馬鳳才，董雪

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶 163319）

自1978年改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)飛速發(fā)展，隨之而來的中國農(nóng)村社會發(fā)展也有著極大的改變。中國農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村的生產(chǎn)力在由于原有戶籍制度的限制下被解放，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被激發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也有所提高，農(nóng)民的收入開始進(jìn)入增加的階段。然而大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隨之涌現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式與政策制度等不相適應(yīng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始了向二、三產(chǎn)業(yè)或向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力大量離開土地[1]。有很長一段時(shí)間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移被認(rèn)為是解決我國農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)效率低下的途徑之一，當(dāng)然農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也是社會發(fā)展必然要經(jīng)歷的過程[2]。然而同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，城市吸引了更多的外來打工者，這些外來打工者早已不是原有的“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”的概念了，取而代之的是素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，有的甚至“舉家進(jìn)城”，造成了農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象。

1 黑龍江省農(nóng)村與墾區(qū)農(nóng)村“空心化”情況對比

農(nóng)村“空心化”最初主要發(fā)生在我國的中部和西部，“空心化”程度也較大，隨著時(shí)間的推移，“空心村”已經(jīng)遍及全國，成為中國農(nóng)村普遍涉及的問題。黑龍江省是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，而黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要分為兩個(gè)部分，其一是黑龍江省的農(nóng)村，其二是黑龍江省墾區(qū)大農(nóng)業(yè)。黑龍江省農(nóng)村人口1 667.8 萬人，墾區(qū)人口167.3 萬人，黑龍江省耕地面積1 183.8 萬hm2，其中墾區(qū)耕地面積285.4 萬hm2，農(nóng)村耕地面積898.4 萬hm2，農(nóng)村人均耕地面積約0.54 hm2，墾區(qū)人均耕地面積約為1.71 hm2〔3〕。近年來，隨著城市化發(fā)展的腳步，再加之人均耕地面積的稀少，越來越多的農(nóng)村青年勞動(dòng)力選擇將家里寸土寸地交給老人耕種或轉(zhuǎn)租出去，自己到近區(qū)的城鎮(zhèn)或省外打工賺錢，由此農(nóng)村勞動(dòng)力的外流給農(nóng)村社會發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響，阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)更好和更持續(xù)的發(fā)展。

黑龍江省墾區(qū)與農(nóng)村都是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所在地理區(qū)域相同，同時(shí)肩負(fù)著黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，但同時(shí)兩者在經(jīng)營方式、發(fā)展模式以及人文環(huán)境等方面有著很大的不同。黑龍江省墾區(qū)是一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，傾向于現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式；而農(nóng)村由于土地分散、農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、制度政策相對不完善等問題，發(fā)展還是比較落后，農(nóng)民的收入較低[4]，人民的生活水平和工作環(huán)境也相對較差。盡管墾區(qū)與農(nóng)村在體制、制度等各方面有很大的不同，作為支持黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同力量來說，橫向的比較有助于將問題剖析的更透徹，使研究更加深入。

采用調(diào)查問卷法和訪談法，選取了黑龍江省墾區(qū)和一些農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析其“空心化”問題。本次調(diào)查發(fā)放問卷550 份，回收540 份，有效問卷484份，有效回收率為89.6%。所得結(jié)果分析如下：

1.1 主要?jiǎng)趧?dòng)力的性別比例不同

對墾區(qū)和農(nóng)村的勞動(dòng)力男女比例的調(diào)查情況為：墾區(qū)男性占84%，農(nóng)村36.84%；墾區(qū)女性占16%，農(nóng)村為36.84%。農(nóng)村男性在墾區(qū)調(diào)查到的勞動(dòng)力男性數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性勞動(dòng)力數(shù)量，而農(nóng)村中男性勞動(dòng)力數(shù)量與女性勞動(dòng)力數(shù)量接近，農(nóng)村中男女比例明顯小于墾區(qū)中的男女比例，我們實(shí)地調(diào)查的時(shí)間正好處于農(nóng)忙時(shí)節(jié)，許多家庭中干農(nóng)活的勞動(dòng)力都是女性，男性勞動(dòng)力已經(jīng)離開當(dāng)?shù)氐礁浇擎?zhèn)或更遠(yuǎn)的城市打工。

1.2 家庭主要收入來源不同

對農(nóng)村及墾區(qū)的農(nóng)戶家庭收入來源的調(diào)查見表1，其中其他收入包括租地的收入、在機(jī)關(guān)工作的收入等等。由此可以看出，墾區(qū)大部分家庭還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收入為主，僅有少數(shù)人從事其他產(chǎn)業(yè)，并且墾區(qū)的職工還有工資性的收入。而農(nóng)村單靠務(wù)農(nóng)來生活的家庭已經(jīng)占較少的部分，單純的種地對維持生計(jì)來說或許比較困難，大部分人還是要靠其他工作來增加收入，如外出務(wù)工或做個(gè)體經(jīng)商、出租地或房屋等。

表1 家庭收入來源對比Table 1 The sources comparisons of family income

1.3 農(nóng)戶外出務(wù)工情況不同

（1） 墾區(qū)外出務(wù)工的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的4.37%，農(nóng)村中外出務(wù)工的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的42.41%，調(diào)查數(shù)據(jù)說明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口外出務(wù)工的實(shí)際情況，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，外出務(wù)工的家庭中以人均耕地面積小、耕地質(zhì)量差、收入水平低或人口較多的家庭為主。此外，對其家庭成員外出務(wù)工的主要原因的調(diào)查結(jié)果包括以下幾個(gè)方面：打工的收入比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高或者家中的勞動(dòng)力過多，或因?yàn)橛幸患贾L，或受身邊外出打工的人的帶動(dòng)，也隨著出去，還有一部分人是在農(nóng)閑時(shí)候到附近的城鎮(zhèn)打工，以賺取更多的收入。

黑龍江省墾區(qū)外出務(wù)工的人數(shù)所占比例非常小，主要原因是黑龍江省大部分墾區(qū)人們的收入以及對工作的認(rèn)可程度較高，然而也有一小部分東北部的發(fā)展水平較低的農(nóng)場中的人們選擇把家中的地交給其他親屬耕種或者轉(zhuǎn)租出去，自己從事非農(nóng)業(yè)或外出打工來增加收入。

（2）對農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)力外出的時(shí)間的調(diào)查見圖1。調(diào)查結(jié)果說明大量的農(nóng)村勞動(dòng)力放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作或者將家里的地留給父母耕種或轉(zhuǎn)租出去，轉(zhuǎn)向外出務(wù)工。對于打工的地點(diǎn)，大多數(shù)人選擇距離家鄉(xiāng)較近的城鎮(zhèn)，或者全家遷出到外省，一年中只回老家探親一次，少數(shù)人選擇了本省所轄的其他城市。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，黑龍江省部分農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了部分的空心化現(xiàn)象，并且有逐漸擴(kuò)大趨勢。

圖1 農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工時(shí)間Fig.1 The work time of the rural labors as migrant worker

（3）對被調(diào)查人曾經(jīng)是否有過外出務(wù)工經(jīng)歷的調(diào)查見表2。數(shù)據(jù)表明一半的農(nóng)村勞動(dòng)力都有過外出務(wù)工的經(jīng)歷，他們應(yīng)該是在農(nóng)閑的時(shí)候賺得額外的收入，并且很多人仍然有繼續(xù)出去打工的意愿。而墾區(qū)也有部分人曾有外出打工經(jīng)歷，但是隨著墾區(qū)發(fā)展得越來越好，人們的生活水平的提高，大部分人有相對比較穩(wěn)定的工作，不愿意出去務(wù)工。

1.4 耕地的耕種情況不同

根據(jù)對當(dāng)?shù)氐母馗N情況的調(diào)查見表3?？梢钥闯鰤▍^(qū)的耕地大部分都由自己耕種，轉(zhuǎn)租出去的占極少數(shù)量，而農(nóng)村轉(zhuǎn)租出去的較多。墾區(qū)耕作的勞動(dòng)力多為年輕人，但也會有一部分耕地由老年人耕種，而農(nóng)村由老年人耕種的比例大大增加，可以看出農(nóng)村的青年勞動(dòng)力的不足導(dǎo)致的留守老人的問題比較嚴(yán)重。

表2 外出務(wù)工經(jīng)歷及意愿對比Table 2 The comparisons of experience and willingness as migrant worker

表3 耕地耕種情況對比Table 3 The comparisons of arable farming situations

1.5 對居住條件及工作情況的滿意度不同

對墾區(qū)和農(nóng)村居住條件的滿意程度的調(diào)查見表4，對工作滿意程度的調(diào)查結(jié)果見表5?？梢钥闯鰤▍^(qū)人們對居住條件的滿意程度以及對工作的滿意程度都略高于農(nóng)村，然而仍然有不在少數(shù)的一部分人認(rèn)可程度并不高，農(nóng)村的不滿意程度較高是在意料之中的，此外，墾區(qū)中有25.9%的人愿意遷出到城市中，而農(nóng)村中愿意遷出到城市中的人數(shù)占48%。

表4 人們對居住條件的滿意程度對比Table 4 The comparisons of satisfaction of living conditions

表5 人們對工作的滿意程度對比Table 5 The comparisons of work satisfaction

1.6 總結(jié)

總的來說，在黑龍江省墾區(qū)這樣一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，無論是人們的生活水平還是工作的狀況都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他以第一產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，目前沒有存在空心化的情況，盡管如此，不代表這種情況不會發(fā)生，墾區(qū)的教育以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平還是相對落后，也就是目前的繁榮景象僅僅是表面的，在對墾區(qū)人口的調(diào)查中，僅有4.7%的人愿意讓子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，還有15.9%的人會尊重子女本人的工作意向，79%的人不愿意子女回到當(dāng)?shù)兀⑶夷壳暗那闆r是孩子上小學(xué)到初中的一般在當(dāng)?shù)?，上高中的大部分在?dāng)?shù)匾灿幸徊糠值酵獾?，而上大學(xué)的孩子都在外地，并且家長和子女雙方面都希望子女留在較為發(fā)達(dá)的城市。同時(shí)我們也對其子女的從業(yè)意愿做了了解，愿意回到墾區(qū)的僅占5.4%，其余的均表示不愿意或不是很希望，這其中表示愿意的也有大部分是因?yàn)椴粡氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是在機(jī)關(guān)中工作。因此，墾區(qū)目前的勞動(dòng)力情況雖然可觀，但是若干年后，當(dāng)一批又一批的子女去外面求學(xué)或工作，并且在城市安定下來，墾區(qū)未來勞動(dòng)力和人才的流向會產(chǎn)生很大的問題。

而農(nóng)村顯然勞動(dòng)力外流非常明顯，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力相對素質(zhì)更低，許多家庭都是老年人和婦女種地，造成了留守老人、留守兒童等問題。對于子女求學(xué)的意愿問題，在農(nóng)村這一數(shù)字的差距更為明顯，根據(jù)對農(nóng)村調(diào)查的數(shù)據(jù)，幾乎沒有人希望下一代回到家鄉(xiāng)，都希望她們能從事除農(nóng)業(yè)以外的工作，僅有2.63%的人會考慮子女的意見，農(nóng)村的孩子中有許多從小就被送到城里的學(xué)校上學(xué)，即使有的中小學(xué)在農(nóng)村讀，家長也會想辦法在高中的時(shí)候把孩子送到教學(xué)質(zhì)量更好的重點(diǎn)學(xué)校，都希望他們將來能考一個(gè)好大學(xué)，能夠有光明的前途，即使在農(nóng)村的生活水平跟從前相比已經(jīng)提高了許多的今天，在農(nóng)村人們的觀念中考大學(xué)仍然是唯一脫離出去的出路，盡管知識是可以改變命運(yùn)的途徑，然而他們都不再希望孩子從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的現(xiàn)狀已然出現(xiàn)了空心化的情況，未來這些農(nóng)村的發(fā)展方式以及主要?jiǎng)趧?dòng)力缺失的問題十分令人堪憂。

2 農(nóng)村與墾區(qū)農(nóng)村空心化表現(xiàn)不同的原因

綜合以上對比結(jié)果，能夠更加明了地看出黑龍江省農(nóng)村空心化問題的嚴(yán)重性，而黑龍江省的部分農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的空心化，并且隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，有擴(kuò)大趨勢，未來的勞動(dòng)力空心化情況更為嚴(yán)峻。黑龍江省墾區(qū)目前沒有存在農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，但是未來卻存有空心化的隱患，并且避免不了的是遠(yuǎn)期空心化的到來。

導(dǎo)致黑龍江省農(nóng)村與墾區(qū)的農(nóng)村空心化產(chǎn)生不同情況的因素有多方面，如經(jīng)濟(jì)方面、制度方面、社會方面、自然資源、文化程度等。

2.1 經(jīng)濟(jì)與制度因素

黑龍江省墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過黑龍江省農(nóng)村，一方面由于墾區(qū)是中央的直屬企業(yè)，歸于農(nóng)業(yè)部和黑龍江省管轄，經(jīng)歷了北大荒的開墾及不斷的探索和改革，經(jīng)濟(jì)飛速地發(fā)展。其建制與農(nóng)村不同，也不存在與農(nóng)村相同的戶籍制度，而我國以往實(shí)施的戶籍制度在很長一段時(shí)間內(nèi)限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，使一大部分的剩余勞動(dòng)力仍然留在農(nóng)村，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的“剪刀差”又一直長期存在[5]，包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、價(jià)格彈性小，使本就沒有太多土地的農(nóng)民無法獲得可觀的收入，農(nóng)業(yè)一直支持工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，許多農(nóng)民只能另尋賺錢出路。另一方面，城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的人力，在工資水平比農(nóng)村高出許多的情況下，吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力的外流。

2.2 資源因素

黑龍江省墾區(qū)是以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，生產(chǎn)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式集約化、生產(chǎn)設(shè)備較為先進(jìn)、資源的人均占有量較多、機(jī)械化應(yīng)用比較廣泛、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通渠道也比較完善，人們的生活水平較高。而黑龍江省農(nóng)村發(fā)展水平參差不齊、差距不一，總的看來大部分農(nóng)村土地屬于貧瘠狀況，人均占有量少，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至不能以地養(yǎng)家，土地面積總量少并且比較分散，因此想要集約化利用還是很有難度，如果太分散還會導(dǎo)致難以流轉(zhuǎn)，甚至造成拋荒的后果。有些地區(qū)由于地理環(huán)境的制約，只適合種植少數(shù)種類的作物，農(nóng)民在耕種作物上幾乎沒有選擇，如此連年耕作，致使土壤肥力與日降低，導(dǎo)致了一個(gè)又一個(gè)的惡性循環(huán)。并且農(nóng)村在各種各樣的自然災(zāi)害面前毫無力量，基本上都是靠天吃飯，可能只有在缺少量的水的時(shí)候可以自行灌溉，一旦遇到大的旱災(zāi)也還是無能為力，這一點(diǎn)與墾區(qū)是無法比擬的，墾區(qū)的各種先進(jìn)設(shè)備可以對自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測和報(bào)警，并且有一定的抗災(zāi)能力。這樣由自然條件或地理區(qū)位導(dǎo)致的農(nóng)村發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)收入不高是導(dǎo)致大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力外流的因素之一。

2.3 文化程度因素

農(nóng)村人口普遍受教育范圍小、年限低，文化素質(zhì)水平不高，因此農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中主要依靠以往舊的經(jīng)驗(yàn)，不愿意接受新的技術(shù)、新的理念，農(nóng)村中缺乏真正有頭腦有思想又有能力的帶頭人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加的速度慢甚至負(fù)增長，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

對農(nóng)村和墾區(qū)勞動(dòng)力文化程度的調(diào)查見圖2，墾區(qū)勞動(dòng)力的文化程度明顯高于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式得以有效地在墾區(qū)中應(yīng)用并傳播，可以以墾區(qū)為載體加以推廣，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提高，也是農(nóng)民收入不斷增加的一個(gè)重要原因。

圖2 黑龍江省墾區(qū)與農(nóng)村人口文化程度對比Fig.2 The comparisons of the educational level between reclamation and rural areas of Heilongjiang province

3 治理和預(yù)防農(nóng)村空心化的對策建議

3.1 打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)的二元制度已然導(dǎo)致了一系列的后果，因此要繼續(xù)貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)一體化，上至中央政府下至各個(gè)地方政府，也應(yīng)該及時(shí)落實(shí)我國戶籍制度的改革政策，盡可能的使農(nóng)民工群體受益于戶籍制度改革，分區(qū)域規(guī)劃使他們盡快落戶城市，在政策優(yōu)惠上與城鎮(zhèn)居民一視同仁，同樣平等的享受教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障制度。利用好合作經(jīng)濟(jì)組織，落實(shí)好農(nóng)村各類補(bǔ)貼，盡可能地提高農(nóng)民的收入水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，為農(nóng)村創(chuàng)造良好的生活和娛樂文化氛圍。鼓勵(lì)工業(yè)和其他行業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提倡城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略。

3.2 規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源利用率

農(nóng)村耕地人均占有量小，經(jīng)營分散，是導(dǎo)致耕地生產(chǎn)效率低的直接原因之一，對耕地資源規(guī)?；?jīng)營、促進(jìn)流轉(zhuǎn)是提高利用率的有效途徑[6]。要將有管理能力、懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才到農(nóng)村中來，對農(nóng)村原有的土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行改造。政府在其中應(yīng)起到引導(dǎo)、支持和監(jiān)管的作用?？梢韵劝l(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，發(fā)揮示范作用。同時(shí)應(yīng)提供人力、技術(shù)和資金的支持，完善土地流轉(zhuǎn)制度、加強(qiáng)立法，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，在實(shí)施規(guī)模經(jīng)營的過程中加強(qiáng)監(jiān)管力度，以防止有些官員濫用職權(quán)，對百姓造成損失。此外，還應(yīng)該成立專門的組織，可以用融資等方法將拋荒的耕地統(tǒng)一組織利用起來，提高資源利用率，漸漸改變農(nóng)村荒涼的現(xiàn)狀。

3.3 提升收入分配，培養(yǎng)新型農(nóng)民

時(shí)代在變，市場在變，同樣農(nóng)業(yè)市場也已經(jīng)不再像以前一樣一朝不變了，農(nóng)民也應(yīng)該全力武裝自己，使自己與時(shí)代接軌。因此我省在解決農(nóng)村“空心化”問題時(shí)也要積極的培養(yǎng)新型農(nóng)民，使農(nóng)民群體告別傳統(tǒng)式種植和傳統(tǒng)式銷售，利用科技手段努力增加收入水平。同時(shí)我省應(yīng)向調(diào)整收入分配，以去幫助農(nóng)民分擔(dān)農(nóng)村居民養(yǎng)老壓力?？梢栽谵r(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)基地，利用“先富帶后富”理論，先培養(yǎng)出一批“有文化”、“懂技術(shù)”、“會經(jīng)營”的新型農(nóng)民群體，利用此部分人群去帶動(dòng)剩余人群，同時(shí)向培訓(xùn)基地輸送大學(xué)生志愿者，作為引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)人才。

［1］朱啟臻，楊匯泉.誰在種地—對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的調(diào)查與思考［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2011，28（1）：162-168.

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