提升廊坊生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑探析

王小娟+李鴻雁

摘要：面對我市生態(tài)環(huán)境保護中存在的困難與問題，提出提升廊坊生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑：借鑒倫敦治污經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)；建立環(huán)境公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；拓展公眾參與環(huán)保通道，增強公眾參與力度。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護；循環(huán)經(jīng)濟；公益訴訟；公眾參與

基金項目：本文系2014年度廊坊市哲學社會科學研究課題“提升廊坊生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑探析” 研究成果，項目編號：2014032，課題負責人：王小娟，其他成員：李鴻雁、尹碩、鄭雅維、周爽、李壽榮。

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-20-2

2014年河北省政府工作報告中明確提出：生態(tài)環(huán)境事關人民群眾生命健康和河北形象。我們一定要有背水一戰(zhàn)的決心，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，讓我市治污形勢愈發(fā)嚴峻，已成為我市進一步發(fā)展的制約因素和與其他地區(qū)競爭的劣勢之一。因此，加強我市生態(tài)環(huán)境保護的路徑與措施研究十分重要。

1我市生態(tài)環(huán)境保護中存在的困難與問題

1.1我市生態(tài)環(huán)境保護中公眾參與不夠

在生態(tài)環(huán)境保護中，人們更多地依賴于行政管理與市場調節(jié)，但效果并不理想。因為政府管理雖然具有權威性與全面性的優(yōu)點，但存在著成本高、效率低及信息反饋慢的弊端。市場調節(jié)雖然會增加排污成本，但影響也十分有限，許多環(huán)境物品很難劃分產(chǎn)權，山川、湖泊等環(huán)境物品很難劃分產(chǎn)權，或者劃分產(chǎn)權的成本太高。要實現(xiàn)環(huán)境保護的目的，僅僅依靠少數(shù)人的行為是不可能的，必須每個人都履行環(huán)境保護的義務。這樣，就需要在制度上做出相應的設置以便使得每個人都能履行環(huán)境保護的義務。

1.2我國處于重工業(yè)化階段，環(huán)境污染壓力加大

2014年2月20~26日，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生大面積空氣污染。這次重污染天氣過程影響范圍大，波及15個省181萬平方公里，其中空氣污染較重的面積超過98萬平方公里。城市群的出現(xiàn)及其經(jīng)濟的快速發(fā)展，使我省環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性的特點。目前我國處于重工業(yè)化階段，工業(yè)污染客觀上會有所加重，雖然我市采取了很多保護環(huán)境的措施，但這些措施落實相當困難，再加上整個社會尚未形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還做不到從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，所以，環(huán)境污染很可能會繼續(xù)不減反增。

1.3我市生態(tài)環(huán)境不容樂觀，環(huán)境保護能力亟待提高

廊坊市屬缺水地區(qū)，地下水超采嚴重，境內河流絕大多數(shù)斷流，水資源供需難以平衡。地表水河流入境量增長潛力小、水質難以保證，河流受上游客水水質和本市生活污水影響，水質大部分為劣Ⅴ類，污水處理廠污水管網(wǎng)建設相對滯后，水源地保護區(qū)建設仍不完善。農(nóng)村環(huán)境問題突出，自然保護區(qū)建設難以推進。由于投入不足，環(huán)境保護能力相對薄弱。環(huán)境監(jiān)測、應急能力不足，環(huán)境空氣質量監(jiān)測范圍、頻率和項目不夠，土壤監(jiān)測能力薄弱，生態(tài)監(jiān)測設施和技術力量處于空白狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護面臨巨大壓力。

1.4生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度還有待完善

生態(tài)環(huán)境損害,是以生態(tài)環(huán)境為“客體”的損害，即對生態(tài)環(huán)境“本身”的損害，而非傳統(tǒng)意義上以環(huán)境為“媒介”的人身損害、財產(chǎn)損害或精神損害。 鑒于生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，具有不可分性、非排他性和整體性，所以生態(tài)環(huán)境損害本質上是一種公共利益即公眾的“生態(tài)環(huán)境利益”的損害。我國目前已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度，主要是對因環(huán)境污染所造成的人身損害和直接財產(chǎn)損害的賠償，屬于傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償制度的范圍，注重對“個人”的有限賠償。缺乏對環(huán)境公益損害、間接財產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等“人類”、“后代人”的賠償。我國當前環(huán)境損害評估與賠償制度還不健全，缺乏清晰、明確的環(huán)境責任法律體系，使得生態(tài)環(huán)境損害賠償案件立案難、舉證難、判決難，極大地損害了公眾維權的積極性，與當前從嚴治理環(huán)境污染的需求不相適應。

2提升廊坊生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑建議

走進生態(tài)文明新時代，建設美麗廊坊，我們應該更加突出保護生態(tài)環(huán)境，在已經(jīng)啟動的京津冀大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制；提升我市生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑，打造幸福宜居廊坊。

2.1借鑒倫敦治污經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行生態(tài)境保護法律法規(guī)

1952年12月“倫敦煙霧事件”，一場毒霧奪走了超過1.2萬人的生命，在付出血的慘痛教訓后，英國政府認真治理環(huán)境，展開了一系列治理大氣污染的行動。1956年頒布的《清潔空氣法案》對煤煙等排放做了詳細具體的規(guī)定，后來又陸續(xù)頒布了《制堿等工廠法》、《污染防止法》、《汽車使用條例》等法律，英國治污大約用了10年時間。倫敦治霧霾的方法值得我們借鑒：治污不僅需要制定完備立法、還需要嚴格地執(zhí)法，同時還需要相關配套措施的完善。治污不僅僅是環(huán)保部門的責任，還需要市政府將城市可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿城市總體發(fā)展規(guī)劃的始終，并且科學地、前瞻性地制定各種城市發(fā)展、城市環(huán)境管理的方針政策。我市應對非法排污企業(yè)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙、小電鍍、小塑料等小企業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中明確時限淘汰的污染項目進行嚴厲查處；重點治理破壞水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和大氣、森林等生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強考核，嚴格問責，嚴肅查辦環(huán)境污染涉及的職務犯罪案件，讓非法排污付出更大代價，讓保護環(huán)境成為自覺行動。

2.2建立環(huán)境公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

環(huán)境污染是人類社會迄今為止遇到的最大的“公地悲劇”，也最為難以解決和控制。 由于治污需要成本，私人必定千方百計企圖把企業(yè)成本外部化，“公地”上的個人自由給全體帶來了災難！“公地悲劇”揭示了傳統(tǒng)民法所有權制度的缺陷。環(huán)境“公地”與每個個人健康、生活質量密切相關，需要社會公眾的普遍參與和監(jiān)督，以此來限制產(chǎn)生外部費用的產(chǎn)品的生產(chǎn)，激勵有外部效益的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。政府應完善立法，設立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是指個人、社會團體或者機關作為原告，為了保護公共環(huán)境利益，制止危害環(huán)境的行為，針對污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的企業(yè)提起的訴訟。將原告起訴資格要件擴大到“與本案有直接或間接利害關系的公民、法人和其他組織”，將行政機關制定的可能對環(huán)境造成損害的決定、命令等抽象行政行為納入環(huán)境公益訴訟范圍。規(guī)定非實質性利益環(huán)境損害的司法救濟制度，對公民視覺、精神感受等非實質性的環(huán)境合法權益予以保護。對公眾提起環(huán)境公益訴訟可規(guī)定事先不繳納訴訟費用，敗訴時再按規(guī)定繳納很低訴訟費用，建立原告訴訟獎勵機制。環(huán)境公益訴訟的廣泛推行，對擴大公民、社團組織對環(huán)境公共事務的有效參與，推進環(huán)境決策的民主化進程意義十分重大。

2.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進廊坊生態(tài)文明建設

經(jīng)濟總量不足是我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中較為薄弱的一環(huán)，但經(jīng)濟發(fā)展方面也恰恰是循環(huán)經(jīng)濟體系構建中最為關鍵的一環(huán)。我市經(jīng)濟發(fā)展應以可持續(xù)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，在廊坊市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎上，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)為重點，構建起以產(chǎn)業(yè)共生和物質循環(huán)為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，通過加快經(jīng)濟增長方式的轉變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，來緩解自然資源供給壓力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，完善整個循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的建設，推進我市生態(tài)文明建設。日本的生態(tài)環(huán)境保護特點是走循環(huán)經(jīng)濟模式，從根本上解決廢物的循環(huán)利用問題。實施“最適量生產(chǎn)、最適量消費、最小量廢棄的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略”。日本非常重視運用各種途徑加強對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳，以提高國民關于實現(xiàn)零排放和低排放的環(huán)境意識。注重全民環(huán)保教育，把每年的十月定為“循環(huán)宣傳月”，引導市民正確購物和消費，防止過量包裝，培養(yǎng)中小學生參與構造良好環(huán)境和參與環(huán)境保護活動的積極態(tài)度。日本的生態(tài)環(huán)境保護模式為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設提供了很好的啟示。

2.4拓寬公眾參與環(huán)保通道，增強公眾參與力度

在生態(tài)環(huán)境保護中，除了依賴行政管理與經(jīng)濟調節(jié)外，人們越來越重視社區(qū)、村鎮(zhèn)、社團等公共組織的作用。社區(qū)、村鎮(zhèn)、社團組織在保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了政府和企業(yè)難以發(fā)揮的功能。社區(qū)、村鎮(zhèn)、社團組織監(jiān)督成本低，許多監(jiān)督是一種“順便的”監(jiān)督；由于很多環(huán)境問題關乎居民利益，社區(qū)、村鎮(zhèn)的監(jiān)督積極性主動性也很強。因此，我市應完善環(huán)保公眾監(jiān)督和參與機制，鼓勵社會資本投向社區(qū)生態(tài)公共地利用以及社區(qū)河道的保護中。在我國環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中，應充分發(fā)揮公眾參與的力量，以公眾力量彌補環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督中存在的缺陷，同時也以公眾參與對環(huán)保行政部門濫用行政權利的行為予以監(jiān)督。設立環(huán)境獎勵制度，鼓勵公眾積極參與到與環(huán)境污染和破壞作斗爭的活動中。強化公眾環(huán)保聽證制度，保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。生態(tài)城市建設的第一項計劃就是普及及提高人們的生態(tài)意識，打造“生態(tài)廊坊”最關鍵的就是提高市民的生態(tài)意識，通過圖書館、展覽、咨詢、報告等，使居民了解循環(huán)利用等有關生態(tài)知識。大力培育社區(qū)、社團環(huán)保志愿者，推動環(huán)保志愿者積極開展環(huán)?；顒?，引領更多的人為建設美麗社區(qū)家園傾注熱情與精力。

參考文獻

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作者簡介：王小娟，北華航天工業(yè)學院文法系，講師，研究方向：經(jīng)濟法。