趙雋

（中耀房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（沈陽(yáng)）有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，推進(jìn)涉法涉訴信訪改革

趙雋

（中耀房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（沈陽(yáng)）有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

本文通過(guò)介紹我國(guó)涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀，以及中央相關(guān)文件的出臺(tái)，論述司法公信力建設(shè)與涉法涉訴信訪改革的關(guān)系，提出具體對(duì)策提升司法公信力建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)涉法涉訴信訪改革。

司法公信力；涉法涉訴信訪；司法改革

一、涉法涉訴信訪工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)各層面的矛盾也逐漸凸顯。信訪作為溝通民意、表達(dá)民意、聽(tīng)取民意的有效途徑在維護(hù)公民權(quán)益方面做出了很多貢獻(xiàn)，但是在現(xiàn)實(shí)中一些信訪案件卻背離了信訪制度設(shè)置的初衷,尤其是在涉法涉訴信訪案件中，部分民眾往往將一些原本應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段解決的問(wèn)題，訴諸信訪部門解決，“信訪不信法”，甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”。隨著黨和政府對(duì)信訪工作的逐步重視，信訪問(wèn)題的解決力度不斷加大，信訪成功數(shù)量的上升刺激了更多民眾放棄原有的糾紛解決渠道，轉(zhuǎn)而通過(guò)不斷上訪來(lái)尋求問(wèn)題的解決，涉法涉訴信訪案件數(shù)量居高不下。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2013年各級(jí)法院共接待群眾來(lái)訪53.9萬(wàn)人次。據(jù)國(guó)家信訪總局統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)信訪局總來(lái)訪量近8萬(wàn)批次，其中涉法案件近9千批次，涉訴案件近1千批次，約占總數(shù)的13.74%，同比2011年增長(zhǎng)3.41%。這種以信訪渠道解決法律問(wèn)題的做法嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威，造成民眾對(duì)司法的依賴度和信賴度不斷降低。

二、司法公信力與涉法涉訴信訪的協(xié)同關(guān)系

司法公信力對(duì)于法治國(guó)家來(lái)說(shuō)至為重要，是法治國(guó)家應(yīng)有的要義，是公信力在司法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。司法公信力除了具備公信力的核心要素外，也有其獨(dú)特的內(nèi)涵。它是社會(huì)公眾對(duì)于司法公正性、權(quán)威性的評(píng)價(jià)以及對(duì)于司法的總體信服度，是司法機(jī)關(guān)根據(jù)自身對(duì)法律和事實(shí)的信用所獲得的社會(huì)公眾信任的程度，是法律公信力的實(shí)現(xiàn)和延伸，它反映了社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的主觀評(píng)價(jià)、心理反應(yīng)和價(jià)值判斷。①司法公信力最核心的內(nèi)容就是司法對(duì)公眾的信用和公眾對(duì)司法的信任，這是一個(gè)雙方協(xié)同互動(dòng)的過(guò)程。②司法對(duì)公眾的信用程度越高，公眾對(duì)司法的信任程度越深，公眾的尚法理念越強(qiáng)。

司法公信力的提升與涉法涉訴信訪改革也是協(xié)同互動(dòng)的過(guò)程。涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革是踐行法治國(guó)家，提升司法公信力建設(shè)的重要舉措。涉法涉訴信訪機(jī)制改革有利于司法權(quán)威的樹立和司法公信力的提升。相應(yīng)地司法公信力的提升則有利于公眾形成尚法理念，對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生信賴，進(jìn)而會(huì)推動(dòng)公民將涉法涉訴信訪案件尋求司法渠道解決，使當(dāng)事人走出“訪訴循環(huán)”的怪圈，實(shí)現(xiàn)信訪改革的目標(biāo)。

三、提升司法公信，完善涉法涉訴信訪機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

為了讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威相統(tǒng)一，當(dāng)前時(shí)代條件下加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，推進(jìn)涉法涉訴信訪改革主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

首先，強(qiáng)化法律意識(shí)，善用法治思維。我們?cè)诟母锏倪^(guò)程中，必須始終牢固樹立法律意識(shí)、法律精神，必須善于運(yùn)用法治思維、法治方式解決群眾的合理訴求，將法律作為信訪評(píng)價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)涉法涉訴信訪工作徹底實(shí)現(xiàn)訴訪分離，促進(jìn)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)妥善解決，真正做到依法維權(quán)與依法辦事相結(jié)合、維護(hù)司法權(quán)權(quán)威與維護(hù)公民合法權(quán)益相統(tǒng)一。

其次，提高法官隊(duì)伍人員素質(zhì)，推進(jìn)司法改革。公正是公信的基石，是提升司法公信力的核心要素。法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高直接關(guān)系到案件裁判能否公正高效，能否真正化解矛盾糾紛，取信于民，贏得信任。法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高需要多種渠道：一是要繼續(xù)推進(jìn)法官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。二是要切實(shí)提高法官的職業(yè)待遇和工薪收入，逐步解決法官與普通公務(wù)員同質(zhì)化問(wèn)題，三是要健全法官職業(yè)保障制度，保障法官職業(yè)地位的穩(wěn)定及職業(yè)過(guò)程不受非法干涉，使法官真正享有職業(yè)的榮譽(yù)。四是要繼續(xù)深入推進(jìn)主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，真正落實(shí)讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。

再次，尊重司法規(guī)律，重視司法程序。尊重司法規(guī)律，是法治國(guó)家的必然要求，也是司法裁判獲得公信力的重要內(nèi)生保障。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，需要在尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)看待實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系。實(shí)體公正注重的是結(jié)果的正義性，是向客觀真實(shí)趨同的結(jié)果。程序公正不僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的規(guī)則保障，也是尊重和平等保障公民權(quán)利，防止司法恣意、制約權(quán)力的重要保障。如果實(shí)體不公，會(huì)導(dǎo)致個(gè)體權(quán)益的減損，而程序不公，則會(huì)引發(fā)司法制度正義性的普遍喪失和司法公信力的根源缺失。只有更加重視程序的作用，才能充分發(fā)揮出程序應(yīng)有的作用和獨(dú)特價(jià)值，從而提升司法公信力，贏得司法權(quán)威。

最后，完善涉法涉訴信訪機(jī)制，加強(qiáng)司法公信建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。除了《決定》、《意見(jiàn)》等頂層的制度設(shè)計(jì)外，還要完善其他配套制度，形成良好的互動(dòng)機(jī)制，以促進(jìn)信訪與訴訟的徹底分離。建議出臺(tái)涉法涉訴信訪終結(jié)的具體程序性規(guī)定、完善涉法涉訴信訪終結(jié)公開(kāi)制度、加強(qiáng)涉法涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、落實(shí)涉訴信訪穩(wěn)控制度等，從而形成一套全方位、多層次的涉法涉訴信訪改革機(jī)制。

注釋：

①宋聚榮,張敬艷.和諧社會(huì)視野下的司法公信力研究.中國(guó)司法,2007年第2期,第15頁(yè).

②司法公信力研究.北京:人民法院出版社，2008年,第41－42頁(yè).

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