāi)放承諾表及開(kāi)放項(xiàng)目。附件二為服務(wù)提供者的具體規(guī)定，主要定義法人及自然人等。

服貿(mào)內(nèi)容中造成最大爭(zhēng)議的，就是承諾開(kāi)放市場(chǎng)的附件一。在這份37頁(yè)的表格中，列出臺(tái)灣和大陸方面服務(wù)業(yè)的開(kāi)放承諾，內(nèi)容不涉及證照承諾的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，也不涉及勞工來(lái)臺(tái)或移民、居留問(wèn)題。其中，臺(tái)灣共對(duì)中國(guó)大陸做出64項(xiàng)特定開(kāi)放承諾，大陸則對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放80項(xiàng)承諾。臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放的項(xiàng)目中，有27項(xiàng)是原本就已開(kāi)放投資，只有37項(xiàng)屬于新開(kāi)放的與消費(fèi)相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括餐飲、飲料、洗衣、觀光旅館、廢棄物處理，污水處理、小客車(chē)租賃、水上運(yùn)輸、廣告、印刷、攝影、展覽、醫(yī)院、小型老人及身心障礙機(jī)構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備租賃、殯儀館、火化場(chǎng)、貨物運(yùn)輸、停車(chē)場(chǎng)、銀行、證券、快遞、美容美發(fā)、網(wǎng)絡(luò)游戲、旅行社、電影、劇場(chǎng)、音樂(lè)廳、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游樂(lè)園、主題樂(lè)園、空中纜車(chē)、存轉(zhuǎn)取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換通信服務(wù)、零售服務(wù)等，涉及衣食住行、娛樂(lè)休閑、生老病死等各方面，而造成島內(nèi)民眾最多疑慮和誤解的主要就在這部分。

根據(jù)臺(tái)灣《今周刊》近期對(duì)島內(nèi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任與一般民眾意向大調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括臺(tái)大、清大、臺(tái)北大學(xué)、世新大學(xué)等13位經(jīng)濟(jì)系主任（含智庫(kù)院長(zhǎng)）中，有12人贊成臺(tái)灣應(yīng)該簽署兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，理由是臺(tái)灣已加入WTO（世界貿(mào)易組織），有推動(dòng)成員之間簽訂并推展自由貿(mào)易相關(guān)協(xié)議的承諾；而且臺(tái)灣是海島型經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易是其經(jīng)濟(jì)命脈，而中國(guó)大陸又是世界上數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，簽訂這個(gè)協(xié)議可以提升臺(tái)灣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

淡江大學(xué)中國(guó)大陸研究所所長(zhǎng)張五岳總體分析了服貿(mào)協(xié)議對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)短中長(zhǎng)期、直接與間接受害與得利后指出：“短期沖擊不會(huì)太大，個(gè)別產(chǎn)業(yè)將獲益，但是長(zhǎng)期意義重大，影響深遠(yuǎn)”。

還有一些經(jīng)濟(jì)系主任擔(dān)心，臺(tái)灣如果不簽，會(huì)影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合日益重要，雖然開(kāi)放后島內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)個(gè)體會(huì)受到?jīng)_擊，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑應(yīng)該是把餅做大，而不是保護(hù)一些落后產(chǎn)業(yè)，做到平均分配。

當(dāng)局決策過(guò)程“不透明”是這次“學(xué)運(yùn)”中廣受抨擊的主因之一，但也有半數(shù)經(jīng)濟(jì)系主任并不認(rèn)為不透明，因?yàn)榇笮÷?tīng)證會(huì)已開(kāi)過(guò)很多次，問(wèn)題出在當(dāng)局和民眾溝通不完整或不明確，發(fā)生爭(zhēng)議后才說(shuō)明，為時(shí)已晚。

至于服貿(mào)協(xié)議是否應(yīng)該在“立法院”逐條審查，有7位系主任不贊成，他們認(rèn)為此舉曠日廢時(shí)，建議采取政黨協(xié)商方式處理，而且應(yīng)該尊重專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)。4位贊成者的理由則是：這個(gè)協(xié)議已經(jīng)引發(fā)極大爭(zhēng)議，逐條審查才能消除眾慮；而且不這樣做，無(wú)法保障未來(lái)可能受害的產(chǎn)業(yè)。

那么這次服貿(mào)協(xié)議先通過(guò)，有疑慮部分之后再修改的方式可行嗎？這一點(diǎn)的意見(jiàn)也是贊成與反對(duì)各半。有系主任指出：信譽(yù)是極重要的資產(chǎn)，這是雙邊和多邊談判的基本原則，即使一般企業(yè)的商務(wù)合同也是如此。也有人認(rèn)為：任何協(xié)議或合約都能按時(shí)程、現(xiàn)況的演變來(lái)檢討，即使是經(jīng)濟(jì)體間的協(xié)議也可在續(xù)約時(shí)重新檢討修改，重點(diǎn)在于如何設(shè)計(jì)執(zhí)行期間獲益者補(bǔ)貼受損者的救濟(jì)措施。

除了調(diào)查經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)者的意見(jiàn)之外，《今周刊》還委托臺(tái)灣指標(biāo)調(diào)查公司于3月22日至23日，針對(duì)島內(nèi)各地20歲以上民眾，完成1079人的民調(diào)。在被問(wèn)及對(duì)服貿(mào)協(xié)議內(nèi)容了解與否時(shí)，有80.9%的民眾表示不了解或一知半解，僅有15.9%的人自認(rèn)為了解，83.8%的人認(rèn)為臺(tái)當(dāng)局溝通不足，56.2%不支持簽署兩岸服貿(mào)協(xié)議。

作為這次抗議主力的學(xué)生群體，沒(méi)有人認(rèn)為自己不了解，其中有65.7%受訪學(xué)生覺(jué)得自己一知半解，34.3%覺(jué)得自己很了解服貿(mào)內(nèi)容。世新大學(xué)財(cái)金系副教授郭乃鋒認(rèn)為，這些學(xué)生應(yīng)該是在網(wǎng)上看了很多“懶人包”，覺(jué)得自己比較了解。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是島內(nèi)公司或企業(yè)負(fù)責(zé)人，也有45.1%的人對(duì)服貿(mào)一知半解。另外，收入越低者，對(duì)服貿(mào)越不了解，月收入2萬(wàn)元以下者只有6.7%表示了解；即使月收入超過(guò)10萬(wàn)元以上的高薪階層，也只有37.8%的人自認(rèn)了解服貿(mào)。除了協(xié)議本高度復(fù)雜外，臺(tái)當(dāng)局的溝通和倡導(dǎo)工作對(duì)公眾來(lái)說(shuō)近乎完全失敗，“黑箱服貿(mào)”的說(shuō)法自然不脛而走。

馬英九當(dāng)局不斷對(duì)外強(qiáng)調(diào)簽訂服貿(mào)絕非“黑箱操作”，談判前后與簽署至今，在全臺(tái)灣舉辦過(guò)多場(chǎng)產(chǎn)業(yè)溝通會(huì)、聽(tīng)證會(huì)與超過(guò)1000場(chǎng)的說(shuō)明會(huì)，但從民調(diào)當(dāng)中可知，有83.8%的人認(rèn)為臺(tái)當(dāng)局對(duì)民眾的溝通說(shuō)明不足，其中超過(guò)90%的民營(yíng)企業(yè)老板和主管認(rèn)為溝通不足?？梢?jiàn)馬英九當(dāng)局自我感覺(jué)與民眾認(rèn)知有巨大落差。

整體而言，有56.2%的島內(nèi)民眾不支持臺(tái)當(dāng)局與大陸簽署服貿(mào)協(xié)議，僅有22.3%的人支持。其中，年齡在20歲以上到40歲的年輕人最為反對(duì)，不支持比率皆超過(guò)60%，政治傾向中立的51.5%不支持服貿(mào)，泛綠83%壓倒性不支持，泛藍(lán)則有50.6%支持，但連自認(rèn)為了解服貿(mào)的民眾也有超過(guò)60.6%不支持。

從收入來(lái)看，月薪收入越低越反對(duì)簽訂服貿(mào)協(xié)議，收入2萬(wàn)到3萬(wàn)元的只有9%支持，但收入6到10萬(wàn)元的則有40.2%支持，顯示收入較高者因?yàn)橄鄬?duì)可能因服貿(mào)獲益，所以支持的人較多。調(diào)查也顯示，老板比員工更支持服貿(mào)。

但若說(shuō)到和中國(guó)大陸以外的國(guó)家和地區(qū)簽訂經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議，有57.2%的人贊成，只有16.3%不贊成，看情形的則是17.3%。其中，泛藍(lán)支持率更高，達(dá)75.8%，顯示泛藍(lán)的支持者更贊成自由貿(mào)易。

就算是不支持服貿(mào)的人，也有48.1%支持與其他國(guó)家和地區(qū)簽貿(mào)易協(xié)議。說(shuō)明總體來(lái)說(shuō)，島內(nèi)民眾還是支持自由貿(mào)易，但遇上中國(guó)大陸意向就變調(diào)，可見(jiàn)“恐中”是此次服貿(mào)疑慮的背后深層原因。

不支持服貿(mào)的主要原因，有50.4%的民眾認(rèn)為會(huì)影響就業(yè)或生意，其中學(xué)生有70%擔(dān)心服貿(mào)會(huì)影響其就業(yè)，比率比其他職業(yè)類(lèi)別都高，這也可解釋為什么此次“反服貿(mào)”的主力是學(xué)生。

調(diào)查結(jié)果顯示，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家與一般民眾對(duì)服貿(mào)認(rèn)知存在巨大鴻溝，經(jīng)濟(jì)學(xué)家多數(shù)力主臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)要開(kāi)放，支持簽服貿(mào)來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)，一般民眾則對(duì)服貿(mào)的大陸因素充滿疑懼，擔(dān)心受大陸影響過(guò)深。

這說(shuō)明，反對(duì)服貿(mào)協(xié)議有幾種人，第一是本來(lái)就反對(duì)自由貿(mào)易的，這不多；第二是產(chǎn)業(yè)本身可能受損的，數(shù)量稍多一些，但因?yàn)橐庖?jiàn)很難整合，并沒(méi)有成為這次“學(xué)運(yùn)”的主要?jiǎng)萘?；第三是?duì)大陸有疑慮和誤解的人，數(shù)量較多。

拿到全球自貿(mào)“門(mén)票”，卻演變成民怨導(dǎo)火索

根據(jù)《今周刊》兩岸服貿(mào)民眾意向大調(diào)查，近60%的臺(tái)灣民眾贊成與中國(guó)大陸以外的其他國(guó)家和地區(qū)簽訂經(jīng)濟(jì)自貿(mào)協(xié)議，顯示島內(nèi)多數(shù)人希望臺(tái)灣趕緊進(jìn)入全球經(jīng)貿(mào)整合中。然而尷尬的是，臺(tái)灣在國(guó)際上難以獲得承認(rèn)，中國(guó)大陸是重要關(guān)鍵因素。

去年6月21日，在“經(jīng)濟(jì)部”談判官員心中，這是關(guān)鍵性勝利的一刻；但諷刺的是，后續(xù)發(fā)展卻是另一個(gè)走向。島內(nèi)民眾對(duì)服貿(mào)的質(zhì)疑排山倒海而來(lái)，完全出乎他們的意料之外。

一份從經(jīng)濟(jì)理性上來(lái)看，似乎沒(méi)有不簽道理的協(xié)議，為何在臺(tái)灣引發(fā)這么大的反對(duì)聲音，甚至釀成上萬(wàn)人在“立法院”抗?fàn)幍摹皩W(xué)運(yùn)”？

拋開(kāi)民進(jìn)黨“為反而反”之外，總體而言，島內(nèi)民眾反對(duì)的意見(jiàn)認(rèn)為：服貿(mào)一開(kāi)，臺(tái)灣許多服務(wù)業(yè)會(huì)被大陸收購(gòu)、打垮；許多工作也將被取代。

根據(jù)服貿(mào)的內(nèi)容，這次將對(duì)大陸開(kāi)放的一些服務(wù)業(yè)，包括洗衣業(yè)、印刷業(yè)、美容美發(fā)業(yè)等，體質(zhì)相對(duì)脆弱，反對(duì)者最怕服貿(mào)會(huì)讓大陸企業(yè)挾巨資進(jìn)入臺(tái)灣，以大吃小，臺(tái)灣業(yè)者的生意就做不下去了。

對(duì)于包括大學(xué)生在內(nèi)的許多并不熱衷政治的臺(tái)灣年輕人（年齡在20歲到40歲）而言，盡管永遠(yuǎn)躲不掉島內(nèi)藍(lán)、綠意識(shí)形態(tài)的對(duì)決，但“排斥與恐懼中國(guó)大陸”顯然不是他們此次挺身而出的全部理由。長(zhǎng)期研究島內(nèi)社會(huì)問(wèn)題的臺(tái)大社會(huì)系副教授范云認(rèn)為，貿(mào)易自由化隱含的階級(jí)剝奪與貧富差距，才是其最深刻的共同困境。馬英九當(dāng)局不斷以全球化理論勾勒服貿(mào)協(xié)議生效后的美好愿景，卻刻意避談兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)議的紅利實(shí)際上許多都由少數(shù)資本家掌握，島內(nèi)年輕人卻得忍受低薪，甚至被迫到海外工作。這些年輕人不但不相信服貿(mào)協(xié)議能為他們帶來(lái)向上提升的契機(jī)，反而擔(dān)心遭受進(jìn)一步剝削，當(dāng)然不會(huì)對(duì)協(xié)議有太多期望。

臺(tái)當(dāng)局與民眾缺乏溝通而招致非議

但無(wú)論是不理解內(nèi)容或不看好效益，仍不至于構(gòu)成學(xué)生們對(duì)服貿(mào)協(xié)議強(qiáng)烈反感的充分條件，追根到底，還是國(guó)民黨當(dāng)局與民眾缺乏溝通而招致非議。

許多民眾認(rèn)為，臺(tái)灣官員在不了解產(chǎn)業(yè)真實(shí)生態(tài)下就貿(mào)然簽下協(xié)議。然而臺(tái)當(dāng)局不承認(rèn)他們沒(méi)有溝通?！靶姓洪L(zhǎng)”江宜樺就說(shuō)過(guò)，簽署前“立法院”召開(kāi)過(guò)3場(chǎng)項(xiàng)目會(huì)議，民間也開(kāi)了110場(chǎng)產(chǎn)業(yè)座談，共有46個(gè)產(chǎn)業(yè)參與討論；簽署之后，也舉辦了上千場(chǎng)說(shuō)明會(huì)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)84%受訪者認(rèn)為，當(dāng)局對(duì)民眾的溝通說(shuō)明不足，顯示江宜樺及“經(jīng)濟(jì)部官員”口中數(shù)不完的聽(tīng)證會(huì)、說(shuō)明會(huì)，對(duì)于民眾溝通可以說(shuō)是毫無(wú)作用。

“馬當(dāng)局總是說(shuō)開(kāi)了多少場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)、說(shuō)明會(huì)，以此來(lái)回應(yīng)外界抨擊他溝通不足；但大家都認(rèn)為那只是政令宣導(dǎo)，而不是雙向溝通。”一位政治觀察人士分析，這與馬英九過(guò)去是媒體寵兒，而國(guó)民黨又是多數(shù)黨有關(guān)。馬英九堅(jiān)信少數(shù)服從多數(shù)，自認(rèn)是多數(shù)一方，所謂的溝通只是說(shuō)明，而不是聽(tīng)別人的意見(jiàn)。

除了溝通失效外，島內(nèi)民眾對(duì)服貿(mào)協(xié)議簽署的流程也充滿疑慮。有人說(shuō)，臺(tái)灣2001年加入WTO時(shí)，過(guò)程也很保密，事后大家都沒(méi)有意見(jiàn)，為什么這次就不可以？

特別讓臺(tái)當(dāng)局不服氣的是，兩岸過(guò)去已經(jīng)簽署了19次協(xié)議，每次都是同樣的流程，為什么這一次就不行了？但拿出先前簽署的內(nèi)容看，不外乎是共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議、兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議，諸如此類(lèi)較簡(jiǎn)單的議事項(xiàng)，與服貿(mào)協(xié)議牽涉的人數(shù)與產(chǎn)業(yè)不可相提并論。

更何況，從2012年上臺(tái)后，錯(cuò)誤施政讓馬英九民調(diào)不斷下降。去年馬王之爭(zhēng)時(shí)，馬英九的支持率只剩下9%。民調(diào)低落的馬英九卻要去推行眾人敏感的兩岸問(wèn)題，加上談判過(guò)程的不透明，讓服貿(mào)協(xié)議埋下變量。

許多島內(nèi)民眾認(rèn)為，臺(tái)灣官員沒(méi)有預(yù)見(jiàn)危機(jī)的能力，而當(dāng)事情爆發(fā)后又無(wú)法提供相關(guān)配套措施，包括整體的規(guī)劃、執(zhí)行能力和危機(jī)處理，民眾都看不到馬當(dāng)局的處置方法在哪里，因此讓人懷疑他的執(zhí)政能力。服貿(mào)協(xié)議問(wèn)題說(shuō)到底，其實(shí)就是當(dāng)局失能問(wèn)題。當(dāng)民眾對(duì)當(dāng)局已失去信任，再多的保證也無(wú)濟(jì)于事。

這是臺(tái)灣不得不走的路

盡管各界疑慮重重，但臺(tái)當(dāng)局至今仍然不斷強(qiáng)調(diào)簽訂服貿(mào)的急迫性。之所以急，是因?yàn)榕_(tái)灣在區(qū)域整合的競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對(duì)手，而要加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議）或RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議）等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議，就必須先通過(guò)服貿(mào)協(xié)議才行。

臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任鄭秀玲表示，無(wú)論是美國(guó)主導(dǎo)的TPP或中國(guó)大陸參與的RCEP，都是多邊自由貿(mào)易協(xié)議，而服貿(mào)協(xié)議是臺(tái)灣與大陸的雙邊協(xié)議，雙邊與多邊談判是兩碼子事，本來(lái)就可同時(shí)進(jìn)行。她還舉例，日本是RCEP的參與國(guó)，去年又加入了美國(guó)主導(dǎo)的TPP，但日本并沒(méi)有和中國(guó)簽訂任何自由貿(mào)易協(xié)定。

不過(guò)在島內(nèi)許多財(cái)經(jīng)學(xué)者的眼中，中國(guó)大陸點(diǎn)頭恐怕仍是臺(tái)灣加速擠入?yún)^(qū)域整合的必要條件。以RCEP來(lái)說(shuō)，主體是東盟，東盟國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴則都是中國(guó)大陸。沒(méi)有“老大”的默許，誰(shuí)敢讓你加入？

臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)發(fā)所所長(zhǎng)童振源不諱言：“東盟國(guó)家多半希望，臺(tái)灣與中國(guó)大陸先簽貿(mào)易協(xié)議后，它們?cè)俑M(jìn)。這也難怪，馬英九當(dāng)局會(huì)把ECFA及隨之而來(lái)的服貿(mào)、貨貿(mào)等協(xié)議，當(dāng)成走向TPP及RCEP的關(guān)鍵第一步?！?/p>

某大學(xué)財(cái)金系教授無(wú)奈地說(shuō)：“民眾可能很難接受必須爭(zhēng)取大陸支持的處境，但這是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！?/p>

如果加入RCEP的前提是大陸的支持，那么加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP也需要大陸點(diǎn)頭嗎？這位財(cái)金系數(shù)授試著解釋?zhuān)骸氨砻嫔喜恍枰?，但試想，?dāng)臺(tái)灣與大陸簽訂服貿(mào)協(xié)議，加入RCEP的機(jī)會(huì)將大幅提升?！?/p>

那么，美國(guó)會(huì)不會(huì)也提高讓臺(tái)灣加入TPP陣營(yíng)的可能性呢？他分析道：“雖然不能保證簽訂服貿(mào)后就能一路綠燈地順利闖進(jìn)TPP或RCEP，但對(duì)臺(tái)灣的現(xiàn)況來(lái)說(shuō)，就算只能多增加一些機(jī)會(huì)，這恐怕還是不得不下的賭注。臺(tái)灣必須用盡辦法加速進(jìn)入?yún)^(qū)域整合，這不只是為了避免被邊緣化的危機(jī)，也是為了避免過(guò)度依賴(lài)中國(guó)大陸。有人擔(dān)心簽下服貿(mào)協(xié)議，臺(tái)灣會(huì)更依賴(lài)大陸市場(chǎng)，但如果臺(tái)灣被排除在區(qū)域整合之外，我們最后也就只剩下大陸市場(chǎng)了?！?/p>

雖有補(bǔ)救條款，但未來(lái)只能越來(lái)越開(kāi)放

如果服貿(mào)通過(guò)之后，發(fā)現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣各方面造成嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，是不是真的就回不去了？

其實(shí)只要仔細(xì)閱讀服貿(mào)協(xié)議的條文，就可以找到補(bǔ)救辦法。首先，協(xié)議第八條名為“緊急情況的磋商”，規(guī)定受影響的一方可要求與另一方磋商，尋求解決方案；此外，第十七條則規(guī)定任何一項(xiàng)承諾，皆可在實(shí)施兩年后修改或撤銷(xiāo)。

不過(guò)，盡管有條文規(guī)定可供自救，包括兩年后可以撤銷(xiāo)或修改各項(xiàng)承諾，但整體開(kāi)放的程度恐怕將是有增無(wú)減。以協(xié)議第十七條來(lái)看，如果臺(tái)灣方面想要修改承諾，其開(kāi)放程度低于WTO水平，那么修改之后不得比修改前更具限制性。

此外，協(xié)議中也強(qiáng)調(diào)，一方要求修改或撤銷(xiāo)承諾后，另一方可以要求磋商，在其他的項(xiàng)目中獲得補(bǔ)償，調(diào)整后的結(jié)果則不能低于磋商前的總體開(kāi)放水平。因此無(wú)論怎么補(bǔ)救，未來(lái)臺(tái)灣總體開(kāi)放程度都不會(huì)低于服貿(mào)協(xié)議正式生效的那一刻，方向只能越來(lái)越開(kāi)放。

臺(tái)灣前“財(cái)政部長(zhǎng)”顏慶章曾任駐WTO代表，他在評(píng)價(jià)這次服貿(mào)事件時(shí)說(shuō)道：“在我看來(lái)，民眾現(xiàn)在反服貿(mào)協(xié)議，很大一部分是心里不舒服，但真正艱困的是下一階段的貨品貿(mào)易協(xié)議。因?yàn)槿粢罁?jù)WTO的規(guī)范來(lái)落實(shí)貨貿(mào)協(xié)議，臺(tái)灣就勢(shì)必要開(kāi)放大陸農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品，最后兩岸關(guān)稅也必須降為零關(guān)稅。而截至目前為止，我們?nèi)越勾箨?296項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品、830項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，洽簽后對(duì)民眾沖擊更大，當(dāng)局要如何面對(duì)此問(wèn)題，更考驗(yàn)其智慧?！?/p>

另一位臺(tái)灣前“財(cái)政部長(zhǎng)”林全也認(rèn)為：“此次事件居然引起這么多人反彈，導(dǎo)致這個(gè)結(jié)果，服貿(mào)協(xié)議只是近因，背后還反映很多長(zhǎng)期累積下來(lái)的問(wèn)題。包括我們對(duì)兩岸問(wèn)題的做法，還有我們領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)等。從大陸的立場(chǎng)來(lái)看，服貿(mào)協(xié)議是符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的，2013年開(kāi)始，中國(guó)大陸認(rèn)知到需要從制造業(yè)走到服務(wù)業(yè)，所以在三中全會(huì)就定調(diào)，通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)引進(jìn)金融、醫(yī)療，都是符合其發(fā)展策略。我們的發(fā)展策略在哪里？沒(méi)有！只有一個(gè)自由貿(mào)易會(huì)讓經(jīng)濟(jì)變好的口號(hào)，這個(gè)講法不足以說(shuō)服人。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，自由貿(mào)易若有好處，是要充分發(fā)揮我們的比較利益，但我們并沒(méi)有針對(duì)開(kāi)放服務(wù)業(yè)定義出比較利益，馬英九說(shuō)利大于弊，也沒(méi)有說(shuō)清楚弊是什么?！?/p>

“我們規(guī)劃服貿(mào)協(xié)議時(shí)，不像大陸有整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。臺(tái)灣最大的問(wèn)題就是缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上位政策，導(dǎo)致下位沒(méi)有方向，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都不知道未來(lái)要走到哪里去，甚至各做各的，政策彼此矛盾。上世紀(jì)70到80年代，貶值對(duì)我們的幫助很大；90年代自由貿(mào)易對(duì)我們的幫助很大，可是到了2000年后，這兩種效力都漸漸到了頂端。今天很多工廠都已經(jīng)外移了，這方面能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生動(dòng)能的都減少了，可是仍然沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，這是臺(tái)灣最大的危機(jī)。”

開(kāi)放后，陸資真的會(huì)來(lái)臺(tái)投資？

“但是，開(kāi)放了，大陸真的會(huì)來(lái)臺(tái)灣投資這些產(chǎn)業(yè)嗎？”安侯建業(yè)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行董事方燕玲懷疑地說(shuō)。

擔(dān)任安侯建業(yè)陸資來(lái)臺(tái)專(zhuān)案小組負(fù)責(zé)人的她，接觸過(guò)許多想投資臺(tái)灣的大陸企業(yè)，從來(lái)沒(méi)有一家提及要在臺(tái)灣做洗衣業(yè)、印刷業(yè)、美容美發(fā)業(yè)和旅行社。

另一個(gè)陸資未必看得上臺(tái)灣的佐證是：臺(tái)灣從2009年6月開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)，迄今總計(jì)開(kāi)放69大項(xiàng)、404小項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，幾乎所有的制造業(yè)皆已開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)，50%的服務(wù)業(yè)也早已開(kāi)放了。但是4年多過(guò)去，實(shí)際赴臺(tái)投資的大陸企業(yè)卻只有455家，業(yè)別僅占28大項(xiàng)，總投資累計(jì)84，598萬(wàn)美元（約254.6億臺(tái)幣），等于是開(kāi)放多，來(lái)得少，其中甚至不少是臺(tái)商以陸資名義返鄉(xiāng)投資。

坊間一度盛傳“陸資早已遍布全臺(tái)，悄悄成為臺(tái)灣人的新鄰居”，根本不是實(shí)情。大者像國(guó)際會(huì)議中心、捷運(yùn)（即輕軌）、游樂(lè)園、停車(chē)場(chǎng)、過(guò)境旅館等，皆已開(kāi)放陸資興建，與日常生活相關(guān)的飲料、保險(xiǎn)、婚紗攝影、上班族天天要看的門(mén)戶網(wǎng)站……，也早開(kāi)放陸企成為股東，但至今沒(méi)有大陸企業(yè)來(lái)投資。

陸資不來(lái)因不了解又麻煩

為什么陸資不愛(ài)來(lái)臺(tái)灣？臺(tái)灣并購(gòu)與私募股權(quán)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)黃齊元分析原因有三：一是不了解臺(tái)灣，二是太麻煩，三是沒(méi)興趣。

到臺(tái)灣能做什么？這個(gè)問(wèn)題是臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡練生，到大陸各地舉辦投資臺(tái)灣說(shuō)明會(huì)時(shí)，大陸企業(yè)最?lèi)?ài)問(wèn)的。“我感覺(jué)大陸公司對(duì)臺(tái)灣的了解有限?！辈叹毶f(shuō)。

就算了解了臺(tái)灣，想來(lái)臺(tái)灣，也可能會(huì)被一堆嚴(yán)格的規(guī)定嚇跑。

陸資在臺(tái)灣不如外資，這是一位大陸老板的心聲。來(lái)自浙江的機(jī)床企業(yè)，永力達(dá)公司董事長(zhǎng)陳勝，在臺(tái)灣設(shè)立分公司3年多，不管投資多高的金額，最多只能從大陸派7個(gè)人來(lái)。反觀外商同業(yè)，卻是想來(lái)幾個(gè)就來(lái)幾個(gè)。另外，某些產(chǎn)業(yè)臺(tái)灣開(kāi)放外商可以獨(dú)資，陸資卻有持股上限的限制。

歸結(jié)最終，陸資不來(lái)的主因還是臺(tái)灣市場(chǎng)太小，且服務(wù)業(yè)已是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，陸資很難切入。

大陸最大飲料制造企業(yè)娃哈哈集團(tuán)總裁宗慶后，每年至少來(lái)臺(tái)灣兩次，但從未動(dòng)過(guò)投資島內(nèi)的念頭。有一次接受《遠(yuǎn)見(jiàn)》訪問(wèn)時(shí)，問(wèn)他為何不投資臺(tái)灣時(shí)，他指出：“臺(tái)灣市場(chǎng)那么小，能做什么？”他還補(bǔ)充說(shuō)，“臺(tái)灣都已經(jīng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)了，大家都很辛苦，還去攪和干嘛！”

由此看來(lái)，臺(tái)灣中小企業(yè)恐慌服貿(mào)將讓陸資長(zhǎng)驅(qū)直入，其實(shí)是不必要的焦慮。因?yàn)榧词归_(kāi)放了，大陸也不一定會(huì)想來(lái)。

臺(tái)灣服務(wù)業(yè)水準(zhǔn)高，陸企不足懼

事實(shí)上，也曾有陸資來(lái)臺(tái)之后水土不服。如浙江省湖州市出名的點(diǎn)心小吃企業(yè)丁蓮芳千張包子，創(chuàng)立130多年，榮獲大陸商務(wù)部評(píng)鑒為“中華老字號(hào)”，2011年興致勃勃來(lái)臺(tái)灣開(kāi)店，卻無(wú)法掌握島內(nèi)民眾的口味，經(jīng)營(yíng)面臨瓶頸，曾經(jīng)一度暫停營(yíng)業(yè)，直到2012年才再次開(kāi)業(yè)。

更何況，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的整體水準(zhǔn)與開(kāi)放程度已比大陸先進(jìn)，按照經(jīng)驗(yàn)，通常無(wú)須擔(dān)心開(kāi)發(fā)程度不如自己的大陸。因此有專(zhuān)家認(rèn)為，臺(tái)灣民眾懼怕與大陸簽服貿(mào)協(xié)議，好似不合常理。全聯(lián)福利中心新任總裁徐重仁指出：“我們對(duì)于世界一流的品牌都不懼怕競(jìng)爭(zhēng)了，更遑論是發(fā)展程度略遜于我們的大陸業(yè)者？”

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的得主約瑟夫·史迪格里茲曾強(qiáng)調(diào)：所有的FTA協(xié)議皆須對(duì)等，唯獨(dú)兩岸服貿(mào)協(xié)議在這項(xiàng)通則中是個(gè)例外，而且看起來(lái)是大陸吃了點(diǎn)虧。大陸對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放80項(xiàng)，是優(yōu)于或等于WTO承諾；而臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放64項(xiàng)，是低于或等于WTO承諾。

“大陸開(kāi)放給臺(tái)灣的，是別的國(guó)家都不準(zhǔn)在大陸做的，只有臺(tái)灣可以在大陸做；而臺(tái)灣開(kāi)放給大陸的，是所有外商都能在臺(tái)灣做的。”曾在美國(guó)華爾街工作、嫻熟國(guó)際貿(mào)易的杰可斯貿(mào)易公司執(zhí)行長(zhǎng)胡亦嘉說(shuō)，相比之下，公平性偏向誰(shuí)很清楚。

兩岸服貿(mào)確實(shí)不對(duì)等，但是，是對(duì)大陸不公平，它甚至比大陸現(xiàn)在如火如荼推動(dòng)的上海自貿(mào)區(qū)更優(yōu)惠。以證券業(yè)為例，陸方允許臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在上海市、福建省、深圳市各設(shè)立一家兩岸合資的全牌照證券公司，臺(tái)資合并持股比例最高可達(dá)51%；而在上海自貿(mào)區(qū)，外資設(shè)立的證券公司股權(quán)比例僅限49%。

再比如錄影錄音等影視制作的分銷(xiāo)服務(wù)，陸方允許臺(tái)灣業(yè)者在大陸設(shè)立合資、合作或獨(dú)資企業(yè)；而在上海自貿(mào)區(qū)，除了港澳，其他外資僅限于合作方式投資。

“陸資并不可怕，可怕的是恐中心態(tài)?！秉S齊元指出：“臺(tái)灣不應(yīng)該把陸資看成洪水猛獸，不應(yīng)該把門(mén)關(guān)上，在自己的小小市場(chǎng)里萎縮下去?！?/p>

島內(nèi)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值成長(zhǎng)近幾年已趨緩。根據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部主計(jì)處”統(tǒng)計(jì)，2012年臺(tái)灣服務(wù)業(yè)產(chǎn)值平均年增率約為0.83%，癥結(jié)便在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)趨近于飽和，勢(shì)必要走出去尋求新市場(chǎng)。

從服務(wù)業(yè)出口來(lái)看，服貿(mào)協(xié)議讓“能走的企業(yè)可以跑，能跑的可以飛，走不動(dòng)的也可以得到照顧?！睆埼逶郎鷦?dòng)描述道：世界的推進(jìn)，是不會(huì)等待臺(tái)灣人克服完所有的害怕。停滯在原地，臺(tái)灣落后了，賠上的是2300萬(wàn)人的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)。