延安時期中國共產(chǎn)黨的民族理論與民族工作實踐

楊格

摘要：延安時期是指1935年至1948年中國共產(chǎn)黨在陜北延安領(lǐng)導(dǎo)和指揮中國革命的13年，是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時間最長的時期，也是黨在思想理論上的成熟時期。延安時期，中國共產(chǎn)黨將馬克思列寧主義民族理論與中國的實際相結(jié)合，并通過在陜甘寧邊區(qū)等抗日根據(jù)地的實踐，得到創(chuàng)新與發(fā)展。延安時期黨的民族理論與實踐充分適應(yīng)了中國的具體國情，對抗日戰(zhàn)爭的最終勝利起到十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：延安時期；中國共產(chǎn)黨；民族理論；民族工作

一、延安時期黨的民族理論

1938年在延安召開的六屆六中全會，是黨的歷史上具有重要意義的一次會議，這次會議后逐漸形成了具有中國特色的民族理論體系?！斑@無論在當(dāng)時為改善國內(nèi)民族關(guān)系，促進(jìn)團(tuán)結(jié)抗日，正確處理中國民族問題，還是為新中國成立后黨在全面執(zhí)政條件下正確解決國內(nèi)民族問題，都無疑奠定了良好的思想理論基礎(chǔ)，找到了正確的現(xiàn)實途徑?！盵1]（P.11-22）

（一） 強(qiáng)調(diào)民族平等、團(tuán)結(jié)

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就主張國際國內(nèi)的民族平等。早在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，黨就按照馬克思列寧主義民族平等原則，樹立起無產(chǎn)階級民族平等的旗幟?？箲?zhàn)時期，面對日軍的侵略，黨更加強(qiáng)調(diào)民族平等，提出團(tuán)結(jié)各民族共同抗日的總方針，并建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。“1938年9月，毛澤東在黨的六屆六中全會上《論新階段》的報告中指出：允許各少數(shù)民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家?！盵2]（P.10-13）

關(guān)于民族團(tuán)結(jié)，黨在延安時期不僅明確使用了“團(tuán)結(jié)”一詞，并多次論述了其重要性。1936年8月，在《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙工作的指示信》中，黨號召“一切民族應(yīng)當(dāng)在平等自愿的原則上最親密的團(tuán)結(jié)起來，反對共同的敵人”。在抗日的背景下，中國共產(chǎn)黨十分珍惜民族的平等、團(tuán)結(jié)，通過國內(nèi)各民族一致抗日，實現(xiàn)民族獨立和解放。

（二） 民族區(qū)域自治的初步構(gòu)想

黨中央到達(dá)陜北后，民族自決還是黨解決民族問題的主要原則，但具體內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了變化，黨多次將民族自決和自治同時提出。如1937年8月15日，黨在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出，動員蒙民回民及其他一切少數(shù)民族，在民族自決民族自治的原則下，共同抗日。1936年10月20日，紅十五軍團(tuán)解放了寧夏同心城，幫助回族人民正式成立陜甘寧省豫?？h回民自治政府，進(jìn)行了民族自治的初次實踐。

隨后黨的六屆六中全會提出“第一，允許蒙、回、藏、苗、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。第二，各少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當(dāng)?shù)卣氃O(shè)置由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人員組成的委員會，作為省政府的一部門，管理和他們有關(guān)的事物，調(diào)節(jié)各民族間的關(guān)系，在省縣政府委員中應(yīng)有他們的位置?！盵3]（P.595）這里雖然沒有提出民族區(qū)域自治的概念，但實質(zhì)上包含區(qū)域自治思想。

（三） 確認(rèn)回回是一個民族

回族是我國分布最廣泛的一個民族。民國時期，對于散布在全國各地的回回是不是一個民族存在很多分歧，作為統(tǒng)治階級的國民黨大漢族主義者，認(rèn)為回回是漢人信奉了回教（即伊斯蘭教），將回民族問題簡化為宗教問題，將如何解決回回問題簡化為漢化教育問題，對回回實行歧視與壓迫政策。

中國共產(chǎn)黨一貫承認(rèn)回回是一個民族。1940年4月，由中央西北工作委員會擬定的《中共中央西北工作委員會關(guān)于回回民族問題的提綱》闡述了中國共產(chǎn)黨的觀點和政策，提綱指出回回民族是一個大分散、小聚居的民族，“對于回回民族，肯定了它是‘富于斗爭精神的一個民族，是‘半殖民地半封建中國的少數(shù)民族，這就批駁了國民黨不承認(rèn)回回是一個民族的錯誤觀點?！盵4] （P.36-40）

二、 黨在陜甘寧邊區(qū)的民族工作實踐

陜甘寧邊區(qū)是1937年至1949年間存在的行政區(qū)域，抗日戰(zhàn)爭時期是中共中央和中央軍委所在地，同時也是敵后抗日的政治指導(dǎo)中心和根據(jù)地總后方。這里自古以來就是北方游牧民族與漢民族交流融合的前言地帶，直到抗日戰(zhàn)爭時期形成了漢、回、蒙、藏、滿、苗、彝等多個民族共同生活的局面。延安時期，為了團(tuán)結(jié)各族人民并取得民族獨立和解放，中國共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府實施了一系列政策措施。

（一）遵循民族平等原則，維護(hù)少數(shù)民族各項權(quán)利

延安時期，黨十分重視民族平等問題，維護(hù)少數(shù)民族的各項權(quán)利?！爸袊伯a(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府將反對民族壓迫和民族歧視、切實保障少數(shù)民族群眾享有各項平等的政治權(quán)利作為開展民族團(tuán)結(jié)工作的重心。”[5] （P.62-67）1937年頒布的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，以法律的形式具體規(guī)定了少數(shù)民族選舉辦法，從而使邊區(qū)的少數(shù)民族群眾享有平等的參政議政的權(quán)力。這在1941年邊區(qū)參議會的選舉中得以充分體現(xiàn)，選舉中不僅在縣、鄉(xiāng)參議員中有很多回族當(dāng)選為參議員，而且有7名回族當(dāng)選為邊區(qū)參議員。此外，邊區(qū)政府充分保證少數(shù)民族群眾參與和組織各種群眾性團(tuán)體的權(quán)利，邊區(qū)少數(shù)民族先后成立了延安回族救國會、蒙古文化促進(jìn)會、藏民同學(xué)會等。

（二）扶持民族經(jīng)濟(jì)

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍然以自然經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具老化、技術(shù)落后，而少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為緩慢。邊區(qū)政府針對少數(shù)民族地區(qū)的具體情況，扶持發(fā)展農(nóng)、牧、手工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立工廠，開發(fā)礦山，發(fā)展交通運輸。為了提升少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，邊區(qū)政府還積極促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)的商貿(mào)發(fā)展，政府對于回民基本上不征收工商稅，只征收少量的鹽稅和貨物進(jìn)口稅，回族人民借助政策支持大力發(fā)展邊境貿(mào)易。邊區(qū)政府賦予少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，盡可能讓少數(shù)民族人民發(fā)揮主觀能動性，自主制定、調(diào)節(jié)生產(chǎn)方針。經(jīng)過對民族經(jīng)濟(jì)的扶持，邊區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇并有了很大發(fā)展，人民生活也得到了極大改善。

（三）尊重少數(shù)民族文化

陜甘寧邊區(qū)政府成立后，將平等的民族文化關(guān)系視為民族平等的重要內(nèi)容。首先，邊區(qū)政府努力加強(qiáng)學(xué)校教育，發(fā)展少數(shù)民族國民教育，民族小學(xué)一般實行免費教育，學(xué)校課程也根據(jù)民族特點而設(shè)置。其次，重視少數(shù)民族干部教育，先后創(chuàng)辦了中共中央黨校、回族干部訓(xùn)練班、蒙古青年班、和延安干部學(xué)院，專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部。再者，邊區(qū)政府充分尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，拉近了與各族人民的距離。例如延安原本沒有清真寺，而清真寺在回族人民的日常生活中占據(jù)重要的地位，所以邊區(qū)政府為了尊重回民的這一習(xí)慣，在回民聚居區(qū)修建了清真寺，還特意從寧夏請了阿旬來主持清真寺。

（四）領(lǐng)導(dǎo)各民族共同抗日

延安時期，中國大部分處于抗日戰(zhàn)爭階段，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各少數(shù)民族共同抗日成為黨和陜甘寧邊區(qū)政府一項重要的任務(wù)。毛澤東在中共七大的報告中指出，中國共產(chǎn)黨“必須幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)”。為了團(tuán)結(jié)各民族一致抗日，一方面邊區(qū)政府在思想上提高少數(shù)民族堅決抗日的認(rèn)識和信心，1940年1月由中共中央西北工作委員會組織，八路軍政治部、中央黨校等共同發(fā)起了“延安回民救國協(xié)會”，后又成立了各地回協(xié)支會來進(jìn)行抗日宣傳。另一方面，黨和邊區(qū)政府積極幫助各少數(shù)民族壯大抗日武裝。八路軍、新四軍利用國民黨逃潰時丟棄的槍支，武裝地方上的少數(shù)民族人民，幫他們建立自衛(wèi)軍、游擊隊等武裝。

二、 延安時期民族理論與工作實踐經(jīng)驗

（一） 民族綱領(lǐng)日趨成熟，但不夠具體化

中共到達(dá)延安后，對中國國情特別是民族情況的認(rèn)識逐步深化，黨的民族綱緊密聯(lián)系中國實際，日趨成熟。這時期的綱領(lǐng)文件具有高度的概括性，對開展邊區(qū)民族工作起到了正確的引導(dǎo)作用，但由于缺少具體文本的規(guī)定，使得一些工作在實際開展起來比較困難。如1938年 10 月，毛澤東在中共六屆六中全會上所作的《論新階段》報告中明確提出，允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，然而之后并沒有發(fā)布具體的文件來說明如何保障各少數(shù)民族與漢族享有平等的權(quán)利。

（二） 民族政策因地制宜，有針對性

陜甘寧邊區(qū)的主要少數(shù)民族有蒙古族和回族，雖然也聚集了其他少數(shù)民族，但他們的人口所占比例十分小。因此從某種意義上說，邊區(qū)的民族政策是針對回族和蒙古族制定的。針對人口占絕大數(shù)的回族和蒙古族實行正確有效的民族政策，既鞏固了抗日防線，又激勵了境內(nèi)回族、蒙古族人民與漢族一起為陜甘寧邊區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。當(dāng)前國家在民族政策制定的過程中，不僅要考慮到人口較多民族的整體利益，同時也要兼顧人口較少民族，扶持人口較少民族的發(fā)展。充分做到政策有針對性，切實可行，真正實現(xiàn)各少數(shù)民族當(dāng)家作主，實現(xiàn)各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧。

（三） 緊密聯(lián)系具體國情，走中國特色道路

延安時期中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論與中國的具體實際相結(jié)合，走中國特色的民族理論道路。民族區(qū)域自治制度的建立和實施，就是充分考慮中國國情的結(jié)果。中國自古以來就是一個多民族的國家，各民族在中國境內(nèi)共同生活，形成了“大雜居，小聚居”的分布格局。加之近代中國淪為半殖民地半封建社會，在反抗三座大山壓迫的過程中，中國各族人民互相支持，緊密聯(lián)系在一起，大大增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。因此，在中國實行民族區(qū)域自治制度，對于鞏固國家統(tǒng)治，維護(hù)社會秩序，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)以及發(fā)揮統(tǒng)一國家的優(yōu)勢，保障各族人民的權(quán)利都具有十分重要的作用。

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[責(zé)任編輯：胡 悅]