劉淑娥

“治安強(qiáng)化運(yùn)動”，是在華北日軍操縱和控制下，由偽政權(quán)“華北政務(wù)委員會”發(fā)起，以軍事掃蕩為主，同時結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等多種手段為一體的侵略運(yùn)動，以達(dá)到鞏固、控制華北占領(lǐng)區(qū)的目的。

1941年，日本侵略者為把中國變?yōu)樘窖髴?zhàn)爭的后方基地，一方面加強(qiáng)其在占領(lǐng)區(qū)的殖民統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)掠奪，一方面集中兵力對敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行殘酷掃蕩，妄圖一舉消滅共產(chǎn)黨和人民抗日力量。1941年3月到1942年12月，日軍共在華北大規(guī)模地推行了五次治安強(qiáng)化運(yùn)動。

治安強(qiáng)化運(yùn)動的詳盡計劃由日軍制定，再交由華北的偽政權(quán)，在日軍武力保障下推行。根據(jù)華北的具體情況，日軍把華北劃分為“治安區(qū)”（即敵占區(qū)）、“準(zhǔn)治安區(qū)”（即抗日游擊區(qū)）、“非治安區(qū)”（即抗日根據(jù)地），對這三種地區(qū)分別采取“清鄉(xiāng)”、“蠶食”和“掃蕩”等不同政策。五次“治安強(qiáng)化運(yùn)動”，對于支撐日偽在華北的統(tǒng)治起到了惡劣的作用，給華北地區(qū)人民帶來了極大的災(zāi)難，也使中共在華北領(lǐng)導(dǎo)的抗日斗爭進(jìn)入最艱難的時期。

日偽推行的五次強(qiáng)化運(yùn)動，又以第五次最為殘暴，持續(xù)時間最長，毀滅性最強(qiáng)，達(dá)到了治強(qiáng)運(yùn)動的最高潮。河北省檔案館的館藏中，保存有日軍在華北推行治安強(qiáng)化運(yùn)動的相關(guān)檔案資料，是日軍實施這項政策的有力證據(jù)，真實記錄了其在華北的罪惡行徑。為了使讀者更深入理解治安強(qiáng)化運(yùn)動的性質(zhì)和內(nèi)容，現(xiàn)選擇其中兩份檔案公布如下：

其一：

長蘆鹽務(wù)管理局訓(xùn)令

通總字第362號

案奉財務(wù)總署本年五月念玖日總字第三七四號訓(xùn)令內(nèi)聞：

“案奉華北政務(wù)委員會三十一年五月二十日秘文字第三二一零號訓(xùn)令內(nèi)聞：查本年五月二十一日本會第一九三次常務(wù)會議主席提出《華北治強(qiáng)運(yùn)動總本部組織大綱》X案提請公決一案，經(jīng)議決通過記錄在案，當(dāng)于即日公布施行，除分令外，合行抄同該項組織大綱令仰該總署即便遵照，并轉(zhuǎn)飭所屬一體遵照等因，附抄發(fā)《華北治強(qiáng)運(yùn)動總本部組織大綱》一份。奉此，除分令外，合行抄發(fā)原件，令仰該局遵照，并轉(zhuǎn)飭所屬一體遵照?！?/p>

等因。附抄發(fā)《華北治強(qiáng)運(yùn)動總本部組織大綱》一份，奉此，除分令外，合行抄發(fā)原件，令仰該處遵照。

此令

附抄發(fā)《華北治強(qiáng)運(yùn)動總本部組織大綱》一份

中華民國三十一年六月二十四日

局長 姚國楨

副局長 鄭梅雄

華北治強(qiáng)運(yùn)動總本部組織大綱

第一條 為綜持治強(qiáng)工作及運(yùn)動，并使其運(yùn)行協(xié)調(diào)圓滑計，于華北政務(wù)委員會下設(shè)華北治強(qiáng)運(yùn)動總本部（簡稱總本部）。

第二條 華北政務(wù)委員會直轄各官署及各省、各特別市，全面治強(qiáng)事務(wù)均由總本部統(tǒng)轄并決定之，但關(guān)于治強(qiáng)工作之實施，各總署、各級地方官署仍依其固有職權(quán)分別處理。

第三條 各省、各特別市按各該省、市實情，準(zhǔn)照總本部組織各設(shè)治強(qiáng)運(yùn)動本部，除遵照總本部綱領(lǐng)推行外，并須依各該地方實際情形擬訂施行細(xì)則，呈由總本部核準(zhǔn)實施。

第四條 各省、各特別市相互或共同間需要援助時，須呈請總本部酌量情形，商請友軍或核轉(zhuǎn)治安軍及鄰近省市予以協(xié)力。

第五條 省以下道、縣、市各地方由省酌量事實情形，設(shè)置治強(qiáng)運(yùn)動分支部，分別隸屬于各該上級治運(yùn)官署。

但各省特別區(qū)治強(qiáng)工作另由其專設(shè)之清鄉(xiāng)總本部辦理之，并于所屬各縣設(shè)置清鄉(xiāng)分部。

第六條 總本部置總部長一人，由華北政務(wù)委員會委員長兼任，綜持一切部務(wù)；部務(wù)主任一人，由委員長遴任，處理日常事務(wù)。

第七條 總本部設(shè)下列各室處

一、秘書室掌理機(jī)要、聯(lián)絡(luò)、交際及其它特交事項。

二、第一處掌理文書、人事、會庶、會議及不屬其它各室處事項。

三、第二處掌理企劃、調(diào)查、編輯、宣傳各事項。

四、第三處掌理指導(dǎo)、整備、視察各事項。

各處視事務(wù)繁簡須分科辦事。

第八條 秘書室置秘書三人，以一人為首席秘書；各處各置處長一人；處員、助理員、雇員各若干人，分辦所管事務(wù)。除雇員外，均以兼任為原則。

第九條 總本部為與各關(guān)系方面緊密聯(lián)系計，置聯(lián)絡(luò)員若干人，由總部長遴任辦理聯(lián)絡(luò)事項。

第十條 總本部于適當(dāng)期間，舉行部務(wù)會議，由總部長召集之。

第十一條 總本部經(jīng)費制定預(yù)算由華北政務(wù)委員會經(jīng)費內(nèi)勻支，必要時臨時請領(lǐng)。

第十二條 本大綱自公布日施行，如有未盡事宜，須隨時修正之。

此檔案內(nèi)容為長蘆鹽務(wù)管理局奉財務(wù)總署令，給唐山硝磺分處轉(zhuǎn)發(fā)華北政務(wù)委員會1942年5月20日第302號訓(xùn)令，并抄發(fā)《華北治強(qiáng)運(yùn)動總本部組織大綱》一份，令仰該處遵照。

說到治安強(qiáng)化運(yùn)動，就不得不提臭名昭著的華北政務(wù)委員會。1940年3月30日，華北政務(wù)委員會成立，其前身是偽“中華民國臨時政府”，該委員會秉承日本侵略者的意志，唯日本馬首是瞻，充當(dāng)日本侵華的馬前卒。同年6月，大漢奸王揖唐任華北政務(wù)委員會委員長。1941—1942年王揖唐積極配合、支援日本的侵略行為，在華北進(jìn)行了五次“治安強(qiáng)化運(yùn)動”。這份檔案，形成于日軍第四次治安強(qiáng)化運(yùn)動之時。

《華北治強(qiáng)運(yùn)動總本部組織大綱》對了解和掌握華北治強(qiáng)運(yùn)動總本部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、人事組織等情況，有很強(qiáng)的研究價值。從檔案內(nèi)容中我們可以看到，華北政務(wù)委員會于1942年5月11日第193次常務(wù)會議通過了《華北治強(qiáng)運(yùn)動總本部組織大綱》議案，決定設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)?---華北治強(qiáng)運(yùn)動總本部（簡稱總本部），以更好地推進(jìn)治強(qiáng)工作，使其運(yùn)作更加順暢、協(xié)調(diào)?？偙静孔鳛橹螐?qiáng)運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極組織指導(dǎo)治強(qiáng)工作，部長由華北政務(wù)委員會委員長兼任，其各處室人員大多由華北政務(wù)委員會人員兼任，不另設(shè)人員。各省、道、市、縣各按各該地區(qū)實情，各設(shè)治強(qiáng)運(yùn)動本部，秉總本部之命，領(lǐng)導(dǎo)各地的治安強(qiáng)化運(yùn)動?？偙静考案鞣植拷?jīng)費，由華北政務(wù)委員會經(jīng)費內(nèi)支取。

其二：

唐山市第五次治安強(qiáng)化運(yùn)動實施計劃

第一 實施方針

本會遵照中央總會頒發(fā)《第五次治運(yùn)綱要》，辦理本市第五次治安強(qiáng)化運(yùn)動，其方針要在繼續(xù)已往運(yùn)動精神而謀擴(kuò)充其成果，并于武力推行中配備文化要素，務(wù)使工作目標(biāo)及內(nèi)容于民眾實際生活中促進(jìn)，強(qiáng)化俾民眾自發(fā)的活動，達(dá)成真正上下一體日華軍、政、會、民之總力，而實現(xiàn)倫理的國民運(yùn)動，以期治安強(qiáng)化工作飛躍進(jìn)展。

第二 實施目標(biāo)

依照冀東道總會頒發(fā)《第五次治運(yùn)實施草案規(guī)定、實施目標(biāo)》如次：

一、我們要建設(shè)華北，完成大東亞戰(zhàn)爭

二、我們要剿滅共匪、肅正思想

三、我們要確保農(nóng)產(chǎn)、減低物價

四、我們要革新生活、安定民生

第三 實施期間

自本年十月八日至十二月十日為實施期間，于初期兩周間與夏防運(yùn)動并行，其前周實施成果擴(kuò)充，其后周實施本運(yùn)動之猛烈宣傳。自十二月二日至八日，與大東亞戰(zhàn)爭一周年紀(jì)念行事，重疊并行，務(wù)使達(dá)于最高潮。

第四 實施綱要

一、本運(yùn)動乃以堅持國人自動、自主、自衛(wèi)、自肅之精神為主旨，要以各機(jī)關(guān)首領(lǐng)實際，指導(dǎo)俾官民團(tuán)結(jié)，人物雙方總動員為原則，務(wù)使本市治安長此確保各端政務(wù)順利推行，以便建設(shè)華北，完成大東亞戰(zhàn)爭。

二、本運(yùn)動于本市以護(hù)鄉(xiāng)愛家為出發(fā)點，以革新生活、安定民生為工作重點，以建設(shè)華北、完成大東亞戰(zhàn)爭為最后目的。

三、本運(yùn)動除一般的發(fā)揮力量外，應(yīng)使本會關(guān)系各組織體加強(qiáng)活動，須分別地域、職業(yè)及外圍團(tuán)體，按其性質(zhì)，以人力物力之實踐精神，依照目標(biāo)，各擬具計劃請求關(guān)系機(jī)關(guān)支援，舉行局部活動，認(rèn)真推行，以達(dá)成全面的成果。

四、本運(yùn)動須集中全力，貫徹“玄冥大東亞戰(zhàn)爭之意義”，及“闡明友邦皇軍之實力”，為啟蒙宣傳，以養(yǎng)成民眾之建設(shè)華北完成大東亞戰(zhàn)爭之堅實信念，俾本市有普遍之呼聲，以確立思想，并實踐增產(chǎn)，開發(fā)資源，收回廢物，普及日語等事項，以盡后方援戰(zhàn)之使命。

五、本運(yùn)動關(guān)于剿滅共匪、肅正思想問題，應(yīng)與前次治運(yùn)所得效果，繼續(xù)以謀擴(kuò)充，歷行清鄉(xiāng)，使自治自衛(wèi)等事項益顯具體，結(jié)成反共有力之青年團(tuán)體及宗教團(tuán)體，把握民心，扶植民心，加強(qiáng)防剿匪共之陣線。

六、本運(yùn)動適值秋收之際，為加強(qiáng)物資封鎖計，應(yīng)促進(jìn)倉谷保管委員會，并強(qiáng)化保管倉庫，組織農(nóng)村合作社等，配備警備隊負(fù)責(zé)警護(hù)，以期農(nóng)產(chǎn)物之確保。更應(yīng)使民眾徹底了解物價政策，對于商業(yè)分會時常舉行講演，歷行物價抑制。

七、本運(yùn)動對于革新生活一節(jié)，應(yīng)以樸實勤儉為初步基礎(chǔ)，并應(yīng)著重于都市官吏及工商各界鼓吹革新，至于民生安定一節(jié)，應(yīng)著重于鄉(xiāng)村，總以生產(chǎn)消費合理化為宜。

第五 實施工作事項

（甲）關(guān)于建設(shè)華北、完成大東亞戰(zhàn)爭者

1、中日指導(dǎo)者現(xiàn)地交換視察指導(dǎo)

2、舉行民眾大會

3、反共書畫展覽會

4、各分會座談會

5、請派電影宣傳班

6、中日兒童交歡會

7、電臺放送

8、劇院講演

9、懸掛布幕

10、張貼標(biāo)語及漫畫等

11、散放傳單及小冊子等

12、舉行話劇宣傳

（乙）關(guān)于剿滅共匪、肅正思想者

1、清查戶口

2、加強(qiáng)檢索檢問

3、強(qiáng)化各校青年少女分團(tuán)

4、舉行各校青年少女分團(tuán)秋季檢閱式

5、男女學(xué)生（中學(xué)以上）日曜日宣傳隊之編成

6、舉行秋季運(yùn)動大會

7、指導(dǎo)宗教團(tuán)體努力反共工作

8、辦理各村青分團(tuán)干部訓(xùn)練集分團(tuán)訓(xùn)練

（丙）關(guān)于確保農(nóng)產(chǎn)減低物價者

1、強(qiáng)化本市倉谷保管委員會

2、召集鄉(xiāng)分會長舉行增產(chǎn)座談會

3、勵行物價協(xié)定采用明碼制度取締暴利

4、組織農(nóng)村合作社

（?。╆P(guān)于革新生活，安定民生者

1、勵行消費節(jié)約

2、獎勵儲蓄

3、廢物收回利用更生

4、郵政生命保險誘導(dǎo)加入

這份檔案是唐山市新民會為配合日軍侵略，制定的《第五次治安強(qiáng)化運(yùn)動實施計劃》，里面詳細(xì)記錄了本次運(yùn)動的主要目標(biāo)、內(nèi)容和實施計劃。

第五次治安強(qiáng)化運(yùn)動，自1942年10月起至12月結(jié)束，為期兩個月。由于前幾次的治強(qiáng)運(yùn)動，日軍對資源的大肆掠奪和破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長時間徘徊于困境，造成了華北物價的上漲，致民眾生活困苦。因此，從《實施計劃》檔案內(nèi)容可以看出，第五次“治安強(qiáng)化運(yùn)動”提出了四個口號：“建設(shè)華北，完成大東亞戰(zhàn)爭”；“剿滅共匪，肅正思想”；“確保農(nóng)產(chǎn)，降低物價”；“革新生活，安定民生”，運(yùn)動重點放在配合軍事行動，開展民眾運(yùn)動和“滅共”方面，要求并進(jìn)行日華軍、官、會、民總動員，“以促進(jìn)華北的建設(shè)工作”。

此《實施計劃》也可以看出，日軍推行的治安強(qiáng)化運(yùn)動是一項屠殺與懷柔相結(jié)合的政策和措施。推行治強(qiáng)運(yùn)動期間，日軍為與與中共爭取民眾，利用偽政權(quán)新民會開展的所謂“思想戰(zhàn)”，通過報刊、電臺廣播、電影話劇、宣講班、訓(xùn)練所等宣傳反共，使民眾感覺到日軍的各項方針、措施能給他們帶來幸福，對普通民眾進(jìn)行政治洗腦和思想奴化。因此，此檔案具有極強(qiáng)的欺騙性和迷惑性。下面我們將撕去覆蓋在表面的這層美麗的面紗，透過現(xiàn)象深入剖析其四點實施目標(biāo)的本質(zhì)，看看隱藏在背后的究竟是怎樣的不可告人的真相：

建設(shè)華北，完成大東亞戰(zhàn)爭：主要是對統(tǒng)治區(qū)民眾進(jìn)行思想麻痹，消滅仇日、抗日的民族意識，以便更好的奴役、驅(qū)使中國大眾，以便更好的掠奪資源和勞動力。

剿滅共匪，肅正思想：在政治上加強(qiáng)對我黨的造謠、污蔑，培植群眾“反共、滅共”心理，挑撥我軍與群眾關(guān)系；推行“清查戶口”、“檢索檢問”等方式，并進(jìn)行保甲清剿，以加強(qiáng)對我黨的封鎖；利用特務(wù)，破壞我地下組織，以徹底摧毀我抗日根據(jù)地。

確保農(nóng)產(chǎn)，降低物價：在經(jīng)濟(jì)上實施物價政策、食糧政策，實行糧食封鎖，企圖更“圓滿”地統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，掠奪糧食。

革新生活，安定民生：要中國老百姓有奴隸的勤勞奉仕的精神，厲行麻醉文化教育，奪取青年。

綜上可以看出，日軍第五次治安強(qiáng)化運(yùn)動，是為繼續(xù)擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭而進(jìn)行的思想奴化，欺騙與爭取民眾，使我黨陷于孤立，并以武力摧殘我黨我軍，摧毀抗日根據(jù)地為主要目標(biāo)，以便驅(qū)使我國人民，掠奪我資源和財富，企圖將華北作為其侵略戰(zhàn)爭的兵站補(bǔ)給基地。這種運(yùn)動方式隱蔽性很強(qiáng)，但比過去更毒辣、更陰險。

唐山地區(qū)是日軍推行華北治安強(qiáng)化運(yùn)動的重災(zāi)區(qū)，日軍所到之處，燒殺搶掠，無惡不作，制造了眾多駭人聽聞的慘案。我們耳熟能詳?shù)木陀胸S潤縣的潘家峪慘案、灤南縣的潘家戴莊慘案、遵化的魯家峪慘案等，殘酷屠殺村民數(shù)千人，損失物資難以計數(shù)。其中灤南縣潘家戴莊慘案就發(fā)生在第五次治安強(qiáng)化運(yùn)動期間。1942年12月5日，日本侵略軍在隊長鈴木信的指揮下，以槍殺棒打、鍬鏟鎬砸、活埋火燒等極其殘忍的手段，血洗了潘家戴莊，屠殺居民1280人，燒毀民房1030間，村內(nèi)財物被搶劫一空，整個村莊變成一片焦土。

日偽在華北推行的“治安強(qiáng)化運(yùn)動”，前后近兩年時間，涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、思想等各個方面，規(guī)模不斷擴(kuò)大。在手段上，燒殺、虜掠、欺騙、利誘，強(qiáng)迫“集家并村”，廣修封鎖溝與碉堡，分割抗日根據(jù)地，實行野蠻的殺光、燒光、搶光的“三光”政策，制造“無人區(qū)”等，無所不用其極，制造了眾多慘案，罄竹難書，給華北地區(qū)人民帶來了沉重的災(zāi)難。這期間，是日偽在華北統(tǒng)治的鼎盛時期，偽政權(quán)得到極大的強(qiáng)化和發(fā)展，而抗日根據(jù)地則嚴(yán)重萎縮，抗日形勢空前嚴(yán)峻。

面對敵人的一次次的瘋狂掃蕩和圍剿，我敵后抗日根據(jù)地軍民并沒有畏懼和退縮，而是迎難而上，積極應(yīng)對，和敵人展開了頑強(qiáng)的斗爭，實行武裝斗爭與政治斗爭相結(jié)合，開展鋤奸反特、敵工工作，分化瓦解敵偽隊伍，并最終扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，打開了新的斗爭局面。河北省檔案館館藏檔案《關(guān)于反對敵寇第五次治安強(qiáng)化運(yùn)動的指示》，里面也詳細(xì)記錄了我軍是采取何種手段和辦法，來進(jìn)行反治安強(qiáng)化運(yùn)動的。如：對敵開展思想戰(zhàn)、強(qiáng)化民兵聯(lián)防和群眾游擊戰(zhàn)爭、開展防諜鋤奸工作、發(fā)展武裝宣傳隊加強(qiáng)對地政治斗爭、精兵簡政、加強(qiáng)敵偽軍工作、深入偽軍、偽組織工作等。