物流負(fù)外部性及其政府管制

梁芷銘

內(nèi)容摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物流企業(yè)以個(gè)體利益最優(yōu)化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)行為帶來(lái)的外部影響將導(dǎo)致外部性，進(jìn)而促使物流市場(chǎng)資源配置失衡和市場(chǎng)部分失靈，最終使得市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。本研究首先理清物流活動(dòng)負(fù)外部性的內(nèi)涵及其外延；探討物流企業(yè)負(fù)外部性的風(fēng)險(xiǎn)及其根源；從產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、采購(gòu)政策等方面給出政府規(guī)制物流企業(yè)負(fù)外部性的若干可行策略。

關(guān)鍵詞：物流企業(yè) 負(fù)外部性 政府規(guī)制

物流產(chǎn)業(yè)是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的動(dòng)脈型產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮無(wú)以替代的重要作用。但是，由于物流產(chǎn)業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中所產(chǎn)生的諸如環(huán)境污染和交通事故等負(fù)外部性問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生產(chǎn)與生活質(zhì)量的改善。與此同時(shí)，受制于當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性目標(biāo)的局限，我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的負(fù)外部性問(wèn)題存在測(cè)量難、監(jiān)管難和治理難的問(wèn)題，由此產(chǎn)生了背離整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展趨勢(shì)的市場(chǎng)不公平性問(wèn)題。為此，政府必須站在全局的高度來(lái)對(duì)物流負(fù)外部性進(jìn)行相應(yīng)的政策引導(dǎo)和規(guī)制，以便實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展雙重目標(biāo)。

物流生產(chǎn)及其負(fù)外部性

阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall，1890）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首先提出外部性概念。隨后，西方眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家、管理學(xué)家對(duì)外部性投入了極大的研究熱情，理論成果頗豐，角度不同，觀點(diǎn)各異，至今對(duì)其定義仍然是一個(gè)難題。但是，對(duì)外部性問(wèn)題的理解還是形成了大體一致的看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，外部性主要是指在缺乏任何相關(guān)交易的情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利所造成的影響。更進(jìn)一步地說(shuō)，當(dāng)存在外部性時(shí)，市場(chǎng)環(huán)境下各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體追求利益最大化的行為將無(wú)法導(dǎo)致社會(huì)福利最大，因此資源配置效率降低。從庇古的“公共產(chǎn)品最優(yōu)提供模型”、奧爾森的“集體行動(dòng)”的邏輯與困境，到科斯的“外部侵害”分析方法、諾斯的“搭便車”正外部性，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)外部性給出了不同的定義與解釋，但歸結(jié)起來(lái)無(wú)外乎兩類：一類是從外部性的產(chǎn)生主體角度來(lái)定義。另一類是從外部性的接受主體來(lái)界定。

而從法律的角度來(lái)看，從經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系來(lái)看，外部性就不是一個(gè)過(guò)程而是一個(gè)結(jié)果，即權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等導(dǎo)致利益的失衡。因此，負(fù)外部性就是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在行使自身權(quán)利時(shí)本該由自己承擔(dān)的義務(wù)施加給其他經(jīng)濟(jì)主體。在目前的理論中，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為負(fù)外部性的產(chǎn)生是市場(chǎng)失靈的具體表現(xiàn)，為國(guó)家的適度干預(yù)、政府的規(guī)則管控提供了相當(dāng)好的前提條件。也就是說(shuō)，一方面，企業(yè)生產(chǎn)都會(huì)存在著不同程度的負(fù)外部性影響，而這種負(fù)外部性的存在，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。另一方面，作為市場(chǎng)守夜人的政府不得不通過(guò)制定相關(guān)的規(guī)制措施使得企業(yè)的負(fù)外部性“內(nèi)部化”。

眾所周知，物流過(guò)程中存在諸多的負(fù)外部性表現(xiàn)，如運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣和噪聲污染、物流商品存儲(chǔ)中使用保鮮劑、干燥劑、殺蟲(chóng)劑等化學(xué)藥品，不可降解塑料袋、紙盒、透明膠等包裝材料的濫用或過(guò)度重復(fù)包裝等等。物流過(guò)程中的這些負(fù)外部性，會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞，造成自然資源的浪費(fèi)，影響可持續(xù)發(fā)展，形成代際外部不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題?！疤貏e是各類波及范圍廣、影響時(shí)間長(zhǎng)、損失格外大的公害事件不斷發(fā)生，外部性環(huán)境問(wèn)題頻頻困擾各國(guó)政府和居民”（黃寰等，2011）。因此，為了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，政府必須站在全局的高度對(duì)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行一定程度的管制或者規(guī)制?？ǘ鳎↘ahn，1970）指出，“管制的本質(zhì)是以政府指令替代競(jìng)爭(zhēng)，以此作為基本的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效”。而丹尼爾·F·史普博（Daniel F.Spulber，1999）則將管制定義為：“管制是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為”。趙曉兵（1999）總結(jié)了污染外部性的內(nèi)部化問(wèn)題，并認(rèn)為基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制是最有發(fā)展前景的一種手段。趙偉濱、卜偉（2006）從企業(yè)綠色物流問(wèn)題切入探討了外部性內(nèi)部化問(wèn)題，認(rèn)為政府需要加強(qiáng)干預(yù)并扶持綠色物流業(yè)的發(fā)展。葉偉媛（2009）則從法律政策、行政干預(yù)、稅收補(bǔ)貼、排污權(quán)交易制度及道德約束等角度，探討了物流負(fù)外部性問(wèn)題的解決思路。

根據(jù)富蘭克·奈特（Frank Hyneman Knight，1924）的觀點(diǎn)，物流企業(yè)產(chǎn)生“負(fù)外部性”的根源在于各級(jí)政府缺乏對(duì)于該物流企業(yè)所享有的稀缺性物流資源的產(chǎn)權(quán)的清晰界定，從而使得該企業(yè)在濫用社會(huì)稀缺資源的同時(shí)卻并未為此支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，從而使得負(fù)外部性風(fēng)險(xiǎn)暴露。隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)群體的生態(tài)環(huán)保觀念日益增強(qiáng)。但是，由于在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，多數(shù)物流企業(yè)在企業(yè)利潤(rùn)率最優(yōu)化目標(biāo)的導(dǎo)向下，不愿意犧牲短期利益來(lái)彌補(bǔ)由社會(huì)所承擔(dān)的負(fù)外部性損益。我國(guó)學(xué)者對(duì)企業(yè)負(fù)外部性的研究，比較具有代表性的觀點(diǎn)林成（2011）認(rèn)為，馬歇爾、庇古、科斯和布坎南是外部性理論發(fā)展進(jìn)程中的四塊里程碑；庇古與科斯的外部性政策具有內(nèi)在一致性；“市場(chǎng)失靈一政府規(guī)制一政府失靈一放松規(guī)制”是外部性政策演進(jìn)的內(nèi)在邏輯；市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府規(guī)制的功能互補(bǔ)是外部性政策的新視角。

綜上所述，物流產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性系指在物流企業(yè)從事物流生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)中，附帶產(chǎn)生了對(duì)本企業(yè)以外的環(huán)境或其他社會(huì)成員產(chǎn)生的額外成本，并且施加這一影響的物流企業(yè)并未向受到該企業(yè)負(fù)面影響的自然環(huán)境或其他社會(huì)成員支付相應(yīng)的代價(jià)的一種狀態(tài)。此時(shí)，該物流企業(yè)的邊際私人成本小于其應(yīng)當(dāng)支付的邊際社會(huì)成本。

物流企業(yè)負(fù)外部性風(fēng)險(xiǎn)的分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)決策主體通常通過(guò)對(duì)企業(yè)邊際成本與邊際收益進(jìn)行比較來(lái)作出決策。如果給他人帶來(lái)的是福利損失（成本），可稱之為負(fù)外部性（唐躍軍等，2010）。相關(guān)研究標(biāo)明，在政府管制前提下，企業(yè)是否實(shí)施綠色物流及實(shí)施的力度與政府采取的規(guī)制措施和規(guī)制力度有關(guān)。而物流企業(yè)在實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)作中所產(chǎn)生的社會(huì)邊際成本與其物流企業(yè)邊際成本以及社會(huì)邊際收益與其物流企業(yè)邊際收益之間并不對(duì)等。這就導(dǎo)致物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)決策所引致的物流企業(yè)利潤(rùn)水平與其引致的地區(qū)生產(chǎn)總值的增加值之間的不對(duì)等。根據(jù)物流企業(yè)屬性及其經(jīng)營(yíng)決策內(nèi)容的差異，物流企業(yè)決策的外部性可以分為正外部性與負(fù)外部性，因此，物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)負(fù)外部性風(fēng)險(xiǎn)主要涉及時(shí)間外部性和空間外部性兩大方面。endprint

（一）物流企業(yè)的時(shí)間負(fù)外部性分析

物流企業(yè)的時(shí)間負(fù)外部性系指從時(shí)間層面而言，在物流活動(dòng)中各個(gè)行為主體的活動(dòng)未能充分實(shí)現(xiàn)對(duì)物流相關(guān)資源的高效利用效果，從而背離了物流相關(guān)資源在代際間的公平配置目標(biāo)。物流活動(dòng)中各物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著對(duì)后代人的可持續(xù)生產(chǎn)與生活負(fù)責(zé)任的態(tài)度來(lái)設(shè)計(jì)其物流運(yùn)作方案，以充分降低其行為對(duì)后代人的生存與發(fā)展的不利影響。但在物流活動(dòng)實(shí)踐中，物流企業(yè)對(duì)負(fù)外部性的管控措施主要在資源投入總量與投入方式、物流運(yùn)作模式選擇、物流產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)模式的實(shí)施效能等方面著手。而當(dāng)前物流企業(yè)在作出上述決策時(shí)主要以本企業(yè)的資產(chǎn)凈利率為主要決策依據(jù)，普遍忽視確立以企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境相容為企業(yè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的意識(shí)和行動(dòng)。當(dāng)前物流企業(yè)決策層缺乏在逆向物流與綠色物流領(lǐng)域的投資能動(dòng)性，忽視對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行包括不可再生資源在內(nèi)的物流資源的回收與利用率的切實(shí)考核措施，從而導(dǎo)致企業(yè)難以達(dá)成對(duì)物流相關(guān)資源的代際公平配置目標(biāo)。

（二）物流企業(yè)的空間負(fù)外部性分析

物流企業(yè)的空間負(fù)外部性系指從空間層面而言，物流活動(dòng)中的各行為主體的活動(dòng)對(duì)于區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外的行為主體的福利水平造成的壓力。在物流活動(dòng)實(shí)踐中，物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游的制造商、分銷商及零售商的業(yè)務(wù)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致其他物流活動(dòng)相對(duì)人及物流產(chǎn)業(yè)鏈之外的企業(yè)或個(gè)人的福利水平的降低。物流企業(yè)的物流活動(dòng)具有顯著的跨地域性特征，這使得物流企業(yè)的空間負(fù)外部性較為容易在其物流業(yè)務(wù)覆蓋地域范圍內(nèi)擴(kuò)散。物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)內(nèi)部收益卻直接由該企業(yè)股東及其員工分享，其運(yùn)營(yíng)外部收益則主要通過(guò)稅收的形式流向企業(yè)所在地的地方政府。在同一時(shí)間尺度內(nèi)，物流活動(dòng)的成本及其利潤(rùn)由不同地域的行為主體來(lái)承擔(dān)或享有，這顯然增進(jìn)了制造負(fù)外部性的物流企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，有必要引入政府力量來(lái)對(duì)制造負(fù)外部性的物流企業(yè)的負(fù)外部性予以規(guī)制，以有效提升宏觀物流市場(chǎng)的資源利用效率。

政府管制物流企業(yè)負(fù)外部性的策略

無(wú)論是科斯提出的產(chǎn)權(quán)界定，還是斯蒂格里茨提出政府規(guī)制，其基本觀點(diǎn)都肯定了政府干預(yù)在控制外部性方面的不可替代的作用。政府干預(yù)的一個(gè)重要手段就是設(shè)定相關(guān)制度。制度是對(duì)主體行為和調(diào)整主體間關(guān)系的一整套有關(guān)權(quán)利義務(wù)的規(guī)則體系。“換言之，制度通過(guò)對(duì)主體權(quán)利與義務(wù)的明確界定，規(guī)定了各種情形下主體的權(quán)利空間和利益限度，為主體提供了何者可為、何者不可為的信息和預(yù)期，同時(shí)也決定了個(gè)人所擁有的基本權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及對(duì)社會(huì)利益的分享”（施惠玲，2003）。為此，政府應(yīng)當(dāng)積極作為地制定相應(yīng)的激勵(lì)政策來(lái)促使物流企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的負(fù)外部性損益，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（一）規(guī)制物流企業(yè)負(fù)外部性的政府產(chǎn)業(yè)政策

第一，規(guī)制物流企業(yè)負(fù)外部性的政府產(chǎn)業(yè)政策的制定依據(jù)。地方政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)建立針對(duì)物流活動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效填補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈條件下的物流負(fù)外部性成本控制，促進(jìn)低碳物流產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)建立有效的物流活動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將有助于彌補(bǔ)物流企業(yè)為積極治理負(fù)外部性問(wèn)題而額外支付的成本，激勵(lì)物流企業(yè)積極投資治理外部環(huán)境，確保綠色物流企業(yè)所獲環(huán)境效益高于怠于治理外部性的物流企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快物流產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的方式，促使物流企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集聚的形式形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)示范園的方式，有助于為物流企業(yè)治理企業(yè)負(fù)外部性問(wèn)題提供學(xué)習(xí)模板，并且有利于園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)整合治理負(fù)外部性的資金實(shí)力和信息資源，共同促進(jìn)低碳高效的綠色物流循環(huán)系統(tǒng)的建設(shè)。

第二，規(guī)制物流企業(yè)負(fù)外部性的政府產(chǎn)業(yè)政策的具體措施。首先，政府應(yīng)當(dāng)重視綠色物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用，制定綠色物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，加大在綠色物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的資金預(yù)算投入。地方政府可制定綠色物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)目標(biāo)，有效分配綠色物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)預(yù)算配套資金。地方政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)物流產(chǎn)業(yè)污染預(yù)防技術(shù)的研發(fā)，并積極鼓勵(lì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本參與我國(guó)的綠色物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，大力吸引綠色物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)投資項(xiàng)目。地方政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政資金撥付固定比例資助重大綠色物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)于具有突出社會(huì)效益的綠色物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，各地政府應(yīng)為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項(xiàng)目審批等方面的便利，以有效扶持大批中小型綠色物流創(chuàng)新型企業(yè)，并起到向其他物流企業(yè)樹(shù)立綠色物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范的效應(yīng)。其次，政府應(yīng)當(dāng)重視通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的方式促進(jìn)綠色物流產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。由于綠色物流企業(yè)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的外部溢出效應(yīng)難以在市場(chǎng)條件下獲得充分補(bǔ)償。為此，從踐行社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平正義的角度來(lái)分析，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施綠色物流技術(shù)的企業(yè)提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼政策，以有效彌補(bǔ)綠色物流企業(yè)在綠色物流設(shè)施與設(shè)備投資領(lǐng)域的外部溢出效益所導(dǎo)致的物流企業(yè)的收益減少。政府的可行選擇是給予那些積極使用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及綠色物流設(shè)施與設(shè)備的物流企業(yè)以固定資產(chǎn)購(gòu)置差價(jià)補(bǔ)貼、信貸貼息優(yōu)惠政策、加速折舊會(huì)計(jì)政策等產(chǎn)業(yè)政策支持。

（二）規(guī)制物流企業(yè)負(fù)外部性的政府稅收政策

政府稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化針對(duì)物流企業(yè)負(fù)外部性治理的稅收政策措施，通過(guò)對(duì)物流企業(yè)的污染排放行為加大征稅力度，給予綠色物流活動(dòng)以稅收優(yōu)惠的方式，激發(fā)物流企業(yè)采取綠色環(huán)保經(jīng)營(yíng)模式的積極性。為此，政府稅收政策對(duì)物流企業(yè)負(fù)外部性的規(guī)制主要存在于兩個(gè)方面：

第一，規(guī)制物流企業(yè)負(fù)外部性的政府稅收政策的制定依據(jù)。從政府角度而言，政府若放任負(fù)外部性較強(qiáng)的物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，將導(dǎo)致該物流企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)成本低于社會(huì)所承擔(dān)的外部性成本，進(jìn)而使得該類企業(yè)的物流服務(wù)價(jià)格低于那些承擔(dān)物流活動(dòng)負(fù)外部性的物流企業(yè)的服務(wù)價(jià)格。制造負(fù)外部性但卻并不承擔(dān)其后果的物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受高稅率的懲處，以使得該企業(yè)與勇于承擔(dān)物流活動(dòng)負(fù)外部性的物流企業(yè)能夠在公正的市場(chǎng)平臺(tái)展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府稅務(wù)部門(mén)通過(guò)稅收政策調(diào)整的方式來(lái)治理物流企業(yè)的負(fù)外部性問(wèn)題的目的并非增加稅源，而應(yīng)當(dāng)定位為激勵(lì)物流企業(yè)采取措施促使企業(yè)的物流活動(dòng)負(fù)外部性成本的內(nèi)部化。在政府稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)境稅的情形下，物流企業(yè)若堅(jiān)持傳統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，將承擔(dān)較高的稅收負(fù)擔(dān)，從而降低其權(quán)益凈利率水平。因此物流企業(yè)有較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)朝著政府稅務(wù)部門(mén)的稅收政策調(diào)整導(dǎo)向行事，通過(guò)投資環(huán)境治理的方式促使外部成本內(nèi)部化，以有效增進(jìn)企業(yè)和社會(huì)效益。endprint

第二，規(guī)制物流企業(yè)負(fù)外部性的政府稅收政策的具體措施。鑒于物流企業(yè)負(fù)外部性的測(cè)度難度較大，立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)稅制現(xiàn)狀來(lái)完善既有稅收制度，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，并開(kāi)征新型環(huán)保稅種，從稅制系統(tǒng)層面給出治理物流企業(yè)負(fù)外部性的一攬子稅務(wù)解決方案。其一，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合立法部門(mén)調(diào)研資源稅對(duì)物流企業(yè)施加的間接稅負(fù)水平，在資源開(kāi)采者獲得合理投資回報(bào)和物流企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有資源稅稅負(fù)水平之間尋求二者利益均衡點(diǎn)，并據(jù)此調(diào)高物流企業(yè)承擔(dān)的資源稅稅負(fù)水平。高資源稅稅負(fù)壓力增加了高資源消耗物流企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，間接提升物流企業(yè)投資綠色物流項(xiàng)目的收益率水平。其二，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同類型的物流企業(yè)分別采取多元化稅收優(yōu)惠政策，全面促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色物流事業(yè)的推進(jìn)。具體而言，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)順應(yīng)物流行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的政策潮流，對(duì)于在消塵、二氧化碳減排等領(lǐng)域的物流設(shè)施與設(shè)備等固定資產(chǎn)投資給予一次性進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的優(yōu)惠政策。此舉既有助于環(huán)保性物流設(shè)施與設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)的良性互動(dòng)，又給區(qū)域環(huán)保事業(yè)帶來(lái)較強(qiáng)的正面示范效應(yīng)。

（三）規(guī)制物流企業(yè)負(fù)外部性的政府采購(gòu)政策

政府采購(gòu)是國(guó)家公共財(cái)政的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有力政策性工具。各級(jí)政府可以通過(guò)制定有效的政府采購(gòu)政策的方式來(lái)推動(dòng)物流企業(yè)積極采取環(huán)保策略，進(jìn)而有效克服物流企業(yè)的負(fù)外部性問(wèn)題。

其一，各級(jí)政府采購(gòu)政策對(duì)物流企業(yè)負(fù)外部性的規(guī)制有助于樹(shù)立政府以社會(huì)公眾利益為執(zhí)政之本的良好形象，這是由政府采購(gòu)內(nèi)生的公共服務(wù)屬性所決定的。各級(jí)政府在采購(gòu)物流服務(wù)時(shí)，需樹(shù)立節(jié)約資源及保護(hù)環(huán)境的基本采購(gòu)理念，通過(guò)采購(gòu)環(huán)保與節(jié)能型物流服務(wù)的方式來(lái)間接促使物流企業(yè)淘汰高耗能、高污染和低效率的物流產(chǎn)能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制條件下，物流企業(yè)通常偏好于追逐內(nèi)部利潤(rùn)最優(yōu)化目標(biāo)，忽視物流活動(dòng)所造成的外部負(fù)效應(yīng)的影響，從而降低物流企業(yè)在綠色物流設(shè)施與設(shè)備領(lǐng)域的投資力度。各級(jí)政府通過(guò)積極采購(gòu)綠色物流服務(wù)產(chǎn)品的方式，形成對(duì)物流企業(yè)的綠色物流服務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼效果，從而間接激勵(lì)物流企業(yè)在綠色物流設(shè)施與設(shè)備領(lǐng)域的投資積極性。

其二，政府在實(shí)施規(guī)制物流企業(yè)負(fù)外部性的采購(gòu)政策時(shí)應(yīng)采取綜合式采購(gòu)方式，以有效達(dá)成政府采購(gòu)這一復(fù)雜系統(tǒng)工程目標(biāo)。政府在采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)對(duì)物流服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行全程資質(zhì)審核，以參與政府采購(gòu)交易資質(zhì)限制的方式來(lái)敦促物流企業(yè)重視節(jié)能與環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用與相關(guān)資產(chǎn)投資。立法當(dāng)局應(yīng)當(dāng)制定綠色物流供應(yīng)商資格合格法；政府可據(jù)此制定針對(duì)物流負(fù)外部性的評(píng)審體系，并依據(jù)資質(zhì)評(píng)審結(jié)果給出不合格物流供應(yīng)商的負(fù)面清單。政府通過(guò)深入審查和測(cè)評(píng)，將部分背離資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的物流供應(yīng)商納入政府采購(gòu)負(fù)面清單。為確保政府采購(gòu)政策對(duì)高負(fù)外部性的物流企業(yè)的規(guī)制效能，政府應(yīng)完善制定和實(shí)施不合格物流供應(yīng)商的負(fù)面清單的評(píng)估方法和流程設(shè)計(jì)，并設(shè)計(jì)針對(duì)被列入政府采購(gòu)負(fù)面清單的不合格物流供應(yīng)商的退出負(fù)面清單機(jī)制，以敦促此類不合格物流企業(yè)通過(guò)自我完善機(jī)制來(lái)改善其負(fù)外部性危害。由于物流服務(wù)內(nèi)容的差異性，政府難以真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的將各類物流服務(wù)活動(dòng)納入到政府制定的規(guī)制物流活動(dòng)負(fù)外部性的負(fù)面清單的有效監(jiān)控下。因此，在實(shí)施規(guī)制物流活動(dòng)負(fù)外部性的負(fù)面清單時(shí)，政府應(yīng)有效規(guī)范負(fù)面清單的操作業(yè)務(wù)流程，并強(qiáng)化對(duì)負(fù)面清單操作全程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，以防止規(guī)制物流活動(dòng)負(fù)外部性的負(fù)面清單退化演變?yōu)槭袌?chǎng)歧視清單和滋生腐敗清單。政府亦須清晰界定負(fù)面清單的行政行為邊界，以有效發(fā)揮物流市場(chǎng)自發(fā)性調(diào)控機(jī)制，充分激活物流市場(chǎng)的自身凈化功能對(duì)物流負(fù)外部性的規(guī)制。

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