摘要：隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)田水利建設(shè)與管理的環(huán)境條件也發(fā)生了很大的變化，但在實(shí)際的建設(shè)與管理中，很多地方還仍舊沿襲過去的一些建設(shè)與管理辦法，在具體的建設(shè)與管理中存在很多的問題，嚴(yán)重的制約了農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。本文主要就農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的一些問題進(jìn)行分析研究，并給出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；問題；原因；對策

中圖分類號： TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-12-54-1

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要穩(wěn)定、高產(chǎn)、高質(zhì)、高效，要達(dá)到這樣的目標(biāo)，沒有水利的保證是根本不可能的，而現(xiàn)實(shí)的情況是，我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)好新農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的問題及原因

1.1 基層水利單位的服務(wù)功能日趨弱化

隨著市場化的逐步推進(jìn)，我國的農(nóng)田水利管理也發(fā)生了巨大的變化，在實(shí)際的管理中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級別的基層水利單位的服務(wù)功能日趨弱化。由于過去的水利工程設(shè)施都是由國家主導(dǎo)，由受益的群眾共同修建，其主體歸國家所有，而使用權(quán)歸當(dāng)?shù)氐拇逋腿罕姡l(xiāng)（鎮(zhèn)）級別的水利單位對小型農(nóng)田水利設(shè)施采取的是“農(nóng)民自治”的政策，由農(nóng)民自己對水利設(shè)施實(shí)施建設(shè)、管理，只有出現(xiàn)嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害時才集中統(tǒng)一管理，這就造成了平時無人管，用時集中管的局面，平時的服務(wù)管理跟不上，導(dǎo)致諸多問題的產(chǎn)生。

1.2 基礎(chǔ)的水利設(shè)施陳舊老化，年久失修

現(xiàn)有的一些農(nóng)村小型水利工程，是過去國家主導(dǎo)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同出資出力興建的，限于當(dāng)時的設(shè)計水平、技術(shù)水平及財力物力情況，達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計水準(zhǔn)低，建設(shè)技術(shù)落后，再加上配套工程設(shè)施不完善，一些工程不能滿足實(shí)際的生產(chǎn)需要，而且這些工程運(yùn)行了幾十年，設(shè)備老舊，再加上管理上的不到位，設(shè)施年久失修，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，這些工程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的發(fā)展。

1.3 水利設(shè)施落后，灌溉方法單一

由于現(xiàn)有的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，技術(shù)水平差，而一些現(xiàn)代的高科技設(shè)備受限于當(dāng)時的建設(shè)，很難應(yīng)用到這些工程上來，所以導(dǎo)致這些工程的功能不能最大的發(fā)揮，在灌溉方法上，只能采用大水漫灌的方式。一些噴灌、滴灌技術(shù)得不到有效的應(yīng)用，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效果差，效率低。

1.4 農(nóng)田水利投入不足

農(nóng)業(yè)水利是個有機(jī)的整體，近些年來，國家在水利建設(shè)方面，存在“重大輕小”的情況，建設(shè)資金投入往往只注重一些大型水利工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)往往被忽視，這就導(dǎo)致農(nóng)田水利上的建設(shè)資金投入不足，直接導(dǎo)致“最后一公里”問題普遍存在，往往大的水庫、主渠道都已建成，但水源卻很難流到田間地頭，對于密切依賴水資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大。

1.5 基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體不明確

當(dāng)前農(nóng)村的小型水利工程，建設(shè)初期都是由國家主導(dǎo)，人民群眾出資出力共同投入興建，國家是工程的主體，而工程所在地的村屯人民群眾是受益者。稅費(fèi)改革前，這些工程的管理維護(hù)都是政府和人民群眾共同完成的，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些農(nóng)村田間地頭的一些小型水利工程，到底歸誰來負(fù)責(zé)管理，誰是工程的主體，至今也沒有明確的規(guī)定，這就造成了工程的諸多問題。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)問題的主要對策

2.1 加大資金投入

在農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中，資金的短缺制約著工程的建設(shè)和發(fā)展。國家應(yīng)在小型農(nóng)田水利建設(shè)上，加大資金投入力度，改變“重大輕小”的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真重視起農(nóng)田水利的建設(shè)，確保工程建設(shè)有專項(xiàng)資金，專款專用。在政府扶持投入的同時，號召社會各界對農(nóng)田水利的投資，引入市場機(jī)制，按“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則；廣泛吸收民間資本，達(dá)到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的多元投入的局面，采取拍賣、租賃、承包等方式，爭取更多資金投入到興辦水利工程項(xiàng)目中來。

2.2 明確產(chǎn)權(quán)主體，加強(qiáng)建后管理

由于主體不明確，加上一直以來，我國的農(nóng)田水利建設(shè)只注重建設(shè)，而忽視管理，所以很多地方的工程項(xiàng)目，建成后，受益群眾只管用，而無人負(fù)責(zé)管理，有的地方對工程還有破壞現(xiàn)象，大大降低了工程的效用發(fā)揮和使用壽命。所以要對主體的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，制定和完善科學(xué)的管理制度和措施，劃定管理范圍、健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)田水利設(shè)施更新改造力度，對毀壞的水利工程或年久失修的工程抓緊修復(fù)，更換新的配套設(shè)備，使其重新發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 對新建工程要科學(xué)規(guī)劃

原有的工程如果能夠利用的，盡量經(jīng)過改造修繕后繼續(xù)使用。對一些不能用的或是沒有用的，重建時要科學(xué)規(guī)劃、合理安排，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地理情況及水資源分布，制定科學(xué)合理，符合實(shí)際的工程規(guī)劃，對農(nóng)田水利的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配。同時加強(qiáng)農(nóng)田水利的技術(shù)應(yīng)用、人才隊(duì)伍培養(yǎng)，在灌溉方式上要進(jìn)行改變，采用節(jié)能的高效的灌溉方式。

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)有利于提高糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，能從根本上改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

作者簡介：周旭，公主嶺市水利經(jīng)濟(jì)管理總站，助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利。