如何解決我國工程招標(biāo)中存在的問題

陳焱

（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550008）

一、投標(biāo)文件編制倉促

在工程投標(biāo)過程中，所使用的工程評分方式里面，投標(biāo)人的商務(wù)以及技術(shù)標(biāo)所占到的分值為總分的90%。并且投標(biāo)人是無法控制企業(yè)的信譽(yù)以及業(yè)績，因而在投標(biāo)的過程中，投標(biāo)人就必須提高自己的競爭實力，這就需要其具有優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)文件，而投標(biāo)文件的編制必須由投標(biāo)人進(jìn)行仔細(xì)的斟酌和思考。但是很多招標(biāo)單位由于受到一些外界壓力，會縮短其工程進(jìn)度，這就要求投標(biāo)文件的編制時間被壓縮至20天，有些甚至是在投標(biāo)前幾天還需要對工程范圍以及設(shè)計文件進(jìn)行變更，針對這類問題我國的建設(shè)相關(guān)部門監(jiān)管工作還有待進(jìn)一步改善。

針對這一問題的對策如下：

提高招標(biāo)人的質(zhì)量意識，令其認(rèn)識到投標(biāo)文件的質(zhì)量會對工程的投資效益以及建設(shè)進(jìn)度和最后質(zhì)量的實現(xiàn)產(chǎn)生直接影響。因而若項目對進(jìn)度要求較高，則必須對招標(biāo)工作進(jìn)行優(yōu)化。針對招標(biāo)文件中有關(guān)時間的內(nèi)容，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，保證其合法合理，若是時間不符合規(guī)范要求，那么必須嚴(yán)格處理，予以糾正，即便是壓力巨大也不能姑息遷就。越是復(fù)雜的項目，其投標(biāo)文件的編制時間就應(yīng)當(dāng)越合理規(guī)范。

二、資格預(yù)審條件中的問題

當(dāng)前的建筑市場中一項工程在進(jìn)行公開招標(biāo)的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)數(shù)十家投標(biāo)的現(xiàn)象，由于市場份額總量本身便很多，為了減少專家評審量，提高評審工作效率，在資格審查的過程中，招標(biāo)人一般都會采用招標(biāo)人一般采用預(yù)審的方式，通過對申請人業(yè)績以及財務(wù)和技術(shù)裝備、資質(zhì)等情況的審核，此外還需要核檢其相關(guān)技術(shù)人員簡歷，在招投標(biāo)中需要選擇七家以上的申請人參與商務(wù)標(biāo)以及工程技術(shù)的競爭。但是實際的操作中由于某些因素的影響，這就導(dǎo)致了對于投標(biāo)人內(nèi)容往往會受到招標(biāo)人有意無意的排斥，若工程項目等級超過三級，那么對項目經(jīng)理的要求需要保證在一級資質(zhì)，另外其負(fù)責(zé)的工程在近兩年應(yīng)當(dāng)獲得魯班獎。

針對這一問題的對策如下：

建設(shè)部目前已經(jīng)下發(fā)了明確的規(guī)定，若是參與投標(biāo)的申請人過多，招標(biāo)人可以有選擇性的篩選出七家以上的聲請人參與投標(biāo)。即對資格預(yù)審制度予以肯定，這項規(guī)定給了招標(biāo)人很大的自主權(quán)，所以招標(biāo)人可以依照工程項目的實際狀況，確資格預(yù)審條件，結(jié)合自身的期望，避免對投標(biāo)人提出不符合其實際 的資信要求。

三、保密工作問題

建設(shè)工程項目要求招標(biāo)人對工程進(jìn)行現(xiàn)場的情況答疑以及踏勘，這是由于工程具有復(fù)雜性所決定的。當(dāng)前的工作中，雖然其可以帶來很多的便利，但是這種集中的解決疑難問題和踏勘工作，也會導(dǎo)致投標(biāo)人之間泄露身份，會對投標(biāo)人的投標(biāo)策略造成影響，無法令其正常的制定策略。在進(jìn)行評審前，專家是沒有專門的預(yù)審室的，這就只能使得招標(biāo)方通過公示的方式，將投標(biāo)人都召集到開標(biāo)地點(diǎn)，但是這一做法的后果就使得開標(biāo)前，所有的評標(biāo)人員都會處于泄密狀態(tài)，而這一狀態(tài)就使得招投標(biāo)的過程的公平公正性受到影響。

針對這一問題的對策如下：

對潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項目，現(xiàn)場踏勘可在資格預(yù)審后安排投標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行，從而保證投標(biāo)人在資格預(yù)審合格而獲取招標(biāo)文件后身份的保密性；對潛在投標(biāo)人少而無須進(jìn)行資格預(yù)審的工程項目，招標(biāo)人可直接安排由單個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場踏勘；對答疑工作，可采取現(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)方法，用傳真或電子郵件解答投標(biāo)人的疑問；設(shè)立評標(biāo)委員會成員專門通道和等待室，保證開標(biāo)前評審專家與投標(biāo)人處于完全隔離狀態(tài)。通過這些手段可以有效的保證招投標(biāo)工作的保密工作能夠得到有效的保障，此外還能夠使得評審專家真正的發(fā)揮作用。

四、專家評標(biāo)時間過短

招投法的規(guī)定，“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”，在倉促的時間內(nèi)，專家很難對各家數(shù)量如此眾多的投標(biāo)文件做出全面的評審，因而很難實現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。

針對這一問題的對策如下：

招標(biāo)人一方面可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對地進(jìn)行評審。而所帶來的收益可遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消招標(biāo)單位在專家評審費(fèi)及評審時間上的投入。通過這一手段可以使得招投標(biāo)的時間周期得到有效的縮短，從而提高招投標(biāo)工作的效率。

五 、不平衡報價未予以澄清

不平衡報價是指在總的標(biāo)價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項工程的單價，同時降低另外一些分項工程的單價。不平衡報價法為有經(jīng)驗的投標(biāo)人常用的一種投標(biāo)策略。投標(biāo)人不平衡報價策略的成功的運(yùn)用將增加其收益，另一方面則勢必給投資者帶來了損失，在商務(wù)標(biāo)的評審過程中應(yīng)予以澄清，但由于前面所述的專家評審時間不足、專家能力不夠等方面的原因，投標(biāo)人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn)。

針對這一問題的對策如下：

招標(biāo)文件中必須加入對投標(biāo)人的報價予以限制的條款，從而避免其采用不平衡報價競爭。不平衡報價側(cè)率實則具有很大的風(fēng)險，因而針對這一問題，投標(biāo)人必須對工程數(shù)量有所了解，但是即便是這樣，其對這一變化的把握性也不高，所以投標(biāo)人在采用該策略時會有所考量，若是針對性的出臺一些限制規(guī)定后，投標(biāo)人就避免采用該種策略。

結(jié)語

當(dāng)前我國的工程招標(biāo)工作仍舊存在很多需要進(jìn)一步完善的地方，雖然目前的招標(biāo)工作各項規(guī)范都在逐步的完善中，但是仍然需要我們廣大工作者進(jìn)一步予以完善。文章對目前我國招投標(biāo)工作中存在的典型性問題予以分析論述，并提出了一些自己的觀點(diǎn)，旨在同廣大同仁進(jìn)行探討，針對實際存在的問題，可以有效的予以預(yù)防和管理，借此在實踐中不斷的提高自身的工作。只有這樣才能真正建立起一個透明、公正、公平、和諧、安全的招投標(biāo)環(huán)境。

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