生態(tài)富民是國(guó)家東部公園建設(shè)的硬任務(wù)

謝劍鋒

“善為國(guó)者，必先富民”。開(kāi)化縣打造國(guó)家東部公園，必須立足縣情實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，在更高層次和更寬領(lǐng)域促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)。

富民是硬任務(wù)、正能量

開(kāi)化作為全省6個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣之一，加快發(fā)展的任務(wù)尤為艱巨。在開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、打造國(guó)家東部公園過(guò)程中，開(kāi)化縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到，富民既是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)和路徑，自覺(jué)把富民放在科學(xué)發(fā)展的全局來(lái)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地走人本發(fā)展之路。

富民是加快發(fā)展的方向標(biāo)。讓人民群眾生活得更加美好更加幸福，是發(fā)展的根本目的所在。順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，這其中包括了更滿意的收入。建設(shè)國(guó)家東部公園，決不是單純地保護(hù)生態(tài)，不能守著“金山”受窮。把富民作為發(fā)展的全部和最終目的，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民，讓人民過(guò)上富裕幸福的美好生活，這樣的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

富民是衡量成果的尺度儀。富民是強(qiáng)縣的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)發(fā)展水平的最終標(biāo)準(zhǔn)?？匆粋€(gè)地區(qū)發(fā)展得好不好、快不快，不僅要看GDP水平，更要看人民生活水平；不僅要看發(fā)展速度，更要看人民群眾的幸福指數(shù)；不僅要看財(cái)政實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)，更要看老百姓“腰包”鼓不鼓。在建設(shè)國(guó)家東部公園的過(guò)程中，要把富民作為檢驗(yàn)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓露出更多的笑臉。

富民是激發(fā)干勁的推進(jìn)器。發(fā)展的主體是人民，發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于人民，發(fā)展必須緊緊依靠人民。只有把黨和政府的富民政策與人民群眾的富裕需求有機(jī)結(jié)合，同心同向、同力同行，發(fā)展才能有更快的“加速度”。另一層面，人民富裕了，可以更有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，可以更有效地壯大市場(chǎng)主體，可以更有效地激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，迸發(fā)創(chuàng)造活力。抓住了富民，就是抓住了發(fā)展的主體，發(fā)展的動(dòng)力就能更強(qiáng)大、更持久。

富民是引領(lǐng)向上的正能量?！柏毟F不是社會(huì)主義”，生態(tài)良好地區(qū)不能“捧著金飯碗討飯”。要圍繞富民目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)動(dòng)全縣上下積極主動(dòng)地支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)業(yè)，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)局面，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化步伐，讓勤于創(chuàng)業(yè)、吃苦致富的人在社會(huì)上得到尊重，使創(chuàng)業(yè)增收成為引領(lǐng)向上的正能量。

用生態(tài)富民理念推進(jìn)建設(shè)

建設(shè)國(guó)家東部公園的根本目的是，立足生態(tài)“底色”是開(kāi)化最大特色這一實(shí)際，著力挖掘生態(tài)潛力、創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、富民優(yōu)勢(shì)，以實(shí)際成效造福于民。

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念。把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好作為國(guó)家東部公園建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)不動(dòng)搖，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，以保護(hù)自然生態(tài)為前提，以水土資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有限有序開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建生態(tài)安全體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

積極踐行“改革是最大的紅利”。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)污染環(huán)境誰(shuí)付費(fèi)”的要求，探索建立與污染物排放總量、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索生態(tài)公益林林權(quán)抵押制度創(chuàng)新，推進(jìn)碳匯交易，開(kāi)展排污權(quán)交易，對(duì)新擴(kuò)改項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)實(shí)行有償使用。

認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。重點(diǎn)健全綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展機(jī)制、全域景觀改造機(jī)制、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)機(jī)制、行政管理體制和生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，加快建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)體系，努力形成生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人口資源環(huán)境和諧、保護(hù)發(fā)展富民共贏的體制機(jī)制，最終成為生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的先行區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)。

扎實(shí)落實(shí)好生態(tài)富民舉措

生態(tài)富民不只是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是必須切實(shí)踐行的理念；不是軟任務(wù)，而是硬要求，必須貫穿到國(guó)家東部公園建設(shè)的全過(guò)程，要以深入推進(jìn)農(nóng)民收入倍增行動(dòng)為抓手，出實(shí)招、求實(shí)效，不斷提高人民群眾生活水平。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，夯實(shí)富民基礎(chǔ)。開(kāi)化農(nóng)民人均純收入的2/3強(qiáng)來(lái)自于工資性收入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基石。一要大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。著力培育農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)主體，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、浙商開(kāi)商回歸創(chuàng)業(yè)。大力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，壯大電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)主體隊(duì)伍。二要提高技能培訓(xùn)針對(duì)性。整合勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育等方面培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，圍繞企業(yè)需求和農(nóng)民意愿，采取長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、一般培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)校培訓(xùn)與進(jìn)駐企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、商貿(mào)流通以及社會(huì)服務(wù)業(yè)等緊缺崗位培訓(xùn)以及農(nóng)家大廚、茶藝、鄉(xiāng)土旅游等地方特色培訓(xùn)，不斷提高技能水平和就業(yè)成功率。三要完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完全、服務(wù)優(yōu)良的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大富民之源。加速推動(dòng)旅游富民，以全縣域4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建為抓手，落實(shí)錢(qián)江源省級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、文化旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)旅游“610”工程，狠抓根宮佛國(guó)5A級(jí)景區(qū)提升，創(chuàng)建6個(gè)4A級(jí)景區(qū)，打造30個(gè)3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)村，提升30個(gè)農(nóng)家樂(lè)特色村點(diǎn)，加快由觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)型、旅游過(guò)境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，圍繞“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意、水資源、新能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力拓寬增收渠道，繼續(xù)提升開(kāi)化龍頂茶產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高端紅茶、極品龍頂和有機(jī)茶產(chǎn)量，提高綜合效益。同時(shí)，堅(jiān)持兩條腿走路，將油茶產(chǎn)業(yè)、清水系列養(yǎng)殖作為新的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，重點(diǎn)抓好基地發(fā)展、品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷工作。積極爭(zhēng)取創(chuàng)意農(nóng)業(yè)全省試點(diǎn)，培育一批創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，增加效益。

建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，增強(qiáng)富民動(dòng)力。以“一體兩翼多點(diǎn)”為框架，啟動(dòng)城關(guān)“小縣大城”新型城鎮(zhèn)化培育試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)朝陽(yáng)新城，完善華埠功能配套，增強(qiáng)中心城區(qū)集聚能力。加快建設(shè)馬金、池淮等集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)楊林、蘇莊、齊溪等一批風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)生態(tài)移民，推廣自然村整體搬遷、宅基地同步復(fù)墾、公寓式集中安置、公司化運(yùn)行管理、差異化補(bǔ)助補(bǔ)償?shù)陌徇w安置方式和補(bǔ)助方式，用5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地搬遷5萬(wàn)人。今年在完成東城、園區(qū)、華埠等5個(gè)重點(diǎn)下山移民小區(qū)人員安置的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新一輪生態(tài)移民，力爭(zhēng)上茨地塊異地搬遷安置小區(qū)開(kāi)工。通過(guò)組織來(lái)料加工技術(shù)培訓(xùn)、深化訂單超市、加強(qiáng)金融扶持等措施，鼓勵(lì)和扶持來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭(zhēng)加工費(fèi)年收入達(dá)到人均1萬(wàn)元，讓農(nóng)民能夠“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”。

擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)權(quán)利，拓寬富民渠道。探索建立以確權(quán)為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)為突破，以盤(pán)活資源為目的，以調(diào)整收益分配結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為根本，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。借助“一村一品”等載體，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土地交易中介服務(wù)，制定交易指導(dǎo)價(jià)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝。大力實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃，探索土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股民，變土地資源為工商資本。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融部門(mén)開(kāi)發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資產(chǎn)品，不斷拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道。

完善民生保障，提高幸福指數(shù)。一方面，夯實(shí)民生事業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。深入實(shí)施教育惠民工程，完成實(shí)驗(yàn)幼兒園、北門(mén)小學(xué)、華埠中學(xué)擴(kuò)建新建，確保生態(tài)移民小區(qū)居民能就地就近入學(xué)。完成縣第一人民醫(yī)院配套工程，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，滿足全縣人民就醫(yī)需求。提高重特大疾病救助限額，探索開(kāi)展自主選擇養(yǎng)老保障模式，加快社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，建成91家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、4家殘疾人日間照料中心。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)。廣泛開(kāi)展最美系列評(píng)選，推行義工積分制，引導(dǎo)并鼓勵(lì)公民積極參與志愿者活動(dòng)，激發(fā)人民群眾的主人翁責(zé)任感，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。