董中超

【摘 要】 文章以國(guó)家審計(jì)署2010年、2011年、2012年、2013年公布的對(duì)中央企業(yè)四年的審計(jì)結(jié)果公告為基礎(chǔ)，分析了部分中央企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)情況以及在財(cái)務(wù)收支審計(jì)和資產(chǎn)負(fù)債表?yè)p益審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，針對(duì)審計(jì)公告中揭示的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，對(duì)現(xiàn)行的審計(jì)公告制度進(jìn)行了研究，并對(duì)審計(jì)公告制度存在的一些問(wèn)題提出改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】 中央企業(yè)； 審計(jì)公告； 財(cái)務(wù)收支； 信息分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）18-0061-03

審計(jì)公告可以督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改意見(jiàn)，深入剖析原因，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為，使中央企業(yè)緊密結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“管理提升活動(dòng)”，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提升管理水平，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

一、審計(jì)公告制度的現(xiàn)狀及意義

（一）審計(jì)公告制度的現(xiàn)狀

審計(jì)公告制度是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)事項(xiàng)通過(guò)合法有效載體向社會(huì)公開(kāi)的一種制度。從世界范圍看，積極有效地推進(jìn)審計(jì)公告制度，已成為國(guó)際的通行做法和各國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的必然選擇。美國(guó)、加拿大等立法型國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，法國(guó)、意大利等司法型國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，日本、印度等獨(dú)立型國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)均在必要時(shí)在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視電臺(tái)等媒介向民眾公布審計(jì)結(jié)果。

我國(guó)從1985年就開(kāi)始法制進(jìn)程和公告制度的準(zhǔn)備，1985年8月第一任審計(jì)長(zhǎng)呂培儉首次向全國(guó)人大常委會(huì)作工作報(bào)告，1995年7月，國(guó)務(wù)院根據(jù)《審計(jì)法》制定和頒布了《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》，2001年審計(jì)署3號(hào)令頒布了《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》，2002年頒布了《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》，2003年審計(jì)機(jī)關(guān)在不經(jīng)意間掀起了“審計(jì)風(fēng)暴”，極大地提高了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威和聲望，2004年以后，審計(jì)結(jié)果公告步入正軌，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)化的步伐加快。

（二）中央企業(yè)審計(jì)公告實(shí)施的意義

雖然我國(guó)審計(jì)公告制度施行的時(shí)間不長(zhǎng)，但是和未實(shí)施審計(jì)公告制度之前相比，審計(jì)公告制度在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、監(jiān)督中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，還是具有很強(qiáng)的積極意義并且取得了一定成效。

1.有利于中央企業(yè)強(qiáng)化管理、推動(dòng)改革，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理水平。中央企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的命脈，與人民的生活息息相關(guān)，中央企業(yè)管理水平的高低直接決定其經(jīng)營(yíng)效率水平的高低，也決定著盈利水平的高低，對(duì)中央企業(yè)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告可以對(duì)其進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，公眾對(duì)受托管理的公共財(cái)產(chǎn)使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督，利用社會(huì)輿論監(jiān)督傳播范圍廣、反映速度快、影響震動(dòng)大的特點(diǎn)，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“曝光”，利用社會(huì)壓力迫使有關(guān)問(wèn)題得到公正處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)反饋，形成巨大的威懾力，從而達(dá)到審計(jì)目的。

2.有利于查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。在2012年的國(guó)家審計(jì)署對(duì)中央企業(yè)的審計(jì)中，查處違規(guī)違紀(jì)干部87名（其中局級(jí)干部3人），發(fā)現(xiàn)違法事件多起，已經(jīng)移交司法機(jī)關(guān)處理，推動(dòng)了國(guó)家反腐倡廉政策的實(shí)施。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已有接近97%完成了整改，其他正在積極整改中，審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤和督促落實(shí)，防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，保衛(wèi)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。

3.有利于加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制水平，改善公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理水平。審計(jì)人員在了解企業(yè)控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、對(duì)控制監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)部控制測(cè)試，并對(duì)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)合理性、執(zhí)行有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部控制制度存在的問(wèn)題提出建議，良好的內(nèi)部控制制度對(duì)于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展不言而喻。

二、審計(jì)署對(duì)中央企業(yè)的審計(jì)情況

（一）中央企業(yè)基本情況介紹

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立之時(shí)，其所屬的中央企業(yè)數(shù)量為196家，經(jīng)過(guò)重組，至2013年5月，中央企業(yè)數(shù)量為115家。長(zhǎng)期以來(lái)，中央企業(yè)積極推進(jìn)現(xiàn)代化公司制改革，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，股份制改革和境內(nèi)外上市有力促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的改變，完善了法人治理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部控制制度，提升了管理經(jīng)營(yíng)水平。中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)的公司制股份改制面由2005年的40%提高到2012年的85%。

（二）中央企業(yè)審計(jì)公告總體概況

2010年6月13日，審計(jì)署公布了華潤(rùn)集團(tuán)有限公司等9家中央企業(yè)2008年度的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，涉及交通、金融、電力等領(lǐng)域。2011年5月20日，審計(jì)署公布了招商局地產(chǎn)控股股份有限公司等16家中央企業(yè)2009年的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果和中國(guó)鋁業(yè)公司2008年的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，涉及交通、電信、核工業(yè)、建筑、石油等領(lǐng)域。2012年6月1日，審計(jì)署發(fā)布了中國(guó)電子科技集團(tuán)公司等17家中央企業(yè)的2010年財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，涉及能源、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、電信等領(lǐng)域，重點(diǎn)審計(jì)了企業(yè)集團(tuán)總部和部分所屬企業(yè)，審計(jì)資產(chǎn)量占企業(yè)資產(chǎn)總額的50%以上。2013年5月10日，國(guó)家審計(jì)署公布了10家中央企業(yè)2011年財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果和3家銀行2011年度的資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果，涉及能源、電力、礦產(chǎn)、糧食、機(jī)械、金融等眾多領(lǐng)域，重點(diǎn)審計(jì)了中央企業(yè)總部及其分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率、資產(chǎn)情況、管理控制水平和違法違規(guī)情況。

審計(jì)署公布的這些審計(jì)公告，重點(diǎn)在于檢查企業(yè)貫徹落實(shí)中央關(guān)于宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等方面的政策措施情況，檢查企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法、效益情況，檢查企業(yè)內(nèi)控制度的完善和執(zhí)行情況，揭露金融領(lǐng)域的重大違法違規(guī)問(wèn)題，揭示信貸資金的投放、投融資活動(dòng)以及在金融方面的其他問(wèn)題。

從2010—2013年國(guó)家審計(jì)署公布的審計(jì)公告內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于中央企業(yè)的審計(jì)主要是財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，涉及的均是國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域，審計(jì)的重點(diǎn)圍繞促進(jìn)和完善宏觀調(diào)控，圍繞健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，注重從體制機(jī)制等制度層面分析原因和提出建議。從被審計(jì)中央企業(yè)的數(shù)量上來(lái)看，每年呈遞增趨勢(shì)，這說(shuō)明了國(guó)家對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)督在逐步加強(qiáng)。

三、審計(jì)公告揭示的問(wèn)題

（一）中央企業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

從2010年審計(jì)署公布的審計(jì)公告可以看出，部分中央企業(yè)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、履行政策性職能不到位、賬務(wù)處理不規(guī)范、違規(guī)申報(bào)和使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，甚至涉嫌違法犯罪和嚴(yán)重違規(guī)等問(wèn)題。例如在對(duì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司2008年資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)中，中信保在明知項(xiàng)目不屬于保險(xiǎn)責(zé)任的情況下，向投保人賠償154.49萬(wàn)美元（折合人民幣1 287.65萬(wàn)元），由于擔(dān)保措施未實(shí)施，預(yù)賠款面臨損失。中國(guó)華電集團(tuán)公司未經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn)，開(kāi)工建設(shè)云南魯?shù)乩?、?nèi)蒙古卓資等11個(gè)電源項(xiàng)目，其所屬7家企業(yè)的13個(gè)工程項(xiàng)目存在未按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)及違規(guī)轉(zhuǎn)分包問(wèn)題，涉及合同金額61.71億元。中國(guó)航空集團(tuán)公司所屬企業(yè)在核算客票收入時(shí)，直接扣除了超標(biāo)準(zhǔn)支付的機(jī)票銷(xiāo)售代理手續(xù)費(fèi)，造成少計(jì)收入和費(fèi)用各130 360萬(wàn)元，導(dǎo)致少繳營(yíng)業(yè)稅金及附加。2002年至2009年7月，南航集團(tuán)所屬企業(yè)將貨運(yùn)服務(wù)、機(jī)務(wù)維修、過(guò)站維護(hù)等收入共計(jì)10 550.6萬(wàn)元轉(zhuǎn)入“三產(chǎn)”單位或工會(huì)，已用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金補(bǔ)貼及其他開(kāi)支6 821.85萬(wàn)元。

從2011年審計(jì)署公布的審計(jì)公告可以看出，部分中央企業(yè)存在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理不健全、經(jīng)濟(jì)決策失誤、業(yè)務(wù)管理不規(guī)范、對(duì)外投資、招標(biāo)管理違規(guī)、內(nèi)部控制薄弱等問(wèn)題。例如在對(duì)中國(guó)中化集團(tuán)公司2009年財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，中化集團(tuán)本部及部分所屬企業(yè)因合并會(huì)計(jì)報(bào)表范圍不完整、抵銷(xiāo)不充分，導(dǎo)致少計(jì)資產(chǎn)12.33億元，少計(jì)負(fù)債14.14億元，多計(jì)凈利潤(rùn)992.04萬(wàn)元。大唐集團(tuán)同時(shí)設(shè)有資金結(jié)算中心和財(cái)務(wù)公司，資金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分不合理，資金歸集率比五大發(fā)電集團(tuán)平均值低13.75個(gè)百分點(diǎn)，影響資金使用效率。2004年至2009年，大唐集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率均在70%以上，2009年達(dá)到了87.79%，部分火電企業(yè)現(xiàn)金支付能力持續(xù)減弱，面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2006年至2009年，風(fēng)帆股份擅自改變某新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的成熟技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備，且未經(jīng)招標(biāo)采購(gòu)設(shè)備，導(dǎo)致價(jià)值3 635.69萬(wàn)元的設(shè)備不能正常使用而閑置，且這些設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)，質(zhì)量事故頻發(fā)，累計(jì)虧損5 953.45萬(wàn)元。2009年，中國(guó)海油本部及所屬中海石油煉化有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中海煉化）等6家企業(yè)存在未及時(shí)將長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款結(jié)轉(zhuǎn)收入、多計(jì)提減值準(zhǔn)備、在成本費(fèi)用中直接列支工資性支出等問(wèn)題，造成少計(jì)利潤(rùn)1.91億元。

從2012年審計(jì)署公布的審計(jì)公告可以看出，部分中央企業(yè)存在工程建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范、不能貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀政策、重大經(jīng)濟(jì)決策失誤、業(yè)務(wù)管理薄弱等問(wèn)題。例如中國(guó)中信集團(tuán)所屬子公司中信銀行等金融機(jī)構(gòu)，2008年至2010年違規(guī)發(fā)放貸款和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)共30.64億元。2005年至2010年，武鋼集團(tuán)及部分所屬單位違規(guī)擴(kuò)大煉鐵產(chǎn)能776.70萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能938萬(wàn)噸、軋鋼產(chǎn)能910萬(wàn)噸，未按照發(fā)展改革委批復(fù)要求淘汰落后煉鐵產(chǎn)能216萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能530萬(wàn)噸。2010年6月，招商局集團(tuán)未按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，出資6.43億澳元（約合人民幣37.76億元）收購(gòu)一公司。截至2008年底，寶鋼集團(tuán)有限公司所屬上海浦東鋼鐵有限公司因遷出上海世博會(huì)規(guī)劃園區(qū)共取得政府搬遷補(bǔ)償款100.27億元（含利息），由于未與上海世博局就土地屬于“征用”還是“借用”問(wèn)題達(dá)成一致，該公司截至2010年底仍未按搬遷或處置收入規(guī)定期限進(jìn)行納稅申報(bào)。

從2013年審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果公告可以看出，部分中央企業(yè)存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理存在漏洞、執(zhí)行國(guó)家政策不到位、重大經(jīng)濟(jì)決策失誤、內(nèi)部控制薄弱等問(wèn)題。例如中國(guó)出版集團(tuán)及10家所屬單位存在虛列會(huì)議費(fèi)18.04萬(wàn)元、在成本費(fèi)用中列支購(gòu)物卡支出40.02萬(wàn)元、在工資總額之外列支職工交通補(bǔ)貼等659.20萬(wàn)元等問(wèn)題；中航集團(tuán)未嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策實(shí)施辦法，部分重大決策事項(xiàng)未通過(guò)會(huì)議形式進(jìn)行；中國(guó)五礦集團(tuán)公司所屬五礦邯邢礦業(yè)有限公司未經(jīng)集團(tuán)批準(zhǔn)、未履行資產(chǎn)評(píng)估程序?qū)ν馔顿Y，涉及金額4.24億元；中國(guó)建設(shè)銀行遼寧、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南6家分行違反國(guó)家差別化信貸政策，辦理個(gè)人住房貸款未執(zhí)行規(guī)定利率和首付款比例規(guī)定，違規(guī)發(fā)放個(gè)人貸款共4.67億元，遼寧、浙江、湖北、湖南4家分行違規(guī)辦理存款業(yè)務(wù)共11.63億元。

通過(guò)分析中央企業(yè)這四年的審計(jì)結(jié)果公告可以看出，中央企業(yè)每年存在的問(wèn)題都大同小異，均涉及到會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、執(zhí)行國(guó)家政策、項(xiàng)目投資決策等方面，還有一個(gè)特點(diǎn)就是每年審計(jì)每年都會(huì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、貪污腐敗、挪用資金等現(xiàn)象，每年都會(huì)處理一批貪腐干部，還有就是通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題每年都會(huì)重復(fù)出現(xiàn)，這是很值得讓人思考其原因的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻不能解決問(wèn)題，違法違規(guī)現(xiàn)象重復(fù)出現(xiàn)，審計(jì)公告制度抑或企業(yè)管理制度均值得再商榷。

（二）中央企業(yè)審計(jì)中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

審計(jì)公告屬于政務(wù)公開(kāi)的范疇，是公民知情權(quán)發(fā)展的結(jié)果，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)相應(yīng)的法律得以確立，而我國(guó)與審計(jì)公告相配套的法律法規(guī)體系缺乏，再加上我國(guó)實(shí)行的是行政型國(guó)家審計(jì)模式，審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，審計(jì)公告在公布之前，往往需要征求本級(jí)政府的意見(jiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這種審計(jì)公告結(jié)果的獨(dú)立性將大打折扣。雖然每年都對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，但是由于審計(jì)獨(dú)立有效的監(jiān)督脆弱，難以對(duì)中央企業(yè)全面進(jìn)行控制，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有時(shí)就不了了之，這就會(huì)導(dǎo)致每年進(jìn)行審計(jì)時(shí)，此前要求其改正的問(wèn)題仍頻繁出現(xiàn)。

另外，中央企業(yè)的責(zé)任追究制度不健全，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)后的落實(shí)整改壓力不大，在目前的制度下，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，很多審計(jì)機(jī)關(guān)本身沒(méi)有直接處罰的權(quán)利，有的僅僅是建議權(quán)，使很多審計(jì)結(jié)果沒(méi)有得到有效利用。審計(jì)公告的內(nèi)容在我國(guó)都是公布在國(guó)家審計(jì)署的網(wǎng)站上面，審計(jì)署并沒(méi)有獨(dú)立發(fā)行公報(bào)用于專(zhuān)門(mén)公布審計(jì)結(jié)果，這也造成社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督不充分，被審計(jì)中央企業(yè)改正所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的壓力小。

四、相關(guān)建議

中央企業(yè)在被審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的角度出發(fā)，提出相關(guān)建議正好是對(duì)癥下藥，從歷年的審計(jì)報(bào)告中，筆者發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)主要存在財(cái)務(wù)核算不健全、預(yù)算管理制度不完善、投資項(xiàng)目管理薄弱、資金挪用問(wèn)題突出、內(nèi)部控制制度執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題。從這些問(wèn)題出發(fā)，本文提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議：

1.在制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，完善與審計(jì)有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，使審計(jì)公告制度與審計(jì)法律體系相匹配，加強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性。相關(guān)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)制定相關(guān)的規(guī)章制度，完善內(nèi)部控制，使各項(xiàng)政策的實(shí)施做到有章可循。對(duì)于查處有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的中央企業(yè)，應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的工作組，及時(shí)部署落實(shí)整改措施，審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督。

2.審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在內(nèi)部設(shè)立審計(jì)委員會(huì)或者專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，授予其實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，做到名實(shí)相符，在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中不斷地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和計(jì)算機(jī)水平，以適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)加大財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)核算水平，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整，強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程處理事務(wù)，各項(xiàng)審批授權(quán)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，遵守相關(guān)的法律法規(guī)。

4.增加每年對(duì)中央企業(yè)的審計(jì)數(shù)量，從歷年的審計(jì)情況看，被審計(jì)的中央企業(yè)只占央企總數(shù)的10%左右，這樣還無(wú)法揭示中央企業(yè)存在的大部分問(wèn)題。另外保證審計(jì)所需要的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，增加審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，授予審計(jì)機(jī)關(guān)更高的權(quán)利，不要使審計(jì)機(jī)構(gòu)附屬在財(cái)務(wù)或者監(jiān)管部門(mén)之下，應(yīng)該使審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立存在，這樣可以增加審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 審計(jì)署.審計(jì)結(jié)果公告.2010—2013年，審計(jì)署網(wǎng)站（http：//www.audit.gov.cn）[EB/OL].