杜雯翠　朱松　張平淡

摘 要：本文通過對工業(yè)化、城市化與環(huán)境污染相關(guān)文獻(xiàn)的回顧、工業(yè)化與城市化進(jìn)程中環(huán)境問題的國際經(jīng)驗(yàn)比較、國內(nèi)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)比較和城市經(jīng)驗(yàn)比較，總結(jié)了我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程中的主要環(huán)境問題。研究發(fā)現(xiàn)，我國各地區(qū)由于工業(yè)化與城市化水平的不同步，面臨的環(huán)境問題也不盡相同?，F(xiàn)階段以工業(yè)化發(fā)展為主的地區(qū)，其環(huán)境問題主要是大氣污染；以城市化發(fā)展為主的地區(qū)，其顯性環(huán)境問題主要表現(xiàn)為大氣污染，潛在環(huán)境問題主要表現(xiàn)為水污染。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；城市化；污染排放；環(huán)境政策

中圖分類號：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X（2014）05-0022-08

一、引 言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時(shí)也付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。在我國工業(yè)化即將實(shí)現(xiàn)、城市化加速前進(jìn)的背景下，如何逐步解決工業(yè)化壓縮式發(fā)展積累的環(huán)境污染，及時(shí)應(yīng)對城市化快速發(fā)展帶來的環(huán)境影響，成為擺在各級政府面前的無法回避的難題。一方面，我國無法像發(fā)達(dá)國家那樣，尋找“污染避難所”（Pollution Haven），將高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)。原因在于，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2011年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，二氧化硫排放量位于前三位的行業(yè)依次為電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)；化學(xué)需氧量排放量位于前三位的行業(yè)依次為造紙與紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)。根據(jù)黃桂田等[1]對制造業(yè)生產(chǎn)要素密集度的衡量，前三種行業(yè)均為資本密集型行業(yè)，后三種行業(yè)均為勞動(dòng)密集型行業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移意味著資本輸出和就業(yè)減少，這兩種情況對于我國這種人口大國來說都是極其不利的。另一方面，我國也無法通過產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，將高污染產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，以此緩解東部地區(qū)的環(huán)境問題，帶動(dòng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。原因在于，從2006年開始，一些污染產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢。然而，以鋼鐵行業(yè)為代表的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是在西部地區(qū)建造新的生產(chǎn)基地，并沒有關(guān)閉東部地區(qū)的生產(chǎn)，導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)，造成了更為嚴(yán)重的污染。西部地區(qū)為增加收入放棄了環(huán)保，積極承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)，卻并沒有換來經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

鑒于此，本文擬回答如下問題：我國不同地區(qū)工業(yè)化與城市化進(jìn)程中面臨的環(huán)境問題有何差異，如何解決這些環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)綠色協(xié)同發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述與理論分析

1.工業(yè)化與環(huán)境污染

對工業(yè)化與環(huán)境的討論始于環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），它是用來描述環(huán)境污染與收入水平之間關(guān)系的一種假說。其含義是，在工業(yè)化發(fā)展的初期與中期，環(huán)境污染隨收入增加而日趨嚴(yán)重，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，環(huán)境污染隨收入增加而逐漸得到改善。近年來，許多文獻(xiàn)用各種污染物（一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳）驗(yàn)證環(huán)境庫茲涅茨曲線是否存在[3]-[6]。一些學(xué)者用工業(yè)化發(fā)展水平代替EKC中的收入，專門研究了污染排放與工業(yè)化之間的關(guān)系[7-8]，認(rèn)為工業(yè)化水平與環(huán)境質(zhì)量之間的發(fā)展態(tài)勢符合EKC曲線特征。這些研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境質(zhì)量之間存在倒U型曲線關(guān)系，污染排放隨經(jīng)濟(jì)增長而增加，在到達(dá)某點(diǎn)后又隨經(jīng)濟(jì)增長而下降。換句話說，環(huán)境能夠在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，而這個(gè)調(diào)節(jié)過程依賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。還有部分學(xué)者通過方向性距離函數(shù)研究了工業(yè)化進(jìn)程與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性[9]，認(rèn)為現(xiàn)階段中國工業(yè)快速增長的同時(shí)，污染排放總體上增長緩慢，環(huán)境全要素生產(chǎn)率已成為中國工業(yè)高速增長、污染減少的核心動(dòng)力。除此之外，一些文獻(xiàn)比較能源效率和技術(shù)進(jìn)步在降低污染排放中發(fā)揮的作用，這類研究多采用因素分解法，將污染排放總量或排放強(qiáng)度分解為包含能源效率和技術(shù)進(jìn)步在內(nèi)的諸多因素，比較這些因素對改善環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)大小。

2.城市化與環(huán)境污染

城市化與環(huán)境污染的研究最早見于人口與環(huán)境污染的相關(guān)文獻(xiàn)中，這些文獻(xiàn)檢驗(yàn)了人口增長對污染排放的影響，認(rèn)為污染排放與人口增長呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系?，F(xiàn)有研究對城市化與環(huán)境污染的檢驗(yàn)結(jié)果主要分為三類：第一類研究認(rèn)為城市化與環(huán)境污染之間的關(guān)系是線性的，城市化帶來了能源消費(fèi)增長，進(jìn)而惡化了環(huán)境質(zhì)量[10]-[13]。第二類研究認(rèn)為城市化與環(huán)境污染之間的關(guān)系是線性的，但城市化能夠提高公共設(shè)施和公共交通的使用，形成產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而降低能源消耗和污染處理成本[14-15]，從而有利于污染排放的降低[16]-[17]。第三類研究認(rèn)為城市化與環(huán)境污染之間的關(guān)系是非線性的[18]-[23]。國內(nèi)外現(xiàn)有理論研究對城市化與環(huán)境污染之間的關(guān)系并沒有達(dá)成一致，實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果也存在很大差異。主要原因有兩個(gè)：第一，城市化與環(huán)境之間的關(guān)系是復(fù)雜的，這不僅取決于城市化進(jìn)程的速度，還受城市化中的社會(huì)環(huán)保意識、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和法律制度健全程度等因素的影響。可一些實(shí)證研究僅以城市化率和污染排放為自變量和因變量做回歸，遺漏了其他影響污染排放的重要因素，一些研究在加入其他控制變量后也發(fā)現(xiàn)結(jié)論有很大變化，因此，這種結(jié)論并不穩(wěn)健。第二，樣本選擇差異也是造成結(jié)論千差萬別的主要原因。

3.工業(yè)化、城市化與環(huán)境污染

從世界各國的發(fā)展歷史看，工業(yè)化與城市化與是緊密相連、不可分割的，工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)吸引了人口與資本的集聚，推動(dòng)了城市化，城市化則為工業(yè)化創(chuàng)造了更多的需求?，F(xiàn)有研究通過大量數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了各國工業(yè)化與城市化之間的關(guān)系，我國學(xué)者也對中國工業(yè)化與城市化的關(guān)系進(jìn)行了深入討論。不過，現(xiàn)有文獻(xiàn)或者研究工業(yè)化與環(huán)境，或者研究城市化與環(huán)境，較少將工業(yè)化、城市化與環(huán)境置于同一框架。如上所述，工業(yè)化與城市化是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的，那么，工業(yè)化、城市化與環(huán)境這三個(gè)概念就是無法割裂的。首先，工業(yè)化發(fā)展消耗了大量能源，釋放出二氧化硫、煙粉塵和化學(xué)需氧量等各種污染物；同時(shí)，工業(yè)化還為環(huán)境污染治理提供了資金來源，這使得環(huán)境污染源自工業(yè)化，而污染治理在某種程度上又要依賴于工業(yè)化。其次，城市中人口與工業(yè)的超速集中與過度集聚帶來了不容忽視的資源環(huán)境問題，然而人口與工業(yè)的集中又便于有限的環(huán)保投資應(yīng)用于污染治理，從而發(fā)揮更大的治理效力。

按照工業(yè)化與城市化的關(guān)系演進(jìn)特點(diǎn)，可以將工業(yè)化與城市化發(fā)展階段分為起步期、成長期和成熟期。起步期以工業(yè)化為核心，推動(dòng)城市化發(fā)展；成長期進(jìn)入了工業(yè)化與城市化中期階段，二者互動(dòng)發(fā)展特征最為明顯；成熟期工業(yè)化的作用開始淡化，城市化逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。因此，成長期面臨的環(huán)境問題最為嚴(yán)重，該時(shí)期不僅是工業(yè)化環(huán)境問題集中爆發(fā)的高峰期，還是工業(yè)集聚與人口集聚的初期，如何解決好工業(yè)化、城市化與環(huán)境污染三者的關(guān)系成為解決起步期污染存量的關(guān)鍵，更是成熟期實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，我國恰恰正處于成長期這一關(guān)鍵時(shí)刻。

圖1描繪了成長期工業(yè)化、城市化與環(huán)境污染三者的關(guān)系。由圖1可以看出，由于農(nóng)村人口的遷入和生活方式改變，生活污染由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市。遷入城市的農(nóng)村人口為工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展提供了勞動(dòng)力，創(chuàng)造了產(chǎn)品需求和住房需求，進(jìn)一步加劇工業(yè)污染。由于城市環(huán)境規(guī)制的更加嚴(yán)厲和環(huán)境執(zhí)法力度的加強(qiáng)，一些污染產(chǎn)業(yè)借助農(nóng)村閑置的宅基地，將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，部分工業(yè)污染由城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。當(dāng)然，這里涵蓋的前提是轉(zhuǎn)移至農(nóng)村的污染企業(yè)沒有對城市就業(yè)崗位產(chǎn)生太多負(fù)面影響。否則，遷入城市的農(nóng)村人口無法找到合適的工作崗位，成為城市貧民，將造成更為嚴(yán)重的城市環(huán)境污染，進(jìn)入“中等收入陷阱”（如巴西、阿根廷、墨西哥）。可見，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于如下幾個(gè)問題的解決：第一，在污染產(chǎn)業(yè)由城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村的情況下，保證城市仍然能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移人口提供足夠的就業(yè)崗位；第二，在城市化快速發(fā)展階段，人們更多地在強(qiáng)調(diào)完善城市基礎(chǔ)建設(shè)，為城市化提供保障，然而此時(shí)，工業(yè)污染正悄悄從城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村；第三，在城市規(guī)模短期無法改變、城市人口集聚的情況下，如何強(qiáng)化對生活污染的集中處理。

三、工業(yè)化與城市化進(jìn)程中的環(huán)境經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

1.來自國別的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

工業(yè)化與城市化進(jìn)程中的環(huán)境問題并不是發(fā)展中國家所獨(dú)有的，20世紀(jì)發(fā)生在發(fā)達(dá)國家的八大公害事件以及近期發(fā)生在中國的霧霾天氣，表明不論是已完成工業(yè)化的工業(yè)國，還是正處于工業(yè)化進(jìn)程中的準(zhǔn)工業(yè)國，都已經(jīng)或正在為工業(yè)化和城市化付出慘痛代價(jià)。根據(jù)2012年世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)可獲得性，我們分別選取2個(gè)低收入國家（尼泊爾、孟加拉國）、5個(gè)中下收入國家（巴基斯坦、印度、蒙古、菲律賓、印尼）、5個(gè)中上收入國家（中國、南非、阿根廷、巴西、俄羅斯）、5個(gè)高收入國家（英國、日本、德國、法國、美國）作為樣本，比較2009年上述國家在工業(yè)化、城市化與環(huán)境污染方面的表現(xiàn)，結(jié)果見表1所示。

由表1可以看出，從城市化水平看，高收入國家的城市化率普遍高于中低收入國家的城市化率。不過，從城市群人口比例看，不同工業(yè)化水平下的國家并無太大差異，表明各國在發(fā)展城市化的方式選擇上是存在差異的。下面通過同一組別不同國家的對比說明城市化與環(huán)境污染的關(guān)系：

首先，以高收入國家為例。日本的城市化率不到70%，相對較低，還不及個(gè)別中上收入國家，但其城市群人口比例是所有樣本國家中最高的（49.25%），表明日本的城市化主要以東京、大阪和名古屋等城市群發(fā)展為主。與其他高收入國家相比，日本的空氣污染指數(shù)（24.90）也是相對較高的。與日本相反，德國的城市化率高于70%，但城市群人口比例僅為8%，是樣本國家中城市群人口比例最低的國家，而德國的空氣污染指數(shù)僅為15.78，低于日本的空氣污染指數(shù)。從日本與德國的對比可以看出，城市化是否會(huì)惡化環(huán)境質(zhì)量，還要看城市化的方式與途徑。

其次，以中上收入國家為例。阿根廷與巴西的城市化率和城市群人口比例均較為相近，但阿根廷空氣污染指數(shù)是巴西的3倍多。對比兩國的其他數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)巴西化石能源消耗比例僅為51.30%，遠(yuǎn)低于阿根廷的89.41%。另外，巴西的能源消耗強(qiáng)度也是中上收入國家中最低的，甚至低于美國?？梢?，及時(shí)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低能源消耗強(qiáng)度，能夠緩解城市化發(fā)展帶來的環(huán)境污染。

最后，以中下收入國家為例。菲律賓的城市化率（65.66%）是五個(gè)中下收入國家中最高的，其空氣污染指數(shù)卻是五國中最低的。相比之下，印度的城市化率不足30%，人均GDP不到1 200美元，空氣污染指數(shù)卻是菲律賓的3倍多。比較菲律賓與印度的相關(guān)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大差異，印度第二產(chǎn)業(yè)比重近60%，高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；菲律賓第二產(chǎn)業(yè)比重僅為32%，低于第三產(chǎn)業(yè)的55%。由此可見，在工業(yè)化與城市化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響環(huán)境質(zhì)量的重要因素。

2.來自省份的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)工業(yè)化與城市化進(jìn)程并不同步，面對的環(huán)境污染問題也不盡相同。圖2描繪了我國31個(gè)地區(qū)2011年工業(yè)化與城市化水平。由圖2可知，整體看來，各地區(qū)工業(yè)化與城市化水平是一致的。不過，從全國對比角度看，一些地區(qū)工業(yè)化與城市化水平并不是同步的。

根據(jù)2011年全國城市化率（51.27%）和人均GDP（5 572.52美元），我們將全國31個(gè)地區(qū)劃分為如下四類：第一類地區(qū)的城市化率和人均GDP均高于全國平均水平，包括北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、福建和廣東等10個(gè)地區(qū)；第二類地區(qū)的城市化率和人均GDP均低于全國平均水平，包括河北、山西、安徽、江西、河南、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等17個(gè)地區(qū)；第三類地區(qū)的城市化率低于全國平均水平，人均GDP高于全國平均水平，例如山東；第四類地區(qū)的城市化率高于全國平均水平，人均GDP低于全國平均水平，包括黑龍江、湖北和重慶等3個(gè)地區(qū)。表2比較了不同類別地區(qū)的環(huán)境污染差異。

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，比較第一類地區(qū)與第四類地區(qū)環(huán)境污染的差異，可以看出，第四類地區(qū)的大氣污染物均低于第一類地區(qū)；第四類地區(qū)的水污染物均高于第一類地區(qū)。因此，在城市化水平相當(dāng)?shù)那闆r下，工業(yè)化水平越高，大氣污染排放越多，水污染排放越少。比較第二類地區(qū)與第四類地區(qū)環(huán)境污染的差異，可以看出，第四類地區(qū)的大氣污染物均低于第二類地區(qū)，水污染物均高于第二類地區(qū)。因此，在工業(yè)化水平相當(dāng)?shù)那闆r下，城市化水平越高，大氣污染越少，水污染排放越多。綜上，工業(yè)化水平的高低主要關(guān)系到大氣污染，城市化水平的高低主要關(guān)系到水污染。出現(xiàn)這種情況的原因在于，大氣污染的主要來源是工業(yè)生產(chǎn)，水污染的主要來源是生活。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2011年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，工業(yè)二氧化硫排放量占全國二氧化硫排放總量的91%，生活污水排放量占廢水排放量的64.9%。因此，可以客觀認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題主要是大氣污染，城市化進(jìn)程中的環(huán)境問題主要是水污染。

3.來自城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是污染排放的主體，更是實(shí)施治污減排政策的最終載體。因此，城市在工業(yè)化與城市化進(jìn)程中的環(huán)境問題折射了中國環(huán)境整體狀況，也為治污減排政策指出了明確方向。我們根據(jù)2008年全國城市化率（45.68%）和人均GDP（3 268.20美元），將全國270個(gè)地級市劃分為如下四類：第一類城市的城市化率和人均GDP均高于全國平均水平；第二類城市的城市化率和人均GDP均低于全國平均水平；第三類城市的城市化率低于全國平均水平；第四類城市的城市化率高于全國平均水平。表3比較了不同類別城市的環(huán)境污染差異。

根據(jù)表3的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，比較第一類城市與第三類城市環(huán)境污染的差異，可以看出，第三類城市的工業(yè)二氧化硫與工業(yè)煙塵排放與第一類城市基本相當(dāng)，而第三類城市的工業(yè)廢水排放量遠(yuǎn)低于第一類城市。比較第二類城市與第四類城市環(huán)境污染的差異，可以看出，第二類城市的工業(yè)廢水排放量遠(yuǎn)高于第四類城市。因此，當(dāng)工業(yè)化水平較低時(shí)，高城市化帶來了較多的工業(yè)廢水排放量；當(dāng)工業(yè)化水平較高時(shí)，高城市化仍然帶來了較多的工業(yè)廢水排放量。鑒于此，隨著城市化水平的提高，水體污染的治理應(yīng)當(dāng)上升到更高的位置。

比較第一類城市與第四類城市環(huán)境污染的差異，可以看出，第一類城市的工業(yè)二氧化硫與工業(yè)廢水排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第四類城市。比較第二類城市與第三類城市環(huán)境污染的差異，可以看出，第三類城市的三種污染排放均高于第二類城市。上述結(jié)果表明，城市化水平相當(dāng)?shù)那闆r下，工業(yè)化水平越高，環(huán)境污染越嚴(yán)重，這與我們以往的認(rèn)識是一致的。

結(jié)合表2的比較結(jié)果，表3再次證實(shí)了，工業(yè)化進(jìn)程中的主要環(huán)境問題在于大氣污染與水污染，城市化進(jìn)程中的主要環(huán)境問題在于水體污染。表面看來，2012年以來我國中東部地區(qū)的持續(xù)霧霾天氣源于工業(yè)化，大氣治理是當(dāng)務(wù)之急。但從本質(zhì)看，霧霾天氣是長期以來工業(yè)化發(fā)展的積累后果，霧霾治理也不可能一蹴而就。在經(jīng)濟(jì)增速結(jié)構(gòu)性放緩、城市化進(jìn)程繼續(xù)加速的當(dāng)今中國，環(huán)境治理應(yīng)具前瞻性和預(yù)見性。在積極治理工業(yè)化積累帶來的大氣污染問題的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻警惕城市化對水環(huán)境產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。對于以城市化發(fā)展為主的地區(qū)，更應(yīng)加大對潛在水污染風(fēng)險(xiǎn)的防治力度，避免大規(guī)模水體污染事件的發(fā)生。

四、我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程中的主要環(huán)境問題及對策

我國正處在工業(yè)化即將完成，城市化加速前行的路口。工業(yè)化與城市化進(jìn)程中的環(huán)境問題集中迸發(fā)。環(huán)境污染不僅困擾人民群眾，使其對居住環(huán)境不滿；還困擾當(dāng)?shù)卣?，使其重新思考?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。由上述經(jīng)驗(yàn)分析可以看出，工業(yè)化與城市化進(jìn)程中的環(huán)境問題不是單一的，而是復(fù)雜的；不是一成不變的，而是階段性的。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足人的需求，而環(huán)境質(zhì)量是人的基本需求。因此，如果不能及時(shí)解決工業(yè)化積累的工業(yè)污染，應(yīng)對城市化帶來的環(huán)境問題，保障人類基本的健康需求，其他物質(zhì)積累都是沒有根基的。要想在現(xiàn)階段工業(yè)化與城市化的背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的共同發(fā)展，必須基于環(huán)境友好的前提發(fā)展。

1.認(rèn)識環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，用結(jié)構(gòu)方法解決結(jié)構(gòu)型環(huán)境問題

目前，我國的環(huán)境污染呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，這種結(jié)構(gòu)性主要表現(xiàn)為區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的環(huán)境問題是不同的。首先，不同地區(qū)的環(huán)境本底存在較大差異。由于幾十年的壓縮式發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境本底較差，但相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施也較為完備。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境條件較好，可由于財(cái)力有限，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境系統(tǒng)是極其脆弱的。其次，不同地區(qū)的污染狀況也并不相同。發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化水平高于全國平均水平。此時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境問題更多地是加大環(huán)保投入，解決污染存量；提高環(huán)境技術(shù)，避免污染增量；加強(qiáng)環(huán)境基本公共服務(wù)，使每個(gè)公民都能均等地享受到環(huán)境公共服務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化水平較低，距離工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段尚遠(yuǎn)，但城市化進(jìn)程已經(jīng)開始。如表3所示，17個(gè)城市的工業(yè)化水平低于全國平均值，但城市化已經(jīng)走在了全國前列。這些城市面臨的問題不僅有工業(yè)化日益發(fā)展帶來的工業(yè)污染，還有城市化超速發(fā)展帶來的生活污染。因此，在工業(yè)化與城市化非對稱發(fā)展的情況下，環(huán)境政策不應(yīng)千篇一律，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)首先明確自身所處的工業(yè)化與城市化階段，有針對性地提高環(huán)境警惕性，應(yīng)對環(huán)境問題。對于以工業(yè)化建設(shè)為主的地區(qū)，大氣污染防治是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)；對于以城市化建設(shè)為主的地區(qū)，潛在的水污染風(fēng)險(xiǎn)防治才是環(huán)境保護(hù)的核心。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城市與農(nóng)村面臨的環(huán)境問題是不同的。隨著環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)，城市的高污染產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。由于環(huán)境保護(hù)意識的薄弱和環(huán)境統(tǒng)計(jì)的缺陷，農(nóng)村環(huán)境污染一度被忽視和淡化。加上城市化快速發(fā)展階段對城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的重視，農(nóng)村成為城市的污染避難所。因此，越是城市化加速發(fā)展的情況下，越應(yīng)該加大對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)投入，細(xì)化農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)，確保農(nóng)村有能力承接城市轉(zhuǎn)移出來的污染。城市的環(huán)境問題主要在于人口集聚和生活方式改變引發(fā)的生活污染。如果說工業(yè)污染可以通過環(huán)境規(guī)制和環(huán)保投資實(shí)現(xiàn)治污減排，生活污染的減少則需要公眾環(huán)保意識的提高和政府生活污染集中處理能力的加強(qiáng)，這兩方面因素均需要一段較長時(shí)間。

2.從地理與產(chǎn)權(quán)兩個(gè)維度區(qū)別工業(yè)集聚方式，找到合適的產(chǎn)業(yè)集聚方式

產(chǎn)業(yè)集聚形成了城市且使城市化進(jìn)程加速，城市化水平的提高進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)集聚，在城市化與產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，無法避免地產(chǎn)生了環(huán)境問題。然而，產(chǎn)業(yè)集聚的表現(xiàn)形式有多種，從地理和產(chǎn)權(quán)兩個(gè)維度看，產(chǎn)業(yè)集聚既包括地理上的集聚，又包括產(chǎn)權(quán)上的集聚。首先，產(chǎn)業(yè)集聚可以表現(xiàn)為新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的地理集聚，即同一產(chǎn)業(yè)的眾多中小企業(yè)通過工業(yè)園區(qū)或生態(tài)園區(qū)形成地域上的集聚，例如東莞的電子產(chǎn)業(yè)集群、溫州的小電鍍產(chǎn)業(yè)集群和富陽的小造紙產(chǎn)業(yè)集群；其次，產(chǎn)業(yè)集聚從廣義角度看也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)集聚，即同一產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)被大企業(yè)并購，使得產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，例如煤炭行業(yè)、鋼鐵行業(yè)和電力行業(yè)的整合。我們將第一種產(chǎn)業(yè)集聚稱作“地理集聚”，第二種產(chǎn)業(yè)集聚稱作“產(chǎn)權(quán)集聚”。從理論角度看，不論是哪種形式的產(chǎn)業(yè)集聚都在一定程度上有利于污染處理成本的降低?！暗乩砑邸庇欣谖廴咎幚碓O(shè)備的共享，從而使中小企業(yè)也能夠支付得起治污成本，例如設(shè)在工業(yè)園區(qū)的污水處理廠就有效解決了小企業(yè)的排污問題?！爱a(chǎn)權(quán)集聚”則通過大企業(yè)對小企業(yè)的整合，不僅淘汰了落后產(chǎn)能，還利用政府對大企業(yè)的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)降低污染排放的目的。

不過，這兩種形式的產(chǎn)業(yè)集聚對環(huán)境污染的作用機(jī)理是不同的。從降低治污成本的途徑看，“地理集聚”主要從末端治理的角度降低治污成本，“產(chǎn)權(quán)集聚”則從污染產(chǎn)生的各環(huán)節(jié)降低治污成本；從污染排放物看，“地理集聚”主要針對水污染，“產(chǎn)權(quán)集聚”主要針對大氣污染；從環(huán)境監(jiān)管部門的角度看，這兩種模式在環(huán)境執(zhí)法成本方面有較大差異。在2011年的第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，包括中石油和中石化在內(nèi)的主要央企負(fù)責(zé)人簽署了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書。此后，環(huán)保部重點(diǎn)檢查中石油、中石化和六大電力公司等八家央企的治污減排工作，極大地促進(jìn)了這些央企在治污減排工作方面的進(jìn)展。環(huán)保部之所以如此“抓大放小”，是因?yàn)閷@些大企業(yè)治污減排工作的監(jiān)管成本低、見效快，如果對中小企業(yè)實(shí)行逐一監(jiān)察，監(jiān)管成本將十分高昂。另外，大企業(yè)十分注重企業(yè)形象和社會(huì)責(zé)任，間接提高了企業(yè)環(huán)保違規(guī)成本。相比之下，不少地方出于對GDP增長的需要，建立工業(yè)園區(qū)時(shí)不重視甚至忽視污染源的防治。由于地方級工業(yè)園區(qū)吸納的企業(yè)多為中小企業(yè)，環(huán)保部門的監(jiān)管成本高，企業(yè)的違規(guī)成本低，結(jié)果導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染，給周邊群眾的身體健康帶來隱患。

3.充分利用信息化的內(nèi)涵和外延，通過智慧城市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

黨的十六大報(bào)告明確提出，“信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！笨梢?，工業(yè)化與城市化為信息化打下基礎(chǔ)，信息化為工業(yè)化與城市化加速前進(jìn)創(chuàng)造可能。同時(shí)，信息化還是解決工業(yè)化與城市化背景下復(fù)雜環(huán)境問題的有效途徑。首先，信息化改變了人們的生活方式。例如，智慧電力賦予消費(fèi)者管理其電力使用，并選擇污染最小能源的權(quán)力，減少電網(wǎng)內(nèi)部的浪費(fèi)，提高家庭能源使用效率并保護(hù)環(huán)境。其次，信息化改變了企業(yè)的生產(chǎn)方式。通過辦公自動(dòng)化減少見面溝通，節(jié)約紙張；通過企業(yè)資源計(jì)劃把產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物進(jìn)行有機(jī)組合，降低生產(chǎn)的中間損耗。再次，信息化實(shí)現(xiàn)了污染源監(jiān)測的立體化、實(shí)時(shí)化和連續(xù)化，有利于治污減排政策的實(shí)施。最后，信息化改變了城市發(fā)展方式。例如，智慧城市的興起從交通、醫(yī)療、公共安全、公共事業(yè)、教育和市民服務(wù)等方面，通過新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，令城市生活更加智能，優(yōu)化有限資源的使用，減少污染、保護(hù)環(huán)境。另外，信息化本身就是資源節(jié)約、環(huán)境友好的。從原材料角度看，信息化建設(shè)的投入大部分為人力資源，生產(chǎn)材料和能源投入相對較少；從產(chǎn)出角度看，信息化產(chǎn)品能夠被重復(fù)利用，是可再生的；從污染角度看，信息化產(chǎn)品的生產(chǎn)過程不排放污染，生產(chǎn)過程是清潔的。因此，信息化的資源投入少，污染產(chǎn)出少，本身就是環(huán)保的。因此，在工業(yè)化與城市化快速發(fā)展的中國，信息化可能成為解決環(huán)境污染難題的突破口。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）