楊圣勤 李 彬

(湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭411201)

一、德國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

(一)制定中長期規(guī)劃

德國政府為了實現(xiàn)德國經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，制定了三個主要的政府中長期規(guī)劃，分別是歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)、國家能源效率行動計劃(EEAP)以及能源與氣候一攬子計劃(IECP)。其中，ECCP計劃可分歸到交叉減排、能源供應(yīng)、能源需求、運輸、包括廢棄物管理在內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、研究和開發(fā)(R＆D)、結(jié)構(gòu)和團(tuán)結(jié)基金等8個類別;EEAP計劃則被分歸到私人房屋、商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門在內(nèi)的)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、交叉等6類不同能源消耗部門。而這些計劃中的部分措施在促進(jìn)節(jié)能減排上表現(xiàn)出較好效果(見表1)。

表1 2008—2010年歐盟碳排放交易體系(EU ETS)和德國許可限額與實際排放

(二)開發(fā)利用低碳技術(shù)

于2006年8月啟動的德國高科技戰(zhàn)略，特別注重氣候和能源、交通、安全及通訊領(lǐng)域的技術(shù)和活動，能源和環(huán)境技術(shù)在其中發(fā)揮重要作用。德國將在未來10年額外投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)，工業(yè)界也將在該領(lǐng)域相應(yīng)投入一倍的資金。為了發(fā)展清潔能源，德國計劃投資4000億歐元，在撒哈拉沙漠建設(shè)當(dāng)今世界規(guī)模最大的太陽能電廠，預(yù)計到2050年可滿足歐洲15%的電力需求;同時建造海上風(fēng)力發(fā)電廠，建成后每年發(fā)電量可以滿足5萬家住戶的電力需求。

(三)提供完善的信息服務(wù)

為了對德國低碳產(chǎn)品的海外擴張?zhí)峁┝己玫慕ㄗh和支持，德國政府及相關(guān)部門積極搜集全球各國市場狀況的相關(guān)信息(見表2)。

表2 各國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為德國企業(yè)提供的出口機會

(四)利用經(jīng)濟(jì)手段刺激低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.征收生態(tài)稅

德國國內(nèi)能源匱乏，降低能源消耗和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是德國歷屆政府能源政策的核心，所以德國政府根據(jù)國內(nèi)實際情況對礦物能源、天然氣、電力等項目征收生態(tài)稅，但鼓勵開發(fā)和利用清潔能源(如太陽能、水力、生物能源、風(fēng)能等)。德國政府將征收到的生態(tài)稅中多征收的部分通過降低工資附加收費的方式讓利于民，從而一方面可以促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)，提升居民的購買力和福利水平;另一方面，由于工資的附加費用減少，勞動力雇傭方所支付的工資也得以降低。據(jù)統(tǒng)計，德國政府僅通過這一項稅收措施就減少了近75億歐元的支出，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.政府實行財政補貼

德國政府對于低碳經(jīng)濟(jì)的財政支持主要體現(xiàn)在兩個方面:1.提供資金支持，如對生產(chǎn)者資助、對消費者資助和對生產(chǎn)者的低息或優(yōu)惠貸款;2.德國政府將對出口低碳產(chǎn)品的企業(yè)實行投資稅收減免，以節(jié)約企業(yè)開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的成本，從而降低低碳產(chǎn)品的出口成本(詳見表3)。

表3 德國節(jié)能激勵措施一覽表

二、德國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對中國的啟示

中國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，加上長期以來經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的慣性，對能源的需求和溫室氣體排放將持續(xù)增加。目前，我國整體科技水平還比較落后，技術(shù)研發(fā)能力仍較低，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。通過分析德國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的策略，對我國有如下啟示:

(一)實施優(yōu)惠政策促進(jìn)整個社會向低碳轉(zhuǎn)型

低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展低碳貿(mào)易的基礎(chǔ)。在當(dāng)前國際能源危機背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是應(yīng)對危機的有效措施，更成為了各國尋找新經(jīng)濟(jì)增長點的方向。國家經(jīng)濟(jì)政策對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起著重要的推動作用。中國政府可以通過財政補貼、稅收減免、信貸傾斜等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，引導(dǎo)消費者購買低碳產(chǎn)品，促進(jìn)整個社會向低碳轉(zhuǎn)型。

(二)制定政策鼓勵創(chuàng)新研發(fā)低碳技術(shù)

政府應(yīng)制定低碳貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和出臺相關(guān)限制政策，在給予低碳技術(shù)研發(fā)更多的支持同時，對此進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵。以德國為例，德國政府鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)同時，對此提供長期充足的資金支持以希望提高產(chǎn)品的國際競爭力。

(三)適當(dāng)征收碳關(guān)稅或生態(tài)稅

我國開征生態(tài)稅，在節(jié)約公共資源的基礎(chǔ)上將有利于企業(yè)的公平競爭。政府通過征收碳關(guān)稅可控制碳排放以降低社會總成本，同時能使企業(yè)在決定如何滿足排放目標(biāo)上擁有較大自主權(quán)，從而不斷激勵企業(yè)采用新的減排技術(shù)控制污染。

(四)充分發(fā)揮政府作用，加強對企業(yè)的引導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)

政府相關(guān)部門或者商會應(yīng)該積極搜集各種與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的資料，適時通過舉辦研討會、學(xué)習(xí)班等方式來引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)、了解低碳經(jīng)濟(jì)，讓企業(yè)更好掌握低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)、進(jìn)行低碳貿(mào)易的好處，從而積極主動學(xué)習(xí)低碳技術(shù)，開發(fā)出適銷對路的低碳產(chǎn)品，開拓市場。另外，在發(fā)達(dá)國家對我國相關(guān)出口企業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘時，國家相關(guān)部門或者商會應(yīng)積極為出口企業(yè)提供政策咨詢和法律服務(wù)，以協(xié)助出口企業(yè)采取應(yīng)對措施。

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