黃京

摘 要：以近期福建省實(shí)行高校教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)自主評(píng)聘改革為例，淺析其在高校教師職務(wù)聘任制改革中所具有的借鑒意義。其中既分析了崗位設(shè)置、自主制定聘任條件等舉措的新特點(diǎn)，也指出改革仍存在的弊端和局限性，以期為高校教師職務(wù)聘任制改革提出新的思考。

關(guān)鍵詞：高校；聘任制改革；發(fā)展；阻力；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836(2014)06-0042-02

2012年9月福建省政府頒布《關(guān)于進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩政［2012］47號(hào)），明確提出“全面實(shí)行高校職務(wù)聘任制，將教師、自然科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和社會(huì)科學(xué)研究（教育管理）等人員（簡(jiǎn)稱(chēng)‘教師等）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)下放給高校，實(shí)行評(píng)聘合一?！备咝?zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革是深化高校人事改革的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步科學(xué)、客觀評(píng)定教師教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)能力等綜合水平的重要舉措。福建省政府這一針對(duì)全省高校的教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革為探索高校教師聘任制改革的發(fā)展具有新的借鑒意義，同時(shí)也引發(fā)了新的思考。

一、以“職稱(chēng)”與“職務(wù)”的區(qū)別為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)述聘任制發(fā)展的時(shí)代變遷我國(guó)早期將職稱(chēng)定為“學(xué)銜”。如1956年6月起草的《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例》中將學(xué)銜分別定為教授、副教授、講師、助教。認(rèn)為“學(xué)銜”即是對(duì)高校教師在其工作崗位上所達(dá)到的工作水平和所取得的科研成就授予的學(xué)術(shù)職務(wù)稱(chēng)號(hào)，一經(jīng)取得，享有終身制。直到1977年9月，中共中央副主席鄧小平就教育戰(zhàn)線的撥亂反正工作中明確指出：“大專(zhuān)院校也應(yīng)該恢復(fù)教授、講師、助教等職稱(chēng)”，這才明確了“職稱(chēng)”這一概念［1］。1949—1983年，我國(guó)處于高校教師評(píng)聘制度處于改革初期階段，俗稱(chēng)為“職稱(chēng)評(píng)定和任命時(shí)期”。這一時(shí)期的職稱(chēng)工作雖然取得了顯著成績(jī)，但也確實(shí)存在一些問(wèn)題：如論資排輩思想嚴(yán)重，過(guò)分強(qiáng)調(diào)歷史遺留問(wèn)題，缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的考核制度和管理制度等，造成了晉升標(biāo)準(zhǔn)不一、評(píng)定范圍不當(dāng)，以及只重學(xué)歷不重實(shí)績(jī)等現(xiàn)象。此時(shí)的職稱(chēng)評(píng)定制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，為改變這一現(xiàn)狀，1986年起我國(guó)全面實(shí)行職稱(chēng)改革，推行高校教師職務(wù)聘任制，從此進(jìn)入改革的第二階段“專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任時(shí)期”。本文中，“職務(wù)”僅限于高等學(xué)校這個(gè)特殊領(lǐng)域，針對(duì)的是教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，其內(nèi)容涵括了工作崗位、任職條件、任期、工資待遇各方面。1986年的改革提出了設(shè)置高校教師高、中、初級(jí)合理結(jié)構(gòu)比例的要求，實(shí)行評(píng)聘一致。這在發(fā)揮高校教師的服務(wù)性和創(chuàng)造性，激發(fā)教師提高教育水平、學(xué)術(shù)水平、履職能力，促進(jìn)人才合理流動(dòng)等方面都起到了積極的作用。90年代，隨著專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作進(jìn)入正?；A段，國(guó)家教委、人事部門(mén)開(kāi)始分析、總結(jié)聘任制的缺點(diǎn)與不足，著力改變重評(píng)審、輕聘任，聘后競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制弱，“能上不能下”的現(xiàn)狀，深度挖掘聘任制的本質(zhì)意義。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》頒布，規(guī)定了“國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度”。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布，規(guī)定“高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制”。2001年，中科院帶頭取消評(píng)審制度，全面推行崗位聘任制，實(shí)行按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、擇優(yōu)聘任、契約管理。2003年5月12日,北京大學(xué)出臺(tái)《北京大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案》（征求意見(jiàn)稿）交付討論，2004年2月《北京大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升(暫行)規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施。由于北大獨(dú)特的歷史地位和代表性，使得這一舉措掀起全國(guó)高校教師職務(wù)聘任制改革的熱潮。福建省高校教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革正是在這一大的時(shí)代背景下進(jìn)行。

二、淺析福建省高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)自主評(píng)聘制度改革的繼承與發(fā)展(一)沿襲高校聘任制的總體特點(diǎn)

第一，基本原則“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”；第二，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)行因“事”設(shè)“崗”，按崗聘用；第三，實(shí)現(xiàn)教師由單位人向社會(huì)人身份的轉(zhuǎn)變；第四，輕評(píng)審、重聘任，論資排輩、聘任終身制等潛隱不良現(xiàn)象由擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)年輕化等機(jī)制所取代［2］。

(二)改革中孕育的新亮點(diǎn)

1科學(xué)設(shè)崗、宏觀調(diào)控，促使崗位設(shè)置與聘任制度有機(jī)結(jié)合

真正意義上的聘任制，必須有明確的崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、聘任期限，必須確立平等自愿的聘任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)聘任關(guān)系契約化，使聘任機(jī)制富于競(jìng)爭(zhēng)性與開(kāi)放性。作為聘任制首要環(huán)節(jié)的崗位設(shè)置在高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度改革中起著調(diào)控和導(dǎo)向性作用。改革明確了崗位設(shè)置與聘任制之間的密切關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了教師崗位在高校崗位設(shè)置管理體系中的的主體與核心地位，突出了有效地制定適應(yīng)本校辦學(xué)特色的崗位設(shè)置方案能夠更好地為聘任制改革鋪平道路。

2櫧大高校自主權(quán)，根據(jù)自身辦學(xué)特色自主制定聘任制實(shí)施辦法及教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件，使學(xué)校擁有較充分的評(píng)價(jià)人才、使用人才的權(quán)利

以崗位設(shè)置為前提，制定適應(yīng)本校辦學(xué)特色的任職條件、聘任制實(shí)施辦法是全方位完善高校聘任制的有效嘗試。以美國(guó)高校為例，從整體上看，美國(guó)高校在教師職務(wù)晉升方面有個(gè)鮮明的特點(diǎn)：各大高校都有屬于自己的一套教師職務(wù)晉升制度和審批程序。也就是說(shuō)，也許有些教師符合某所高校的職務(wù)晉升條件，卻不一定能達(dá)到其他學(xué)校的要求。這正是因?yàn)槊克咝５陌l(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)理念、學(xué)科建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，這一特點(diǎn)與高等教育發(fā)展方向多樣性、豐富性相適應(yīng)［3］?！案咝Ｔ诮處煹葘?zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)基本任職條件的基礎(chǔ)上，自主設(shè)定聘任條件，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主聘任教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)并發(fā)放學(xué)校聘任證書(shū)?！备＝ㄊ∵@一舉措正是要求高校根據(jù)自身辦學(xué)特色制定與之發(fā)展相適應(yīng)的晉升條件和聘任辦法，改革力度大，覆蓋面廣，對(duì)于省內(nèi)高校的全體教師而言既是機(jī)遇也不乏挑戰(zhàn)。

3壠期靈活，改變高校以往“能上不能下”、“能進(jìn)不能出”的被動(dòng)局面，在全省高校范圍內(nèi)營(yíng)造自主聘任、擇優(yōu)聘任、良性競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍

改革后的終身聘任制已不同于以往，是一種相對(duì)于短期聘用的聘任形式。終身聘任制的簽訂一方面方便學(xué)校留住人才，保存優(yōu)質(zhì)師資力量；另一方面也對(duì)高端學(xué)術(shù)人才潛心學(xué)術(shù)研究做出更多的保障：經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定，政治見(jiàn)解的寬容，思想境界的開(kāi)放創(chuàng)新等。實(shí)行評(píng)聘合一、自主聘任，從宏觀上說(shuō)為人才的自由流動(dòng)創(chuàng)造了一個(gè)更加廣闊的平臺(tái)，有利于福建省高校教師隊(duì)伍整體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的提高，促進(jìn)各大高校之間教師資源的均衡分布；從微觀上說(shuō)自主聘任讓教師個(gè)體對(duì)現(xiàn)狀有更加冷靜客觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)未來(lái)的發(fā)展有更加明晰的目標(biāo)與藍(lán)圖。這一舉措也是我國(guó)高校聘任制改革的必然趨勢(shì)。

三、改革實(shí)踐中引發(fā)的新思考

(一)管理體制桎梏，高校崗位設(shè)置僅擁有相對(duì)自主權(quán)

政府雖然下放了崗位設(shè)置的執(zhí)行權(quán)，但學(xué)校崗位編制數(shù)的核定，各職級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)的比例分配等實(shí)質(zhì)要素仍掌握在上級(jí)人事主管部門(mén)手中。而每所高校由于師資力量不同，各個(gè)發(fā)展時(shí)期對(duì)人才層次的需求不同，對(duì)各系列、各職級(jí)的職數(shù)需求量也會(huì)不斷發(fā)生變化，統(tǒng)一制定崗位職數(shù)分配比例容易造成校內(nèi)崗位供需失衡，人才消化困難，從而引發(fā)內(nèi)部矛盾，最終導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前福建省內(nèi)許多學(xué)校都出現(xiàn)了高級(jí)職數(shù)緊張的現(xiàn)象，這就必然導(dǎo)致部分教師急功近利，為達(dá)到晉升目的忽視教師的職業(yè)道德及社會(huì)職能，使學(xué)術(shù)含金量大打折扣。盡管此次出臺(tái)的文件中提出“在原高校崗位結(jié)構(gòu)比例基礎(chǔ)上，另外增加3—5個(gè)百分點(diǎn)高級(jí)崗位數(shù)”，但這一指導(dǎo)性意見(jiàn)如何得到落實(shí)仍需要地方政府及人事部門(mén)的配合，成效并非朝夕可見(jiàn)。

(二)自主評(píng)聘容易出現(xiàn)聘任條件失衡，評(píng)聘過(guò)程失范

第一，聘任條件失衡。目前高校教師評(píng)聘工作的主導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)主要集中在人事部門(mén)和教育行政部門(mén)。教師評(píng)聘過(guò)程中，崗位職數(shù)分配、任職條件制定以及任職資格審核等權(quán)利都集中于高校行政部門(mén)。這種管理行政化現(xiàn)象容易導(dǎo)致政策導(dǎo)向、考核標(biāo)準(zhǔn)與教師實(shí)際教學(xué)、科研真實(shí)水平存在理論與實(shí)際的差距，無(wú)法制定出既符合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展又不損害廣大教師個(gè)人利益的任職條件與考核規(guī)范。目前福建省內(nèi)一些高校在進(jìn)行自主評(píng)聘的過(guò)程中就出現(xiàn)了兩種極端現(xiàn)象：任職條件過(guò)高，教師無(wú)法達(dá)到應(yīng)聘要求，導(dǎo)致空缺崗位職數(shù)的白白浪費(fèi)；任職條件過(guò)于寬泛，一味迎合教師眼前利益，導(dǎo)致后期聘任時(shí)出現(xiàn)符合條件的人員過(guò)多，可用職數(shù)緊張，無(wú)法合理分配。第二，評(píng)聘過(guò)程失范。高校自主開(kāi)展評(píng)聘工作，校內(nèi)專(zhuān)家參與考核，這就容易出現(xiàn)申報(bào)材料弄虛作假，材料審核流于形式，礙于人情不顧原則等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。評(píng)聘過(guò)程的失范必將導(dǎo)致學(xué)術(shù)造假、失真、浮夸之風(fēng)盛行，影響高校整體教學(xué)科研質(zhì)量，甚至影響良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣的形成，以及學(xué)校未來(lái)的發(fā)展。

(三)人才自由流動(dòng)容易局限于“相對(duì)自由”，“能上能下”、“非升即走”，政策的實(shí)現(xiàn)仍待相關(guān)配套體制的建立與完善

崗位分級(jí)，雙方自主自愿簽訂長(zhǎng)、短期聘用合同等改革措施著實(shí)為人才自由流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，“能上能下“、“非升即走”的實(shí)現(xiàn)仍基于社會(huì)保障制度的建立與完善。現(xiàn)在的聘任本質(zhì)上說(shuō)是校內(nèi)聘任，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的含金量?jī)H限于某所高校，就目前相關(guān)配套設(shè)施還未完善的情況下，自由僅僅是相對(duì)的。精尖人才“能上”、“能升”，可過(guò)于頻繁的人才流動(dòng)對(duì)于高校學(xué)科建設(shè)的延續(xù)性和穩(wěn)定性是否有益也需要時(shí)間進(jìn)一步檢驗(yàn)。

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