把握科學(xué)內(nèi)涵 解決實際問題

曉訥　冰點

2014年5月6日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局召開習(xí)近平總書記重要講話精神學(xué)習(xí)研討會。會議圍繞黨的“十八大”以后，特別是去年以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)發(fā)表的一系列重要論述，結(jié)合目前我國安全生產(chǎn)工作的實踐，邀請來自國務(wù)院參事室、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等單位的多位國內(nèi)知名專家作了研討發(fā)言。

楊棟梁在聽取專家發(fā)言后，就對習(xí)總書記講話的學(xué)習(xí)認(rèn)識，黨組對學(xué)習(xí)貫徹講話精神和下一步采取的措施作了總結(jié)。

楊棟梁 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長）

認(rèn)真學(xué)習(xí) 準(zhǔn)確把握 深入研究 加深理解

黨的十八大以后特別是去年以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)發(fā)表了一系列重要論述，主要分3個階段：在2013年吉林“6·3”事故以后及中石油、中儲糧連續(xù)大火，總書記作了重要批示：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。緊接著總書記先后3次主持政治局常委會聽取安全生產(chǎn)匯報，發(fā)表了重要講話。去年青島發(fā)生了“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故，總書記到現(xiàn)場發(fā)表了重要講話?？倳浾驹谌趾蛻?zhàn)略的高度，提出了一系列加強和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作的新思想、新觀點、新要求，為我們做好新時期安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。

學(xué)習(xí)了總書記講話，深深地感受到習(xí)近平總書記強烈的政治責(zé)任感和使命感，博大的利民的情懷和堅定的歷史擔(dān)當(dāng)?？倳涢L期在基層工作，有豐富的實踐經(jīng)驗，特別對安全生產(chǎn)也有切身的體會，才能這樣講?？倳浱岢觥包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，過去也有人這樣說過，但在這個層面還沒有人說。黨委統(tǒng)攬全局，黨委要管大事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，人命關(guān)天還不是大事嗎，所以黨委必須要親力親為，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手。這就是創(chuàng)新，安全生產(chǎn)這項工作只靠政府是不行的，我們是共產(chǎn)黨執(zhí)政，黨委統(tǒng)攬全局，黨委不發(fā)聲不作為，想把這項工作真正落到實處很難，非常符合我們國情和實際?，F(xiàn)在已經(jīng)有23個省都下發(fā)了落實習(xí)近平講話精神的正式文件，明確“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的責(zé)任體系。按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，調(diào)整和落實相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、屬地管理的責(zé)任，盡快形成安全生產(chǎn)工作新格局，開創(chuàng)新局面。

總書記的重要講話，關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，為我們新時期的安全生產(chǎn)指明了方向，是我們今后一段時期搞好安全生產(chǎn)的強大的精神動力和思想武器。我們要以最堅決的態(tài)度來貫徹落實重要講話，這不是階段性的，而是長期性的，絲毫不能放松的重大政治任務(wù)，要體現(xiàn)我們的政治覺悟、立場。

我們要對總書記重要講話精神進(jìn)一步深入研討，理解到位，認(rèn)識到位，從大量實踐中去梳理，落實講話，一步一個腳印。

閃淳昌（國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、國家減災(zāi)委專家委員會副主任、國務(wù)院參事室參事）

強化安全生產(chǎn)紅線意識，是落實企業(yè)主體責(zé)任的核心和根本

習(xí)近平總書記強調(diào)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”這就為處理好發(fā)展與安全的關(guān)系提出了唯一的基準(zhǔn)。習(xí)近平總書記提出“四個到位”，即“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

企業(yè)是落實安全生產(chǎn)責(zé)任的主體。政府監(jiān)管是外因，企業(yè)管理是根本。企業(yè)管理不到位，光靠政府去監(jiān)管，不可能從根本上解決問題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要有責(zé)任心，要樹立主體責(zé)任意識。一是維護(hù)職工生命健康是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，安全是企業(yè)發(fā)展的第一要素。二是要加強企業(yè)自身管理，建立健全安全投入、安全培訓(xùn)、隱患排查、維護(hù)保養(yǎng)、監(jiān)測預(yù)警等制度和應(yīng)急預(yù)案，強根固基，不能依賴政府。三是企業(yè)要居安思危，加強風(fēng)險管理，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。四是要加強企業(yè)文化建設(shè)，樹立安全是企業(yè)第一形象的理念，打造誠信企業(yè)。

落實企業(yè)的主體責(zé)任是安全生產(chǎn)責(zé)任制中最困難、最核心、最關(guān)鍵的問題。目前，一些企業(yè)不同程度存在著重表面，輕基礎(chǔ)；重眼前，輕長遠(yuǎn)；重速度，輕質(zhì)量；重效益，輕安全；重產(chǎn)出，輕投入；重處置，輕預(yù)防等狀況。特別是量大面廣的小微企業(yè)難度最大。應(yīng)當(dāng)通過加強約束和激勵，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如開展“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程”和“中小企業(yè)全員安全技能培訓(xùn)示范工程”等，加強企業(yè)安全管理?？傊?，企業(yè)安全主體責(zé)任全面落實之日，就是安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)之時。

黃毅（國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局新聞發(fā)言人）

紅線觀點彰顯“以人為本、生命至上”的價值取向

紅線觀點的本質(zhì)，體現(xiàn)的是黨的根本宗旨，遵循的是黨的群眾路線，代表的是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，弘揚的是“生命至上”的價值理念，也是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。紅線觀點把我們對安全生產(chǎn)地位作用的認(rèn)識，帶入一個新的更高境界。

人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，就是必須保證其生命安全和健康。人世間最寶貴的莫過于生命，生命無價，生命對每一個人只有一次，不可復(fù)得。人的一切活動和價值都以生命的存在和延續(xù)為根基，沒有生命就沒有一切，保護(hù)生命就是保護(hù)生產(chǎn)力?？倳浱岢龅募t線觀點，實質(zhì)就是把保護(hù)生命放在高于一切的位置。他特別指出，人命關(guān)天，如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價，那就不是工作態(tài)度和工作作風(fēng)的問題了，而是草菅人命了！真是一針見血，入木三分。紅線觀點所體現(xiàn)的“以人為本、生命至上”的價值取向，正是安全生產(chǎn)工作的價值追求，也可以說是安全文化的核心價值觀。

堅持紅線觀點，要求我們必須樹立關(guān)愛生命的情感觀，樹立生命至上的價值觀，樹立尊重生命的道德觀，樹立為民奉獻(xiàn)的人生觀，始終把保護(hù)人民生命安全作為我們工作的最高職責(zé)。任何時候、任何情況下，都不能拿群眾的生命去冒險。對那些拿生命冒險的任何行為，要敢于站出來抵制，敢于亮劍。即使發(fā)生了事故，也必須把搶救人的生命作為頭等大事，不惜任何代價，只要有一線希望，就要盡百分之百的努力，決不放棄，絕不懈怠。

同時，我們還要大力倡導(dǎo)“以人為本、生命至上”的安全文化，強化全社會的安全意識，使每一個人都懂得尊重生命，自覺在工作中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。

黃群慧（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）

從工業(yè)化進(jìn)程看我國安全生產(chǎn)問題

從理論上分析，安全生產(chǎn)問題與一個國家的工業(yè)化進(jìn)程有必然聯(lián)系。一般認(rèn)為，在前工業(yè)化社會，也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，安全生產(chǎn)事故很低；到工業(yè)化初期階段，安全生產(chǎn)事故快速上升，到了中期階段，工業(yè)化加速發(fā)展時期，安全生產(chǎn)事故達(dá)到高峰，屬于事故易發(fā)期；到了工業(yè)化后期階段，安全生產(chǎn)事故開始逐步下降；到了后工業(yè)化社會，安全生產(chǎn)的事故率會很低，并將趨于穩(wěn)定下降。

研究表明，我國“九五”時期處于工業(yè)化初期，“十五”和“十一五”時期是工業(yè)化中期，這三個五年計劃時期是我國的加速工業(yè)化時期，進(jìn)入“十二五”時期，我國進(jìn)入了工業(yè)化后期。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程從中期到后期的發(fā)展，在全社會共同努力下，在“十一五”后期和進(jìn)入“十二五”時期以后，我國總體安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了根本性的好轉(zhuǎn)。

由于我國工業(yè)化進(jìn)程的不平衡，絕大部分中西部省份還處于工業(yè)化中期，這些地區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；一些重點行業(yè)領(lǐng)域，煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學(xué)品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、食品藥品加工、民爆器材等，現(xiàn)代化水平還有待提高，安全生產(chǎn)機制還有待完善；我國人口眾多，隨著城市化進(jìn)程的加快和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集的服務(wù)場所，安全生產(chǎn)問題將會突出。服務(wù)業(yè)的特點是生產(chǎn)過程和消費過程是統(tǒng)一的，是同時同地發(fā)生的，其安全生產(chǎn)事件很容易演化為群體事件和引發(fā)社會不穩(wěn)定，在未來城市化進(jìn)程中，對服務(wù)業(yè)的安全生產(chǎn)問題應(yīng)該給予高度重視。

為此，一方面要繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化道路，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)現(xiàn)代化水平，繼續(xù)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級角度化解工業(yè)化進(jìn)程給安全生產(chǎn)帶來的巨大壓力；另一方面，積極借鑒發(fā)達(dá)國家在安全生產(chǎn)管理上的成功經(jīng)驗，避免發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程出現(xiàn)的問題，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，結(jié)合我國國情，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，提高安全監(jiān)管效率和效能，努力建立我國的安全生產(chǎn)長效機制。

常紀(jì)文（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）

安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”體制的頂層設(shè)計

中央政治局常委會3次開會專門討論安全生產(chǎn)，要求各級黨委和政府各司其職，加強安全生產(chǎn)工作，這是頂層設(shè)計。中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會幾次開會專門討論安全生產(chǎn)工作，并作出工作部署，這是頂層示范?？倳浱岢龅摹包h政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”責(zé)任構(gòu)架的頂層設(shè)計和示范，需要地方各級黨委和政府通過具體化的體制建設(shè)和制度構(gòu)建落實，是責(zé)任體系分配科學(xué)化。

“黨政同責(zé)”的“黨政”指的是中央和地方各級黨委和政府。地方各級黨委和政府包括從省一級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級的黨政機關(guān)?！耙粛忞p責(zé)”指的是，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的安全生產(chǎn)管理或者監(jiān)管職責(zé)?！褒R抓共管”指的是，各級黨委和政府以及黨委常委聯(lián)系或者分管的部門和政府副職首長分管的部門，對于安全生產(chǎn)都要管、都要抓。只有這樣，才能解決好黨委內(nèi)部和政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)問題，真正建立綜合監(jiān)管與直接監(jiān)管相結(jié)合的有效的責(zé)任體系。

從橫向體制建設(shè)上，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委通過這三種領(lǐng)導(dǎo)方式落實黨政同責(zé)的責(zé)任。在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，黨委常委會要定期和不定期地討論本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)大政方針問題，如城市規(guī)劃問題、城市建設(shè)安全問題，協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域和方面的安全生產(chǎn)工作、機構(gòu)職責(zé)、三定方案的調(diào)整、財政投入以及重大安全事故的處理問題等，對于中央的安全生產(chǎn)指示和通知要定期學(xué)習(xí)研究，因地制宜地制定本行政區(qū)域的落實措施。在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，地方各級黨委要做好安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，除了黨內(nèi)、政府和社會的動員組織外，各級黨委的一個重要工作是人事組織工作。人事組織工作包括兩個方面：其一，黨委常委會應(yīng)有專人聯(lián)系或負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。其二，黨委常委之間也要有安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

在政府內(nèi)部，要按中央要求，修訂政府分工規(guī)則，使分管安全生產(chǎn)的副職首長要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他副職首長要在分管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要修訂現(xiàn)行的“三定”方案，賦予各部門全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任。

在縱向體制建設(shè)上，要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到基層，落到實處，要建立責(zé)任分解體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的分解，從上到下一直要延續(xù)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各區(qū)縣政府要充分發(fā)揮安委會的平臺作用，把責(zé)任分解到各委辦局；各委辦局要把工作做好就要把責(zé)任分解到各個科室，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。盡管村委會和居委會是群眾自治組織，但是他們也享受政府的財政補貼，其黨組織也受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，并且具有上傳下達(dá)的組織協(xié)調(diào)作用，這就要求他們在安全生產(chǎn)工作中也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到鄉(xiāng)村和社區(qū)，如村委會、居委會及其黨組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨政班子可以對村委會、居委會及其黨組織下達(dá)安全生產(chǎn)指標(biāo)，并對其進(jìn)行考核來實現(xiàn)責(zé)任分解。

張小明（國家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心【中歐應(yīng)急管理學(xué)院】教授）

加強安全生產(chǎn)風(fēng)險治理能力建設(shè)

安全生產(chǎn)風(fēng)險治理是指政府對安全生產(chǎn)公共風(fēng)險進(jìn)行識別、分析與評估、處理并對其進(jìn)行監(jiān)控的過程。安全生產(chǎn)風(fēng)險治理是應(yīng)急管理的前哨和起點，也是應(yīng)急管理的第一道防線，是危機預(yù)防基礎(chǔ)上的“關(guān)口再前移”。

風(fēng)險治理是政府的一項基本的核心職能，是涉及政府組織的全部范圍以及政府組織中所有成員的管理職能。建立和發(fā)展更為有效的全面整合的風(fēng)險治理模式是大勢所趨。政府應(yīng)構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)、定義、防范、抗擊、轉(zhuǎn)移、緩沖”風(fēng)險的相關(guān)管理機制，提高風(fēng)險治理水平，盡快建立現(xiàn)代型的社會風(fēng)險治理體系。政府應(yīng)將風(fēng)險治理納入國家的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，將防范各種潛在的風(fēng)險因素整合到發(fā)展規(guī)劃和日常公共管理中，從而從更基礎(chǔ)的層面改善風(fēng)險治理，防患于未然。

風(fēng)險治理是應(yīng)急管理實現(xiàn)預(yù)防為主、關(guān)口前移的強大動力和重要基礎(chǔ)。把風(fēng)險治理作為應(yīng)急管理的起點，改變了傳統(tǒng)應(yīng)急管理對危機采取的“刺激—反應(yīng)”的較為被動的管理模式；引入風(fēng)險治理的應(yīng)急管理模式和方法，更有利于資源配置和任務(wù)管理的優(yōu)化。

安全生產(chǎn)風(fēng)險治理創(chuàng)新前提是制度設(shè)計。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度設(shè)計，要做到常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合：既要重視考核非常態(tài)下突發(fā)事件應(yīng)急處置情況，更要重視考核常態(tài)下安全生產(chǎn)風(fēng)險治理情況。同時，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險治理的激勵機制（提拔使用）、約束機制（問責(zé)前置）、培育機制（科普宣教）等機制建設(shè)。

突發(fā)事件風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化：戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施、流程及環(huán)境有機結(jié)合的四維突發(fā)事件全面風(fēng)險管理系統(tǒng)框架模型。突發(fā)事件全面風(fēng)險管理系統(tǒng)，是以風(fēng)險管理的流程、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境為紐帶，將整個政府各個種類風(fēng)險以及承擔(dān)這些風(fēng)險的各個業(yè)務(wù)單位納入到統(tǒng)一的管理體系中，達(dá)到風(fēng)險和收益的最佳平衡，以求政府價值創(chuàng)造的最優(yōu)化，確保全面風(fēng)險管理戰(zhàn)略實現(xiàn)。

黃盛初（國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局信息研究院院長、研究員）

把握規(guī)律特點，認(rèn)識安全生產(chǎn)工作長期性、復(fù)雜性

根據(jù)發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP達(dá)到高收入國家標(biāo)準(zhǔn)（2011年為1.2萬美元），第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過55%，中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，安全生產(chǎn)即可進(jìn)入根本好轉(zhuǎn)階段。目前，我國正處于工業(yè)化中期階段，2013年，我國人均GDP為7 000美元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46%，中學(xué)生毛入學(xué)率為80%，與中等發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距，總體而言，仍處于事故“易發(fā)期”階段。而且各省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，其安全生產(chǎn)狀況也有所不同。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，2010年，發(fā)達(dá)國家平均從業(yè)人員十萬人死亡率約為3、煤炭百萬噸死亡率約為0.015；中等發(fā)達(dá)國家平均從業(yè)人員十萬人死亡率約為4，煤炭百萬噸死亡率約為0.2。信息研究院通過研究借鑒發(fā)達(dá)國家安全發(fā)展經(jīng)驗以及中等發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)發(fā)展變化情況，結(jié)合我國安全生產(chǎn)實際，利用多元統(tǒng)計數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析預(yù)測，初步提出，到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)：一是事故總量大幅下降，各類生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)控制在5萬人左右，億元GDP死亡率達(dá)到0.05左右，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)控制在5 000人左右，十萬人死亡率達(dá)到0.8左右（換算成國際口徑約為3.2）；二是重特大事故得到有效遏制，重大事故控制在30起以下，基本杜絕特別重大事故；三是重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平顯著提高，道路交通萬車死亡率達(dá)到1.2左右，煤礦百萬噸死亡率達(dá)到0.1左右。此外，實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)必須具備堅實的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)條件，到2020年，全國人均GDP要達(dá)到1萬美元以上，第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%，教育投入達(dá)到GDP的4%以上，中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到90%，形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。

應(yīng)用多元統(tǒng)計回歸分析，對我國各省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合評價，并劃分為三種類型。上海、北京、河南等8?。ㄊ校镮類（安全狀況好），湖北、陜西、內(nèi)蒙古等16?。ㄊ小^(qū)）為II類（安全狀況中等），山西、貴州、甘肅等7?。▍^(qū)）為III類（安全狀況差），可以為政府制定有針對性的安全生產(chǎn)監(jiān)管措施提供理論依據(jù)。針對不同省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和安全生產(chǎn)規(guī)律特點，研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)管工作措施，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。

劉鐵民（中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長、研究員 ）

推行現(xiàn)代風(fēng)險管理技術(shù) 控制系統(tǒng)脆弱性

2013年重特大事故連續(xù)發(fā)生，出現(xiàn)了一次“小回潮”，反映了我國生產(chǎn)安全事故呈螺旋波動下降的基本規(guī)律沒有發(fā)生改變?；仡?013年發(fā)生的幾起特大事故，雖然事故發(fā)生的時間、地點和行業(yè)領(lǐng)域有很大不同，但表現(xiàn)在本質(zhì)安全缺陷、管理系統(tǒng)失誤和人員安全素質(zhì)薄弱等幾方面都存在一定規(guī)律性特征，按照現(xiàn)代風(fēng)險管理的觀點，稱其為系統(tǒng)脆弱性。脆弱性辨識、評估與控制是風(fēng)險管理重要內(nèi)容，也是當(dāng)前生產(chǎn)安全領(lǐng)域一個最前沿性的科學(xué)與實踐問題。

對2013年發(fā)生的幾起特大事故分析結(jié)果提示，每一個事故，無論發(fā)生時間、地點和行業(yè)有很大差異，但在工程技術(shù)、管理系統(tǒng)和人員素質(zhì)方面都同樣暴露出明顯脆弱性，在這一點上高度一致。進(jìn)一步的分析顯示，正是這些脆弱性的涌現(xiàn)，才可能導(dǎo)致了事故災(zāi)難發(fā)生?，F(xiàn)代風(fēng)險管理理論認(rèn)為：事故災(zāi)難的破壞力不完全在于災(zāi)害的原發(fā)強度，更取決于人類社會自身應(yīng)對各類災(zāi)難表現(xiàn)出的魯棒性（魯棒性就是系統(tǒng)的健壯性。它是在異常和危險情況下系統(tǒng)生存的關(guān)鍵）能力，而脆弱性涌現(xiàn)對魯棒性具有顯著影響。脆弱性是事故風(fēng)險的主要來源，也是事故災(zāi)難形成的基本原因之一，是決定事故災(zāi)難性質(zhì)、強度與結(jié)果的基本要素，同時還可能具有放大災(zāi)難的作用。脆弱性也是事故預(yù)防與災(zāi)難應(yīng)對中唯一可控因素。

多年來，我國安全生產(chǎn)實際情況證明，僅僅依靠追究個人責(zé)任或者推行缺乏系統(tǒng)性及專業(yè)性的安全生產(chǎn)大檢查，雖然可緩解一下來自社會的壓力，但并不能深刻認(rèn)識事故發(fā)生的根源，也不能從根本上解決系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和制度化建設(shè)上存在的深層次問題。實際上，由于個人或單一因素造成重大事故的概率很低，驅(qū)動力也十分有限，而源于組織性因素、社會性因素和文化性因素的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性缺陷才是導(dǎo)致事故不斷誘發(fā)、甚至同類事故反復(fù)出現(xiàn)的主要原因。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，它所暴露出的問題，決不僅僅是個別單位的管理形式問題，源頭主要歸因為是廣泛存在基礎(chǔ)薄弱和制度化建設(shè)的缺失，這在我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域中具有全局性和普遍性。

歷史經(jīng)驗證明：重大事故災(zāi)難之后，如果把事故原因一律歸于“責(zé)任”，即使責(zé)任分配非常均衡，追究力度也較合理，充其量也不過是從思想上認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，只是接受了教訓(xùn)和找到事故一部分原因，而更重要的是應(yīng)該對大量同類事件做認(rèn)真分析和反省，認(rèn)識其規(guī)律，進(jìn)而由認(rèn)識上升為知識，知識再變成為制度，使安全生產(chǎn)體系的結(jié)構(gòu)才能不斷完善，從而才能使脆弱性逐漸得以減控，應(yīng)對事故災(zāi)難的能力切實提高。

系統(tǒng)工程理論告訴我們：“總體不等于各部分之和”，系統(tǒng)的功能主要取決于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，而只有結(jié)構(gòu)最優(yōu)才能實現(xiàn)功能最優(yōu)。從這個意義上，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域最重要和最迫切的任務(wù)就是加強基礎(chǔ)性工作和制度化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)，這是防止類似2013年重特大生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生的治本之策。

張興凱（全國人大常委、環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長 ）

推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系的現(xiàn)代化

具有中國特色社會主義的現(xiàn)代安全生產(chǎn)治理體系結(jié)構(gòu)可以概括為，一個總體要求，兩項根本目標(biāo)，三類風(fēng)險防治，四個行動主體，五個核心要素和六個運行機制。

一個總體要求。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是安全生產(chǎn)紅線?；趪?、世情，始終把人民生命安全放在首位，堅守安全生產(chǎn)紅線，是對安全生產(chǎn)工作的總體要求。

兩項根本目標(biāo)。第一，實現(xiàn)全面深化改革，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化，就是適應(yīng)時代的變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)安全生產(chǎn)各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化。第二，實施全面深化改革，近中期目標(biāo)就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。就安全生產(chǎn)而言，就是實現(xiàn)到2020年安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，而長遠(yuǎn)目標(biāo)就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

三類風(fēng)險防治?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)治理體系就是三類風(fēng)險防治，即防治物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和環(huán)境的不協(xié)調(diào)因素。

四個行動主體。一是政府。政府擁有安全生產(chǎn)公權(quán)力，是安全生產(chǎn)游戲規(guī)則的制定者，處于支配地位。二是企業(yè)。企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任，享受安全生產(chǎn)權(quán)利并承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，處于主體地位。三是安全服務(wù)機構(gòu)。安全服務(wù)機構(gòu)為安全生產(chǎn)管理、技術(shù)提供支撐，服務(wù)政府和企業(yè)，處于依附地位。四是社會相關(guān)組織，包括自發(fā)的社會成員。

五個核心要素?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)治理體系其核心要素，一是制度化。安全生產(chǎn)公共權(quán)力的運行必須規(guī)范化，不帶有隨意性，即要求政府治理、市場治理、社會治理，又需要完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。二是民主化。所有安全生產(chǎn)治理的制度安排，最終是要保障人民當(dāng)家作主，所有安全生產(chǎn)制度要從根本上體現(xiàn)人民的意志、體現(xiàn)人民的主體性。三是法治化。在安全生產(chǎn)治理體系中，依據(jù)憲法制定的《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的主干法（基干法），具有權(quán)威性，要求人們嚴(yán)格按照法律辦事。四是高效性?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)治理體系應(yīng)當(dāng)有效地維護(hù)社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)秩序，保護(hù)安全生產(chǎn)弱者，有較高的行政效率和經(jīng)濟(jì)效率。五是協(xié)調(diào)性。治理體系是各層行動主體組成的有機整體，從中央到地方各個層級、從政府治理到社會治理各種制度安排是一個統(tǒng)一的整體，相互協(xié)調(diào)。

六個運行機制。一是安全健康權(quán)益保障機制。推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化的目的就是更好地保障從業(yè)人員的安全健康權(quán)益不受侵害。二是安全生產(chǎn)制度可持續(xù)機制。即包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)性，也包括各項安全生產(chǎn)政策保障的持續(xù)性。三是安全信息公開機制。四個行動主體的安全生產(chǎn)相關(guān)信息都應(yīng)該公開，特別應(yīng)向社會公眾公開。四是安全生產(chǎn)矛盾調(diào)處機制。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是矛盾的統(tǒng)一體，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化是為了調(diào)處安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，有效的矛盾調(diào)處機制是為了提高安全生產(chǎn)治理體系的效率。五是安全生產(chǎn)訴求表達(dá)機制。四個行動主體包括不同層次、不同利益訴求的人群，他們需要向行動主體、特別是向企業(yè)和政府表達(dá)安全生產(chǎn)訴求。六是自我安全管理機制。治理的最大優(yōu)勢就是發(fā)揮自我管理能力，建設(shè)良好的社會安全風(fēng)尚和氛圍，深化企業(yè)自主安全管理，鼓勵和支持社會組織參與安全生產(chǎn)治理，激發(fā)社會活力和能動力。

編輯 曉 訥