○ 楊林 章少宏 劉紅
(1.昆明理工大學(xué) 國際學(xué)院,云南 昆明 650093;
2.云南省教育廳國際合作與交流處,云南 昆明 650223;
3.昆明理工大學(xué) 藝術(shù)與傳媒學(xué)院,云南 昆明 650093)
留學(xué)生教育對(duì)一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都有著重要影響,對(duì)一個(gè)地區(qū)的教育國際化進(jìn)程也起著不容忽視的作用。1950年,中國拉開了來華留學(xué)生工作的序幕,云南省則起步較晚,1982年才由部分高校招收留學(xué)生。[1]走過31年,云南省留學(xué)生接收院校不斷增加,留學(xué)生規(guī)模達(dá)不斷擴(kuò)大。在留學(xué)生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的格局下,云南省能否充分利用“橋頭堡”戰(zhàn)略的大好契機(jī),結(jié)合自身的區(qū)位及民族文化優(yōu)勢(shì),立足現(xiàn)狀,認(rèn)真分析留學(xué)生教育發(fā)展趨勢(shì)并乘勢(shì)而上,將影響云南省留學(xué)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
一直以來,云南省委、省政府及云南省有關(guān)廳局都非常重視留學(xué)生工作,并給予了政策上的支持。2003年云南省教育廳、云南省政府外事辦公室、云南省公安廳印發(fā)《云南省接受外國學(xué)生管理暫行辦法》(云教[2003]16號(hào)),2006年中共云南省委、省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)高等院校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提高高等教育國際化水平的若干意見》(云發(fā)〔2006〕11號(hào)),2008年云南省教育廳、云南省政府外事辦公室、云南省公安廳、云南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快云南教育國際化進(jìn)程的實(shí)施意見》(云教外發(fā)〔2008〕241號(hào))。它們?yōu)樵颇鲜×魧W(xué)生教育事業(yè)提供了政策依據(jù),營造了良好的留學(xué)氛圍。同時(shí),云南省各級(jí)各類學(xué)校也積極開展留學(xué)生教育,使云南省留學(xué)生教育呈現(xiàn)可喜的局面。據(jù)云南省教育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年云南省留學(xué)生總數(shù)0.25萬人,2007年突破萬人,2011年各級(jí)各類來滇留學(xué)生總數(shù)達(dá)2.0萬人,創(chuàng)歷史新高。學(xué)生結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化,留學(xué)生備案名單顯示來滇留學(xué)生已逐漸從語言生為主的教育向?qū)I(yè)教育過渡,漢語國際教育、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、冶金工程、金融學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域成為云南留學(xué)生的首選。[2]
云南省留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金在留學(xué)生教育中導(dǎo)向明顯,為吸引優(yōu)質(zhì)生源發(fā)揮了作用。2004年,云南省政府劃撥???80萬元在全國首家設(shè)立留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金,鼓勵(lì)周邊國家留學(xué)生到云南學(xué)習(xí)。2008年,此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增至400萬元。2005年起,教育部向云南省具有中國政府獎(jiǎng)學(xué)金接收院校資質(zhì)的學(xué)校提供一定名額的中國政府獎(jiǎng)學(xué)金支持;2009年起,國家漢辦/孔子學(xué)院總部向云南省具有孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金接收院校資質(zhì)的學(xué)校提供一定名額的孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金支持。以云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)為代表的一批高校也設(shè)立了校級(jí)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金,為來華留學(xué)生事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。云南銅業(yè)集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合行業(yè)需求,出資設(shè)立企業(yè)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金培養(yǎng)優(yōu)秀人才。云南省留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金從政府到社會(huì)的全面覆蓋,為吸引高層次優(yōu)秀學(xué)生來滇留學(xué)提供了經(jīng)費(fèi)保障。
在留學(xué)生教育中,我們看到云南省留學(xué)生教育領(lǐng)域不斷豐富。很長一段時(shí)間,云南省留學(xué)生教育主要集中在高校,隨著留學(xué)生教育需求日趨多元化,高校已經(jīng)不能完全滿足。2006年,云發(fā)〔2006〕11號(hào)文件號(hào)召各類職業(yè)學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢(shì),各展特色,靈活多樣地參與到實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中,2008年云教外發(fā)〔2008〕241號(hào)文件也倡導(dǎo)全省有條件的幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校要努力擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模,這標(biāo)志著云南省留學(xué)生教育突破高等教育領(lǐng)域,形成以高等院校為龍頭,職業(yè)教育及基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面參與的局面。
云南省留學(xué)生教育在取得成績的同時(shí),也暴露了一些突出的問題。從政府層面來看,現(xiàn)有云南省政府獎(jiǎng)學(xué)金已不能滿足需求,導(dǎo)向作用越來越缺乏。目前,400萬的政府獎(jiǎng)學(xué)金只能資助140名左右的學(xué)生,以2.0萬留學(xué)生為基數(shù),說明只有0.7%的學(xué)生能從中受益。從2010年起,教育部根據(jù)各省設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)費(fèi)的多少來調(diào)整中國政府獎(jiǎng)學(xué)金——支持地方獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目名額的分配,當(dāng)年教育部給云南省40個(gè)名額,2011年增加至50個(gè),可是因云南省獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)費(fèi)不變,故云南省所獲得的中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額一直都沒能再增加,仍以2.0萬留學(xué)生為基數(shù),此項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金受益人數(shù)僅為0.25%。為解決這一問題,云南省教育廳已幾次向云南省政府爭取財(cái)政支持,希望云南省政府獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)費(fèi)及名額都有所增加,從而充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金效益,實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)學(xué)金導(dǎo)向作用。
從學(xué)校層面來看,對(duì)留學(xué)生教育工作目標(biāo)不清晰,缺乏客觀合理的規(guī)劃。具體表現(xiàn)為:部分老牌留學(xué)生接收院校留學(xué)生規(guī)模下滑,不到百人,學(xué)校仍維持現(xiàn)狀得過且過;一些新獲批的接收院校急功近利,追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量及日常管理;部分留學(xué)生接收院校對(duì)留學(xué)生教育認(rèn)識(shí)不到位,部門之間相互推諉等等。由于缺乏留學(xué)生教育的整體規(guī)劃導(dǎo)致了留學(xué)生招生學(xué)校對(duì)此項(xiàng)工作心里沒有底。值得高興的是,部分院校已結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定了相應(yīng)的留學(xué)生發(fā)展規(guī)劃。據(jù)了解,云南大學(xué)已制定《云南大學(xué)國際化戰(zhàn)略實(shí)施剛要》初稿,《剛要》強(qiáng)調(diào)要緊跟“橋頭堡”建設(shè)指揮棒,以留學(xué)生工作為先導(dǎo),不斷推進(jìn)國際化辦學(xué),從而有力推進(jìn)學(xué)校國際化進(jìn)程。[3]作為“211”大學(xué),云南大學(xué)在留學(xué)生教育中的戰(zhàn)略謀劃給學(xué)校創(chuàng)造了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,先行先試也給云南省留學(xué)生工作起了帶頭作用,只有目標(biāo)清晰,才能做到心里有數(shù),也才能按計(jì)劃推進(jìn)留學(xué)生工作。
此外,整體而言,從政府到學(xué)校具體從事留學(xué)生教育的人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺成為影響云南省留學(xué)生教育發(fā)展的具體因素。
云南與周邊國家自古“山木同根,江河同源,文化同言,民族同宗”,獨(dú)特的地緣及民族文化優(yōu)勢(shì)不僅讓云南與東南亞、南亞國家結(jié)下了深厚的友誼,也為彼此間的交流合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從我省招收留學(xué)生的歷史和數(shù)據(jù)來看,東南亞、南亞國家的留學(xué)生總數(shù)占來滇留學(xué)生總數(shù)的60%以上。[4]近些年來更是突破萬人,他們已成為云南留學(xué)生的主體。2010年,橋頭堡戰(zhàn)略已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略,它為云南省開展與東南亞、南亞國家及其它國家全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的教育交流與合作帶來了有利的政策環(huán)境,這也意味著今后云南省將繼續(xù)推進(jìn)與周邊國家的合作,東南亞、南亞學(xué)生為主的留學(xué)生結(jié)構(gòu)也將繼續(xù)延續(xù)。
留學(xué)生招生方式大概歸納為四類:1.傳統(tǒng)招生,即通過網(wǎng)站、宣傳資料、教育展等方式吸引學(xué)生。2.獎(jiǎng)學(xué)金招生,即通過國家、省、學(xué)校及企業(yè)等設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目招生。3.自主招生,即通過政府或民間渠道,以項(xiàng)目為依托為其培養(yǎng)人才的招生方式。4.校級(jí)交流雙方互派留學(xué)生。四種方法在留學(xué)生招生中扮演著各自的角色,第一種方法是學(xué)校及語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常用的,它對(duì)穩(wěn)定學(xué)生數(shù)量起著重要作用;第二種方法對(duì)學(xué)校軟硬件設(shè)施整體要求較高,獎(jiǎng)學(xué)金生名額有限,但對(duì)吸引優(yōu)秀留學(xué)生及提高學(xué)校招生品牌有積極幫助,目前云南省有6所中國政府獎(jiǎng)學(xué)金接受院校、4所孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金接收院校,不足20所云南省政府獎(jiǎng)學(xué)金接收院??梢酝ㄟ^國家及省級(jí)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金招生。第三種方法要求學(xué)校在遵守我國相關(guān)法律法規(guī)的前提下,積極主動(dòng),拓展招生市場,它所帶來的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益也是巨大的。第四種方式對(duì)于互派留學(xué)生的院校均有受益,實(shí)現(xiàn)了資源共享。目前來看,以項(xiàng)目為依托的招生方式對(duì)擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模有著重要的推動(dòng)作用。如:2012年昆明理工大學(xué)與泰國教育部聯(lián)合舉辦“泰國高中生漢語培訓(xùn)項(xiàng)目”共招收百名學(xué)生到校學(xué)習(xí),該項(xiàng)目社會(huì)反響較好并將持續(xù)為昆明理工大學(xué)帶來一定規(guī)模的泰國留學(xué)生。留學(xué)生招生不能墨守成規(guī),應(yīng)開闊思路,利用各種資源擴(kuò)大招生,這樣到2014年我省留學(xué)生數(shù)量才能達(dá)到3.0萬人。[5]
我國留學(xué)生教育從起步到90年代主要由部分高等院校承擔(dān)。1993年國家教委發(fā)文規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市教委、高教(教育)廳(局)外事部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批、定期核查有條件接受外國留學(xué)生的院校,并報(bào)我委外事司復(fù)核批準(zhǔn)?!弊源?,院??梢韵虍?dāng)?shù)亟逃鞴懿块T提出招生資格申請(qǐng),待教育部(原國家教委)批準(zhǔn)后方可招生。2008年[云教](241)號(hào)文件提供了加快云南教育國際化的保障措施,基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、民辦教育學(xué)校及高校招生留學(xué)生報(bào)云南省教育廳、云南省人民政府外事辦公室備案即可,大大擴(kuò)展了留學(xué)生接收學(xué)校的范圍。當(dāng)年一些條件成熟的民辦學(xué)校,如:昆明五華東方語言學(xué)校、昆明炎黃學(xué)校等也加入了招收留學(xué)生的隊(duì)伍。政府對(duì)留學(xué)生教育的支持,吸引了社會(huì)力量的加入同時(shí)也引入了資金,使辦學(xué)朝著多元化模式發(fā)展。2012年,楚雄東興國際學(xué)校與云南濟(jì)海教育信息咨詢有限公司合作為周邊國家培養(yǎng)優(yōu)秀小留學(xué)生,企業(yè)資本的引入緩解了學(xué)校辦學(xué)壓力,教學(xué)環(huán)境得到改善,國際師資實(shí)現(xiàn)共享將有力提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及學(xué)校品牌。這也標(biāo)志著留學(xué)生教育由學(xué)校、企業(yè)共同承擔(dān),實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)資本多元化。
在亞太地區(qū),日本2008年制定了“留學(xué)生30萬人計(jì)劃”、韓國制定了“留學(xué)韓國計(jì)劃”[6],中國教育部2010年出臺(tái)了“留學(xué)中國計(jì)劃”。這些計(jì)劃的背后都體現(xiàn)了政府對(duì)留學(xué)生教育的重視。學(xué)校作為留學(xué)生教育的實(shí)施主體也逐漸把此項(xiàng)工作列入視野。云南省多數(shù)接收留學(xué)生的學(xué)校都成立了國際學(xué)院專門負(fù)責(zé)留學(xué)生教學(xué)和管理工作,留學(xué)生就讀專業(yè)的多樣性也讓更多的學(xué)院參與到此項(xiàng)工作中來。教育部進(jìn)行學(xué)科評(píng)估中“目前在校攻讀博士、碩士的留學(xué)生數(shù)”已成為三級(jí)指標(biāo)明確寫入評(píng)估指標(biāo)體系,它也為留學(xué)生工作各部門形成合力,提供了保障。此外,留學(xué)生教育會(huì)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)目前我省情況,以2萬留學(xué)生按每人每年4萬元消費(fèi)計(jì)算,每年產(chǎn)生直接效益 8億元,調(diào)研結(jié)果顯示,在滇的1個(gè)留學(xué)生會(huì)帶來5個(gè)家庭成員,每個(gè)家庭成員消費(fèi)0.5萬元,將帶來5億元的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)還會(huì)對(duì)我省的旅游、交通、餐飲、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域帶來收益,形成持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈,于學(xué)校而言也會(huì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此,今后留學(xué)生工作不會(huì)再處在學(xué)校邊緣,一定會(huì)逐漸成為重點(diǎn)工作受到重視,并得到各部門的積極配合。
來滇留學(xué)生教育隨著社會(huì)需求的變化而逐漸改變,以云南省2010、2011年部分留學(xué)生接收院校本科生人數(shù)為例[7],專業(yè)教育人數(shù)逐漸增加。
2010、2011年云南省部分學(xué)校本科生在讀人數(shù)情況表
學(xué)歷生人數(shù)的逐漸增加,一方面說明留學(xué)生來源國人才需求結(jié)構(gòu)的變化,另一方面也說明專業(yè)生的優(yōu)勢(shì)日漸凸顯。據(jù)調(diào)查[8],紅河學(xué)院2009年7月,首批越南專業(yè)留學(xué)生學(xué)成歸國,回國后在機(jī)關(guān)和科研單位工作的比例高達(dá)61%,在銀行、醫(yī)院、高校等事業(yè)單位的高達(dá)24%,因此,專業(yè)留學(xué)生就業(yè)形勢(shì)比較樂觀,以專業(yè)為主的教育將逐漸成為今后云南省留學(xué)生教育的趨勢(shì)。
云南省留學(xué)生教育事業(yè)要朝著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的方向更好地發(fā)展,需要政府、學(xué)校、社會(huì)共同努力。于政府而言,可以從以下方面支持留學(xué)生教育。
1.增加留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)費(fèi)及名額。雖然云南省率先設(shè)立我國首個(gè)地方政府獎(jiǎng)學(xué)金,并于2008年起獎(jiǎng)學(xué)金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從180萬增至400萬,但是隨著云南省來華留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有的400萬獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)費(fèi)已不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要,“生多金少”矛盾突出。為進(jìn)一步發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的帶動(dòng)效應(yīng),增強(qiáng)云南省人才和智力的引進(jìn),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建議在現(xiàn)有獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上增加財(cái)政投入。
2.搭建云南省留學(xué)生教育工作平臺(tái)。省級(jí)留學(xué)生教育工作交流平臺(tái)(云南省留學(xué)生教育工作平臺(tái)、云南國際合作與交流網(wǎng)、云南教育行)的搭建是為了讓各留學(xué)生接收院校有機(jī)會(huì)相互學(xué)習(xí)交流,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成留學(xué)生教育合力為云南省留學(xué)生教育做出更大貢獻(xiàn)。據(jù)悉,云南省教育廳將成立云南省留學(xué)生管理協(xié)會(huì),為云南省留學(xué)生工作服務(wù)。[9]各界也期望著此平臺(tái)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用使來滇留學(xué)事業(yè)更加規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。
3.加強(qiáng)小語種人才培養(yǎng)及來滇留學(xué)示范基地建設(shè)。“橋頭堡”戰(zhàn)略讓云南與東南亞、南亞國家有更多、更深的合作機(jī)會(huì),在交流中,小語種人才的培養(yǎng)對(duì)促進(jìn)云南與上述國家的合作與發(fā)展具有重要意義,也有助于吸引更多的留學(xué)生到云南來留學(xué)。關(guān)于來滇留學(xué)生示范基地的建設(shè)源于張秀琴司長在中國高教學(xué)會(huì)外國留學(xué)生管理分會(huì)2012年學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話[10],她提到要選出一部分高校,作為國家來華留學(xué)示范基地,通過三年時(shí)間,建設(shè)一批具有國際競爭力的品牌名校。同樣,作為中國面向西南開放的橋頭堡,云南也應(yīng)努力建設(shè)一批來滇留學(xué)示范院校,打造云南留學(xué)品牌,吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源。示范基地的榜樣作用將幫助更多院校的留學(xué)生教育向著成熟的方向發(fā)展。作為具體實(shí)施留學(xué)生教育的各級(jí)各類學(xué)校,可以從以下幾方面努力:
1.制定留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。前面提到云南省部分留學(xué)生接收院校對(duì)留學(xué)生教育工作目標(biāo)不清晰,缺乏客觀合理的規(guī)劃從而導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。在留學(xué)生教育市場競爭激烈的情況下,各留學(xué)生接受院校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,突出自身優(yōu)勢(shì),制定學(xué)校留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)工作不斷邁進(jìn)。
2.加強(qiáng)國際化課程建設(shè)。從近年來留學(xué)生專業(yè)生的不斷增加可知,社會(huì)需求已經(jīng)發(fā)生改變,留學(xué)生接收院校可以結(jié)合專業(yè)生就讀方向加強(qiáng)該專業(yè)的課程建設(shè),同時(shí)要積極引進(jìn)和使用原版英文專業(yè)教材并使用英語或雙語授課,打造一批特色鮮明、水平較高、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的國際化課程。
3.加強(qiáng)師資和留管隊(duì)伍建設(shè)。留學(xué)生接收院校要加大教師和留管人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度,采取送出去、引進(jìn)來等措施,提升其國際化教育水平和能力。努力建設(shè)一支優(yōu)秀的對(duì)外漢語教學(xué)、專業(yè)教學(xué)師資和留學(xué)生管理隊(duì)伍,充分保障留學(xué)生人才質(zhì)量。
云南留學(xué)生教育還有很大的發(fā)展空間,除了發(fā)揮地理及民族優(yōu)勢(shì)以外,要充分利用“橋頭堡”戰(zhàn)略的良好契機(jī),以國際化視野為目標(biāo),本土化行動(dòng)為綱領(lǐng),結(jié)合“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的思路立足周邊,面向世界,培養(yǎng)國際化人才,最終實(shí)現(xiàn)云南留學(xué)生教育的再次飛躍。
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