胡北明，雷 蓉

（貴州財經(jīng)大學(xué)a.旅游經(jīng)濟與管理研究院b.工商管理學(xué)院，貴陽 550004）

一、引 言

遺產(chǎn)旅游地管理體制的改革是為了建立一種利益均衡機制，這個機制首先要能實現(xiàn)遺產(chǎn)旅游地核心利益相關(guān)者的利益訴求。因此，從這個角度來看，要對我國遺產(chǎn)旅游地管理體制的改革提供有實踐操作意義的建議，必須首先從各個利益主體在參與博弈過程中的利益訴求的分析入手來設(shè)計、修正、制定參與遺產(chǎn)旅游地開發(fā)與管理的博弈制度，即遺產(chǎn)旅游地的管理體制[1]。

針對某一具體遺產(chǎn)旅游地，其核心利益相關(guān)者是否相同，核心利益相關(guān)者的利益訴求又有什么差異，其實現(xiàn)利益訴求的方式又有什么差異，是本文擬研究的關(guān)鍵問題。筆者選取了西部民族地區(qū)具有代表意義的世界遺產(chǎn)旅游地九寨溝為對象進行實證調(diào)查研究。近年來隨著遺產(chǎn)旅游的不斷升溫，九寨溝旅游業(yè)獲得了較快的發(fā)展。

二、九寨溝風(fēng)景區(qū)核心利益相關(guān)者的確定

（一）案例背景

九寨溝風(fēng)景區(qū)位于四川省阿壩藏族羌族自治州境內(nèi)，因景區(qū)內(nèi)有九個藏族村寨而得名。是被聯(lián)合國教科文組織1992年命名的世界自然遺產(chǎn)，現(xiàn)在擁有國家級自然保護區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及“世界自然遺產(chǎn)”、“人與生物圈”等多項桂冠，并通過綠色環(huán)球21認(rèn)證，也是四川省最主要的旅游吸引物。近年來隨著遺產(chǎn)旅游的不斷升溫，九寨溝旅游業(yè)獲得了較快的發(fā)展。隨著遺產(chǎn)旅游的發(fā)展日趨成熟，各種利益相關(guān)者的作用也逐漸凸現(xiàn)，要獲得遺產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)與保護，必須重視利益相關(guān)者的力量，關(guān)注其利益訴求，并提高他們的參與程度。

（二）九寨溝核心利益相關(guān)者的確定

1.研究背景

利益相關(guān)者理論始于上個世紀(jì)60年代管理學(xué)領(lǐng)域的研究，隨后迅速推廣和運用到倫理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、旅游學(xué)等學(xué)科和領(lǐng)域，并于20世紀(jì)90年代中期獲得了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注和重視。對于該理論，國內(nèi)外學(xué)者都一致認(rèn)為對利益相關(guān)者進行界定和分類是該理論的一個“關(guān)鍵問題”[2]。對比國內(nèi)外學(xué)者的研究方法的差異，國外學(xué)者更加重視將該理論運用于實踐，而國內(nèi)學(xué)者卻止步于深入的實證分析。

陳宏輝，賈生華[3]是較早將該理論應(yīng)用于實證研究的學(xué)者之一，并提出了從主動性、重要性和緊急性三個維度來界定一個組織的核心利益相關(guān)者。受其思路的影響，筆者于2010年撰文指出，“任何領(lǐng)域?qū)嬷黧w的界定都是與這個領(lǐng)域內(nèi)所研究的組織的目標(biāo)聯(lián)系在一起的”，并據(jù)此提出了用“管理目標(biāo)二維劃分法”來界定遺產(chǎn)地的利益相關(guān)者，將其劃分為“保護者”、“開發(fā)者”、“雙重使命者”和“邊緣影響者”。[4]本文正是在這一研究思路指導(dǎo)下，進行的一次實證嘗試。

2.研究方法

本文采用專家評分法來確定遺產(chǎn)旅游地的核心利益相關(guān)者。調(diào)查對象的選取上，筆者盡量避免與該地有直接利益相關(guān)的專家作為調(diào)查和訪談的對象，以求調(diào)查內(nèi)容的盡量客觀公正。從2012年6月開始，筆者分別調(diào)查了來自高校相關(guān)領(lǐng)域的專家，以及旅游中間商，還有在旅游部門工作的政府官員，總共116人。在調(diào)查中，筆者通過問卷的形式，首先列出了目前九寨溝8類利益相關(guān)者，要求各專家判別每一種利益相關(guān)者的在給定的管理目標(biāo)維度下其重要程度，并采用李克特五點量表尺度(Likert Scale)，依序由1分到5分代表非常不重要、不重要、普通、重要到非常重要進行打分。

3.數(shù)據(jù)分析和處理

數(shù)據(jù)分析利用SPSS17.0軟件對有效調(diào)查問卷進行描述性統(tǒng)計(descriptive statistics)、均值比較(compare means)。在“保護目標(biāo)”的維度下，專家對各個利益相關(guān)者的重要性評分統(tǒng)計結(jié)果如表2-1所示。

表2-1 保護目標(biāo)維度下九寨溝利益相關(guān)者重要性專家評分的描述性統(tǒng)計表

顯然，僅僅根據(jù)均值大小的排列判斷各類利益相關(guān)者的重要次序的方法“并不具有統(tǒng)計意義”[5]。為了判斷上述每兩個變量均值之差與“0”是否具有顯著性差異，筆者使用“配對樣本T檢驗”(paired-samplesT test)的方法進行進一步的統(tǒng)計檢驗，結(jié)果如表2-2所示。

表2-2 保護目標(biāo)維度下九寨溝利益相關(guān)者重要性專家評分均值差異的配對樣本的T檢驗結(jié)果表

表2-2中的數(shù)據(jù)含義是：未加括號的數(shù)據(jù)表示縱橫向?qū)?yīng)的兩類利益相關(guān)者在重要程度方面評分的均值之差 （取了絕對值），括號內(nèi)的數(shù)據(jù)是T檢驗值。若均值之差通過了95%或99%置信度的檢驗，則標(biāo)上*或**符號；或均值之差沒有通過檢驗，則在其下方劃有橫線（在本文以下所做的配對樣本T檢驗的結(jié)果中，數(shù)據(jù)含義都與此類似）。

由表2-2可得出社區(qū)居民與旅游者、阿壩州政府與旅游企業(yè)、職能管理部門與旅游企業(yè)、職能管理部門與阿壩州政府、新聞媒體與社區(qū)居民專家評分的均值雖不同，但是這些均值的差異與“0”都沒有統(tǒng)計意義上的顯著性差別，其差異不表明其相互之間的重要性程度，其它的排序都具有顯著的或非常顯著的統(tǒng)計意義上的差別。

按照同樣的方法，筆者對各種利益相關(guān)者在開發(fā)目標(biāo)維度上的評分進行排序，并進行配對樣本T檢驗。限于篇幅，數(shù)據(jù)從略。在我們的統(tǒng)計中，將縱坐標(biāo)列為保護目標(biāo)維度，橫坐標(biāo)為開發(fā)目標(biāo)維度，并將得分3分作為一個分界點，根據(jù)這八種利益相關(guān)者在各個維度上得分的均值將其填入相應(yīng)的四象限中，形成圖1。

圖1 遺產(chǎn)旅游地利益相關(guān)者兩維分類結(jié)果

得分在某一個維度下大于3分，我們都確定其為遺產(chǎn)地的核心利益相關(guān)者。從以上統(tǒng)計分析我們可以看出，專家在針對九寨溝遺產(chǎn)旅游地的管理中，認(rèn)為其核心利益相關(guān)者的是九寨溝管理局、旅游企業(yè)、阿壩州政府、職能管理部門、社區(qū)居民、旅游者和旅游企業(yè)。而這六類核心利益相關(guān)者（專家的眼中），職能管理部門是保護者的角色，阿壩州政府和九寨溝管理局是雙重使命者的角色，社區(qū)居民、旅游者以及旅游企業(yè)都是開發(fā)者的角色。

三、九寨溝風(fēng)景區(qū)核心利益相關(guān)者的利益訴求實證調(diào)查分析

（一）調(diào)查研究方法

在對九寨溝政府的利益訴求的調(diào)查中，筆者考慮到九寨溝管理局實為阿壩州政府的一派出機構(gòu)，因此將九寨溝管理局與阿壩州政府合為一類利益主體（當(dāng)然他們之間的利益訴求存在著一定的差別）。筆者于2012年7月和8月對九寨溝管理局的人員以及阿壩州政府分管旅游工作的人員進行了問卷式訪談（部分調(diào)查對象直接填寫的問卷，部分官員筆者采取訪談的方式，根據(jù)調(diào)查對象的意圖筆者代為填寫問卷）總共訪談填寫了38份有效問卷。

對應(yīng)于保護目標(biāo)的維度，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民被排除在了九寨溝遺產(chǎn)旅游地管理的核心利益相關(guān)者，而對應(yīng)于開發(fā)目標(biāo)，專家對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的評分均值超過了3分。筆者認(rèn)為雖然當(dāng)?shù)鼐用裨谶z產(chǎn)旅游地的管理中主動作用性不強，但其對遺產(chǎn)地?zé)o論是開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)還是保護目標(biāo)的實現(xiàn)都有著不可替代的作用，因此筆者在選擇調(diào)查對象時，仍然將九寨溝社區(qū)居民的作為核心利益相關(guān)者進行了調(diào)查。筆者帶領(lǐng)調(diào)查隊伍對九寨溝內(nèi)的澤查洼寨、樹正寨、荷葉寨(包括新寨與老寨)的社區(qū)居民進行了調(diào)查，問卷調(diào)查總?cè)藬?shù)為128人。調(diào)查形式仍然是訪談問卷的方式（有些居民不認(rèn)識漢字）。

旅游企業(yè)經(jīng)營者從開發(fā)目標(biāo)的維度被納入了核心利益相關(guān)者。筆者以景區(qū)外的酒店、餐館、商品銷售點及九寨溝綠色觀光公司等企業(yè)的有關(guān)人員為調(diào)查對象，調(diào)查有效問卷82份。

旅游者作為九寨溝遺產(chǎn)旅游地的消費者，也是從開發(fā)目標(biāo)的維度被納入了核心利益相關(guān)者，旅游者的利益訴求，是決定了經(jīng)營者和管理者在進行制度變革時考慮到一個重要因素，筆者在進行實地調(diào)研時，仍將其納入了調(diào)查對象。旅游者以進入景區(qū)旅游的游客為主，調(diào)查地點設(shè)置景區(qū)入口處，問卷調(diào)查有效份數(shù)238份。

職能管理部門（包括環(huán)境管理部門、宗教管理部門、水利部門、林業(yè)部門等）雖然在前面的利益主體的確定中，被專家確定為核心利益相關(guān)者，但是筆者認(rèn)為，職能部門由于受到其自身管理職責(zé)的影響，其利益訴求相對單一（對特定的遺產(chǎn)資源對象進行保護），其基本角色為保護者的角色，因此本次調(diào)查中，并沒有將其納入調(diào)查對象進行調(diào)查。

在問卷的設(shè)計上，參考了國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對利益相關(guān)者研究的相關(guān)研究成果。初始問卷形成后，還進一步咨詢了該領(lǐng)域的專家，最后形成了最終的調(diào)查問卷。

問卷的設(shè)計，作者針對某一類問題，設(shè)計出不同的子問題，要求被調(diào)查者采取打分的方式表達其意圖。打分標(biāo)準(zhǔn)仍然采用李克特五點量表尺度(Likert Scale)，依序由1分到5分代表非常不重要、不重要、普通、重要到非常重要。

（二）調(diào)查研究思路及基本假設(shè)

假設(shè)1：遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中，每個個體利益相關(guān)者的利益訴求雖有差異，但同類利益相關(guān)者在統(tǒng)計意義上表現(xiàn)出對某類利益訴求共同關(guān)注，對利益訴求的關(guān)注遞減度都表現(xiàn)出共同的統(tǒng)計規(guī)律。

通過統(tǒng)計調(diào)查研究，找出同類利益相關(guān)者的共同關(guān)注焦點（統(tǒng)計意義上普遍關(guān)注的利益訴求），分析不同類型利益相關(guān)者關(guān)注焦點的差異性，并深入剖析其原因。利益訴求的關(guān)注程度，從統(tǒng)計角度反映出此類利益訴求在現(xiàn)有體制機制下的滿足程度，從而反映出現(xiàn)有管理體制在滿足此類利益訴求的制度性缺陷。

假設(shè)2：制度的存在是為了約束不合法行為，保證合法利益（正當(dāng)利益訴求）得到有效實現(xiàn)，利益相關(guān)者利益訴求實現(xiàn)方式的統(tǒng)計規(guī)律是現(xiàn)有管理體制在實現(xiàn)利益訴求的有效途徑的表達。

遺產(chǎn)旅游地管理體制的設(shè)計實際上是從制度上安排了各利益相關(guān)者實現(xiàn)其利益訴求的途徑。通過對各類利益相關(guān)者利益訴求實現(xiàn)方式的調(diào)查研究，進一步分析遺產(chǎn)旅游地管理體制上的不足，為遺產(chǎn)旅游地管理體制的改革研究打下基礎(chǔ)?；谄年P(guān)系，對各類利益相關(guān)者的利益訴求的實現(xiàn)方式的分析不再做配對性檢驗，只作描述性統(tǒng)計，從其均值中我們大體可以反映各類利益相關(guān)者實現(xiàn)利益訴求的主要方式。

（三）數(shù)據(jù)分析

1.當(dāng)?shù)卣?/p>

對當(dāng)?shù)卣嬖V求調(diào)查的描述性統(tǒng)計入表3-1，并同時進行了利益訴求均值的配對樣本的t檢驗，見表3-2，利益訴求實現(xiàn)方式調(diào)查的描述性統(tǒng)計計表3-3。

表3-1 九寨溝地方政府的利益訴求的描述性統(tǒng)計

表3-1及3-2的結(jié)果表明，九寨溝當(dāng)?shù)卣趯耪瘻线z產(chǎn)旅游地進行管理與開發(fā)中，其基本利益訴求的順序是：（1）資源保護與可持續(xù)利用；（2）為當(dāng)?shù)鼐用裰赂患疤峁┚蜆I(yè)途徑；（3）發(fā)展地方經(jīng)濟。這表明九寨溝遺產(chǎn)地作為成熟的旅游地，對遺產(chǎn)資源的保護性開發(fā)已成為地方政府的首要利益訴求，相對于“發(fā)展地方經(jīng)濟”而言，保證“社區(qū)居民致富及就業(yè)”成為了優(yōu)選。

表3-2 九寨溝當(dāng)?shù)卣嬖V求的均值差異配對樣本的T檢驗結(jié)果表

表3-3 九寨溝地方政府的利益訴求實現(xiàn)方式的描述性統(tǒng)計

在實現(xiàn)方式上，表3-3的結(jié)果表明：其一，嚴(yán)格項目的審批成為地方政府實現(xiàn)保護遺產(chǎn)資源的重要手段，而對于“項目控制與監(jiān)管”以及“懲罰力度”兩項手段的運用上，卻體現(xiàn)較弱，反映出我國遺產(chǎn)旅游地在旅游開發(fā)過程中制度性監(jiān)督機制的嚴(yán)重缺位；其二，通過“制定富民政策”和“加大扶持力度”兩項措施來保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民利益的目標(biāo)較“實現(xiàn)資源保護”的目標(biāo)的實現(xiàn)的差異，反映出肩負(fù)保護之重和發(fā)展之責(zé)的地方政府，保護的手段是其考慮之首，通過“吸引投資”方式實現(xiàn)發(fā)展之責(zé)，并沒表現(xiàn)出熱切的關(guān)注。

2.當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益訴求的調(diào)查分析

對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益訴求調(diào)查的描述性統(tǒng)計入表3-4，并同時進行了利益訴求均值的配對樣本的t檢驗，見表3-5；對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益訴求實現(xiàn)方式調(diào)查的描述性統(tǒng)計見表3-6。

表3-4 九寨溝社區(qū)居民的利益訴求的描述性統(tǒng)計

由表3-4、3-5可得出社區(qū)居民對與自身關(guān)系較為密切的利益訴求“就業(yè)機會增加”及“收入及福利的提高”關(guān)注度較高，且二者沒有統(tǒng)計意義上的顯著差別；而對與自己切身利益以外的利益訴求關(guān)注度遞減。

表3-6表明，其一，“求助于管理局”成為了當(dāng)居民實現(xiàn)其利益訴求的最優(yōu)選擇，而“上訪”的方式來實現(xiàn)其利益訴求也成為了其重要手段，表明社區(qū)居民參與遺產(chǎn)旅游開發(fā)與管理的決策機制的缺失，是我國遺產(chǎn)旅游管理體制中普遍存在的制度缺陷；其二，“求助于法律”和“媒體”方式的關(guān)注度不夠，反映出社區(qū)居民的法律意識的淡薄，也同樣反映出我國遺產(chǎn)資源管理中法律體系的不完善；其三，“參與經(jīng)營與管理”方式的高度關(guān)注，反映出社區(qū)居民在現(xiàn)今我國遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中的弱勢地位和強烈主人翁意識。

表3-5 九寨溝當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益訴求的均值差異配對樣本的T檢驗結(jié)果表

表3-6 九寨溝社區(qū)居民的利益訴求實現(xiàn)方式的描述性統(tǒng)計

3.旅游經(jīng)營者的利益訴求的調(diào)查分析

對旅游經(jīng)營者的利益訴求調(diào)查的描述性統(tǒng)計入表3-7，并同時進行了利益訴求均值的配對樣本的t檢驗，見表3-8；對旅游經(jīng)營者的利益訴求實現(xiàn)方式調(diào)查的描述性統(tǒng)計見表3-9。

表3-7 九寨溝經(jīng)營者的利益訴求的描述性統(tǒng)計

表3-7表明經(jīng)營者將景區(qū)的“長期生存與可持續(xù)發(fā)展”放到了首要關(guān)注的位置，同時作為企業(yè)逐利的本性“利潤最大化”也是其關(guān)注的焦點；“景區(qū)良好的形象”與景區(qū)是收益往往成正比關(guān)系，因此也成為經(jīng)營者關(guān)注的目標(biāo)。相對來講，經(jīng)營者對“資源的保護”和“社區(qū)居民受益”因素關(guān)注度降低。

表3-8表明“長期生存與可持續(xù)發(fā)展”與“利潤最大化”的均值配套檢驗沒通過，表明這兩項因素幾乎對經(jīng)營者而言同等重要。

表3-8 九寨溝經(jīng)營者利益訴求的均值差異配對樣本的T檢驗結(jié)果表

表3-9 九寨溝經(jīng)營者的利益訴求實現(xiàn)方式的描述性統(tǒng)計

表3-9表明，經(jīng)營者的合法權(quán)益受到損害時，首先想到的通過法律的手段來維護，同時由于九寨溝的企業(yè)大多是九寨溝管理局的下屬企業(yè)，因此求助于九寨溝管理局也是其重要考慮的方式。在實現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)上，企業(yè)希望的是建立良好的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式來實現(xiàn)，由于九寨溝制度變遷路徑影響的因素，九寨溝的企業(yè)經(jīng)營名為市場化經(jīng)營，實為在政府的干預(yù)下的不完全市場化經(jīng)營，足見九寨溝的企業(yè)有著強烈改變現(xiàn)有經(jīng)營模式的愿望。

4.旅游者的利益訴求的調(diào)查分析

對旅游者的利益訴求調(diào)查的描述性統(tǒng)計入表3-10，并同時進行了利益訴求均值的配對樣本的t檢驗，見表3-11；對旅游者的利益訴求實現(xiàn)方式調(diào)查的描述性統(tǒng)計見表3-12。

表3-10 九寨溝旅游者的利益訴求的描述性統(tǒng)計

表3-11 九寨溝旅游者利益訴求的均值差異配對樣本的T檢驗結(jié)果表

表3-12表明，當(dāng)旅游者的權(quán)益受到損害時，旅游者首先想到的是通過消費者協(xié)會來維護其利益，相比當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民而言，旅游者希望通過法律和媒體的手段來維護自己的合法權(quán)益表現(xiàn)出了較高的期待，表明隨著旅游業(yè)的發(fā)展旅游者的法律意識越來越強。同時，在保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)上，旅游者更多的認(rèn)為是資源管理者和經(jīng)營者的事情，而對于要求通過旅游者“旅游行為的自律”上認(rèn)識不夠。表明我國在遺產(chǎn)資源的保護上的宣傳力度還不夠[6]。

表3-12 九寨溝旅游者的利益訴求實現(xiàn)方式的描述性統(tǒng)計

四、結(jié)論及討論

根據(jù)對九寨溝遺產(chǎn)旅游地的四類利益相關(guān)者的利益訴求描述性統(tǒng)計表中均值的大小，可以列出每類利益相關(guān)者利益訴求重要性的順序（見表4-1）。其中，利益訴求關(guān)注均值大于4的我們稱之為該類利益相關(guān)者的利益關(guān)注焦點或核心利益訴求。

表4-1 九寨溝各類利益相關(guān)者的利益訴求的排序及匯總

本文以世界遺產(chǎn)地九寨溝為例，探討了遺產(chǎn)旅游地的利益相關(guān)者的利益訴求關(guān)注差異以及利益訴求實現(xiàn)方式的差異，不僅為旅游利益相關(guān)者理論提供了一個新的研究視角，并為遺產(chǎn)旅游地管理體制改革提供了建議和意見，從以上實證研究可得出以下結(jié)論。

1.在遺產(chǎn)旅游地的旅游開發(fā)過程中，政府、社區(qū)居民、旅游經(jīng)營者以及旅游者是其重要的利益相關(guān)者，各類利益相關(guān)者都有自己不同的利益訴求，并對其重視程度存在較大差異，每類利益相關(guān)者總是關(guān)注其核心利益訴求（利益關(guān)注焦點）的滿足程度。

因此，我們可以得出以下三點啟示：第一，政府作為資源守護者關(guān)注資源的保護及可持續(xù)利用與開發(fā)；社區(qū)居民和經(jīng)營者作為遺產(chǎn)資源開發(fā)的直接受益者，更關(guān)注短期切身利益的實現(xiàn)；旅游者作為消費者，更關(guān)注旅游產(chǎn)品質(zhì)量以及高質(zhì)量的旅游體驗經(jīng)歷。顯見不同利益相關(guān)者其關(guān)注焦點是不同的，因此，管理體制作為不同利益相關(guān)者利益訴求實現(xiàn)的制度規(guī)定，針對于不同的利益相關(guān)者應(yīng)采取不同的管理策略。第二，每類利益相關(guān)者利益訴求的滿足程度往往取決于核心利益訴求的實現(xiàn)程度，因此遺產(chǎn)旅游地在制度設(shè)計上應(yīng)盡可能滿足核心利益相關(guān)者的利益關(guān)注焦點。第三，社區(qū)居民關(guān)注就業(yè)及致富、旅游者希望更少的成本獲得高質(zhì)量的旅游體驗和經(jīng)歷、經(jīng)營者卻關(guān)注企業(yè)利潤的最大化，這些在一定程度上相互矛盾的利益訴求，管理體制很難使得利益各方都同時達到利益最大化，因此，政府作為利益第三方構(gòu)建一個利益平衡補償機制，讓各方利益相關(guān)者利益訴求的最優(yōu)實現(xiàn)，將直接決定遺產(chǎn)旅游地“可持續(xù)開發(fā)與保護”目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.制度是各方利益訴求實現(xiàn)的保障，遺產(chǎn)旅游地管理體制賦予了各個利益相關(guān)者實現(xiàn)其利益訴求的權(quán)利，也即是管理體制賦予了利益各方在遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中進行博弈的權(quán)利，利益相關(guān)者正是利用這個權(quán)利來最優(yōu)實現(xiàn)其利益訴求的博弈。反推所致，各個利益相關(guān)者利益訴求的實現(xiàn)方式合理與否，反映遺產(chǎn)地管理體制制度的完善與否，也即是可以反映其管理體制的制度缺陷。

由以上調(diào)查分析可以得出：其一，制度性監(jiān)督機制的嚴(yán)重缺位，是我國遺產(chǎn)旅游管理體制中存在的普遍問題[7]（筆者另文探討了遺產(chǎn)旅游管理中的制度性監(jiān)督機制的構(gòu)建問題）。上文的分析可看出，社區(qū)居民、旅游者以及旅游經(jīng)營者三類利益主體在實現(xiàn)其利益訴求時，都將“求助于九管局”作為實現(xiàn)其利益的重要方式，一方面體現(xiàn)了政府在遺產(chǎn)旅游地開發(fā)過程中的強勢地位和重要作用，另一方面也體現(xiàn)了我國遺產(chǎn)資源在旅游開發(fā)過程中的監(jiān)督機制的缺失。政府作為遺產(chǎn)資源的管理者和守護者，實現(xiàn)遺產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)與保護是其核心目標(biāo)，但遺產(chǎn)旅游開發(fā)是市場經(jīng)濟行為，政府不應(yīng)該成為遺產(chǎn)資源市場經(jīng)營的裁判員和市場執(zhí)法者，構(gòu)建完善的制度性監(jiān)督機制是我國遺產(chǎn)旅游管理體制改革中的重要環(huán)節(jié)[8]。

其二，遺產(chǎn)旅游管理體制中社區(qū)參與機制的完善，是弱勢利益群體社區(qū)居民利益實現(xiàn)的重要保障，社區(qū)參與機制的缺失是我國遺產(chǎn)旅游開發(fā)中重要的制度缺陷。前文分析中，社區(qū)居民的利益受到損害后，除了“求助于九管局”以外，“越級上訪”也成為其重要選擇，這反映出社區(qū)居民作為旅游開發(fā)過程中的弱勢利益群體，沒能真正參與到遺產(chǎn)旅游的開發(fā)與管理過程中，其合法利益的實現(xiàn)不能通過有效的途徑和方式來實現(xiàn)，社區(qū)居民被邊緣化。如何建立各個利益相關(guān)者特別是社區(qū)居民（弱勢利益群體）共同參與的決策機制，是我們在遺產(chǎn)旅游地管理體制改革中必須重視的因素[9]。

其三，我國遺產(chǎn)資源保護法制建設(shè)相對滯后，法律法規(guī)體系的不完善是我國遺產(chǎn)資源管理面臨的制度尷尬，遺產(chǎn)資源保護的專項立法的構(gòu)建顯得尤為緊迫和必要。2013年《旅游法》的實施，使得旅游者和旅游經(jīng)營者在實現(xiàn)其利益訴求時都有法可依，二者都較為重視法律手段的運用和實施。然而《旅游法》將關(guān)注的焦點僅僅放在了旅游活動的下游即旅游產(chǎn)品的交換和消費過程，而對旅游產(chǎn)品的上游即旅游資源的開發(fā)與保護問題卻鮮有涉及。就政府而言，由于我國缺少統(tǒng)一意義的遺產(chǎn)資源保護專項法，因此政府對保護遺產(chǎn)資源的目標(biāo)的實現(xiàn)，往往希望建立在通過嚴(yán)格的項目審批制度上，在實施監(jiān)管、加大懲罰力度上，都沒有表現(xiàn)出足夠的重視。這表明在制度性監(jiān)督機制缺位的情況下，在沒有統(tǒng)一的遺產(chǎn)保護法的事實下，政府找不到相應(yīng)的法律依據(jù)來對破壞遺產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為者進行懲罰，除了運用行政權(quán)力外，別無它法。而行政權(quán)力在調(diào)節(jié)市場行為上，力度往往不夠。

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