牟玲玲等

摘 要：通過對比研究國內(nèi)外新型城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的綜合評價指標(biāo)體系，運用超效率DEA模型得到1998—2012年河北省新型城鎮(zhèn)化效率發(fā)展趨勢。結(jié)果顯示：河北省的新型城鎮(zhèn)化率雖然整體上呈上升趨勢，表現(xiàn)為階段性緩慢發(fā)展的態(tài)勢，1998—2002年上升趨勢比較明顯，但2003—2009年，城鎮(zhèn)化效率波動起伏，停滯發(fā)展不前，處于發(fā)展不穩(wěn)定階段，2010年突破這一瓶頸，開始新的上升期。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

中圖分類號：F299 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）04-0091-07

一、引言

城鎮(zhèn)化是由科技進步、社會生產(chǎn)力發(fā)展所引發(fā)的，分散聚居在農(nóng)村功能區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為集中聚集在非農(nóng)功能區(qū)的非農(nóng)人口，進而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)為現(xiàn)代城市社會的歷史過程。城鎮(zhèn)化水平的高低是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力、現(xiàn)代化水平、綜合競爭力的核心標(biāo)志之一，中國的城鎮(zhèn)化被稱為21世紀最偉大的革命，受到全世界的矚目。

黨的十八大報告提出了堅持走中國特色的“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，進一步明確了未來五年的發(fā)展方向。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，即“城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口增加和建筑面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由‘鄉(xiāng)到‘城的轉(zhuǎn)變”，著眼于推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體格局，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

現(xiàn)階段河北省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，并低于全國平均水平，仍然是制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要矛盾，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著加速發(fā)展、質(zhì)量提升和體制創(chuàng)新等重大任務(wù)。資源支撐能力弱、生態(tài)環(huán)境容量不足、水和土地要素供求矛盾突出等問題依然存在。解決目前這些問題的主要基礎(chǔ)和核心依據(jù)是新型城鎮(zhèn)化率，因為新型城鎮(zhèn)化強調(diào)社會效率、經(jīng)濟效率、生態(tài)效率、生活效率和人口可持續(xù)發(fā)展效率相統(tǒng)一的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化，推進“以人為本”的城鎮(zhèn)化。

目前，對城鎮(zhèn)化效率研究的主流模型是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法。城鎮(zhèn)化過程是一個“投入-產(chǎn)出”式復(fù)雜系統(tǒng)（柳思維，等，2012）[1]。因此，本文在總結(jié)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化效率研究成果的基礎(chǔ)上，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，從社會城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化五個方面來考察河北省新型城鎮(zhèn)化效率的發(fā)展演變趨勢，進而對河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率的推動因素進行實證分析，為華北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展提供理論與現(xiàn)實依據(jù)。

二、相關(guān)文獻回顧

目前在測度城市化水平時仍主要采用城市非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貋砗饬?，這一單一指標(biāo)固然有其方便性和可操作性，但所暴露出來的局限性也不言而喻，因此許多學(xué)者都在進行城市化測度方法的探討。二十世紀末期，張耕田[2]、代合治和劉兆德[3]等人提出復(fù)合指標(biāo)法，涵蓋城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面，囊括十幾個指標(biāo)，并分別對中國主要城市和省域城市化水平作了測度，結(jié)果比較理想；鄭弘毅在對國內(nèi)外城市化指標(biāo)體系全面研究的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村城市化的指標(biāo)系統(tǒng)，基本上涵蓋了我國農(nóng)村城市化主體內(nèi)容的各個方面，進一步分析研究了農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的城市化水平，為測度農(nóng)村城市化水平提供了可靠依據(jù)[4]。在城市化指標(biāo)構(gòu)建與評析中，張世銀、周家來（2007）從人口指標(biāo)城市化、經(jīng)濟指標(biāo)城市化、生活指標(biāo)城市化、空間指標(biāo)城市化、可持續(xù)發(fā)展城市化五個方面來衡量城市化水平，參考的指標(biāo)主要有非農(nóng)人口比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、城市人均綠地面積等指標(biāo)，并測算了安徽省的絕對城市化水平，改變了以往只停留在相對城市化水平測度的現(xiàn)象，完善了復(fù)合型指標(biāo)體系[5]。?；荻鳎?003）選取人口指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)來測定深圳特區(qū)外地區(qū)的城市化水平，得出必須加快特區(qū)外地區(qū)城市化質(zhì)量提高的結(jié)論[6]。方創(chuàng)琳（2011）通過建立城市化發(fā)展質(zhì)量綜合測度的三維指標(biāo)球，從社會城市化發(fā)展質(zhì)量、空間城市化保證質(zhì)量、經(jīng)濟城市化發(fā)展質(zhì)量三個方面來衡量城市化水平，得出城市化發(fā)展質(zhì)量與城市規(guī)模不存在對應(yīng)關(guān)系、人口城市化水平并不能反映城市化發(fā)展質(zhì)量的高低等相關(guān)結(jié)論[7]。吳旭曉（2013）從社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益三個方面來衡量河南省的城鎮(zhèn)化水平，并對驅(qū)動因素分析，得出河南省的新型城鎮(zhèn)化效率呈階段式緩慢發(fā)展的態(tài)勢[8]。彭尚平等人（2013）以成都市為例，從經(jīng)濟、社會、人口、生活、環(huán)境城鎮(zhèn)化五要素著手，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一套城市化發(fā)展水平的指標(biāo)評價體系，得出成都市的城市化水平呈明顯增長的態(tài)勢，并提出了相關(guān)的政策性建議[9]。以上大多數(shù)方法所需數(shù)據(jù)量太大，并且有些指標(biāo)各個區(qū)域統(tǒng)計口徑不一定完全一致，時間序列容易出現(xiàn)隔斷，具有很大的局限性。因此關(guān)于城市化水平測度方法的確定仍是城市化研究中的一個難題。

三、理論框架、研究方法和數(shù)據(jù)說明

（一）基于超效率DEA模型的新型城鎮(zhèn)化效率評估模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（簡稱DEA）是A.Charnes、W.W.Cooper和E.Rhodes于1978年創(chuàng)建和命名的。最基本的DEA模型，即CCR模型，主要處理“規(guī)模報酬不變”假設(shè)下的決策，但該模型不能區(qū)分效率值都顯示為1的決策單元。該模型是專門用來判斷決策單元是否同時為技術(shù)有效和規(guī)模有效的，但這種模型的缺陷是去測單元可能不會同時為技術(shù)有效和規(guī)模有效的，也就是說在CCR模型之下不為弱DEA有效時，并不能區(qū)分是在“技術(shù)”上出了問題，還是在“規(guī)?！鄙铣隽藛栴}。因此，還需使用DEA模型BCC進行評價。因此，為進一步區(qū)分決策單元的有效程度，Andersen和Petersen于1993年提出了超效率DEA評價模型?？紤]到城鎮(zhèn)化邊際效益的不確定性，在超效率CCR模型中加入約束條件∑n

j=1

j≠r？姿j=1，得到可變規(guī)模報酬（VRS）條件下的超效率DEA模型——超效率BCC模型。

輸出導(dǎo)向模型如下：

假定考察區(qū)域城鎮(zhèn)化效率的時間為n年，每一年即為一個決策單元，其中投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的個數(shù)分別為m、s個，則區(qū)域新型城鎮(zhèn)化效率可用的超效率DEA模型計算。在式（1）中，X和Y分別表示第j年的城鎮(zhèn)化效率指數(shù)，？漬？酌？叟1說明第j年的城鎮(zhèn)化效率為DEA有效；？漬？酌<1說明第j年的城鎮(zhèn)化效率為非DEA有效，表示第j年的城鎮(zhèn)化技術(shù)效率、規(guī)模效率都沒有達到最佳，這種情況可以通過投入要素比例的調(diào)整來進行改善；越接近1，則表示第j年的城鎮(zhèn)化綜合效率越高。

（二）新型城鎮(zhèn)化效率評價指標(biāo)的選取

城鎮(zhèn)化是一個多元“投入”、多元“產(chǎn)出”的過程，城鎮(zhèn)化將更多關(guān)注“效率”與平衡。所謂的城鎮(zhèn)化效率是指在宏觀經(jīng)濟管理層面，一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)化“產(chǎn)出”與“投入”之間的權(quán)衡與比較（勒相木，2005）[10]。但是由于在城鎮(zhèn)化的過程中，不同地區(qū)的不同發(fā)展階段，所面臨的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平等不同，投入中各要素的數(shù)量和質(zhì)量存在區(qū)域差異，城鎮(zhèn)化的“產(chǎn)出”也不盡相同，國內(nèi)外學(xué)者對測定新型城鎮(zhèn)化效率目前還沒有形成統(tǒng)一的綜合評價指標(biāo)體系。

本文在研究歷年來城鎮(zhèn)化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，選取數(shù)據(jù)遵循科學(xué)性、客觀性、連續(xù)可比性原則，從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、人口效益和生活效益的角度。經(jīng)過篩選，本文選取八項指標(biāo)從不同角度力求真實測定河北省城鎮(zhèn)化效率。其中，投入指標(biāo)包括土地、資金和勞動力；土地投入用建成區(qū)面積（單位：平方公里）表示，資金投入用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（單位：億元）表示，勞動力用非農(nóng)就業(yè)人口數(shù)量（單位：萬人）表示。產(chǎn)出包括經(jīng)濟、人口、生態(tài)、生活、社會城鎮(zhèn)化五個方面。其中，經(jīng)濟產(chǎn)出用非農(nóng)產(chǎn)值（單位：億元）表示，人口產(chǎn)出用城鎮(zhèn)化率（單位：%）表示，生態(tài)產(chǎn)出則用建成區(qū)綠化覆蓋面積（單位：公頃）表示，生活產(chǎn)出主要用城鎮(zhèn)人口文化娛樂費用支出（單位：元），社會產(chǎn)出則用每萬人擁有醫(yī)生（單位：人）表示。

四、實證分析過程與結(jié)果分析

（一）相關(guān)數(shù)據(jù)來源與檢驗

河北省地處華北平原中心地帶，環(huán)繞京津，是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，環(huán)首都經(jīng)濟圈積極打造新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但城鎮(zhèn)化水平一直落后于全國平均城鎮(zhèn)化水平。本文通過對河北省城鎮(zhèn)化效率的測算，對提升整個華北地區(qū)城鎮(zhèn)化效率的水平有非常重要的意義。本文所用原始數(shù)據(jù)主要來源于1999—2013年《河北經(jīng)濟年鑒》、《中國城市年鑒》。其中，投入指標(biāo)：建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、非農(nóng)就業(yè)人口數(shù)，分別用X1、X2、X3、表示；產(chǎn)出指標(biāo)：非農(nóng)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)化率、建成區(qū)綠化面積、教育文化娛樂費支出、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)，分別用Y1、Y2、Y3、Y4、Y5表示，原始數(shù)據(jù)如表1所示。

在DEA模型中，要求各項投入產(chǎn)出指標(biāo)之間遵從“同向性”原則，本文運用SPSS17.0軟件，采用Pearson相關(guān)性檢驗方法，對測算城鎮(zhèn)化的各項指標(biāo)進行了同向性檢驗（如表2所示）。結(jié)果顯示：投入產(chǎn)出變量的相關(guān)系數(shù)均在0.7以上，且均能在0.01水平下通過雙側(cè)檢驗，這充分證明當(dāng)投入量增加時，產(chǎn)出量非遞減，選取指標(biāo)符合數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型所要求的“同向性”假設(shè)，合理性較好。

（二）實證分析過程

運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析軟件DEASOLVER3.0計算可以得到1998—2012年河北省新型城鎮(zhèn)化的效率計算結(jié)果，見表3。在城鎮(zhèn)化的過程中，人們往往關(guān)心的是投入和產(chǎn)出的絕對量，以此來估測城鎮(zhèn)化水平的提高，但對城鎮(zhèn)化水平效率本身的測算相對來說研究較少。實際上，城鎮(zhèn)化投入產(chǎn)出效率對反映城鎮(zhèn)化水平的高低有十分重要的意義。從測算結(jié)果看，并非城鎮(zhèn)化投入多、產(chǎn)出多，就能達到DEA有效，而是其投入和產(chǎn)出所組成的點能否落在生產(chǎn)可能集的有效前沿上，即投入與產(chǎn)出的絕對量與效率之間并不對應(yīng)。這是一個產(chǎn)出與投入的協(xié)調(diào)性問題。

由圖1看出，河北省的城鎮(zhèn)化效率有明顯的波動性特征，特別是在1999—2009年表現(xiàn)明顯。根據(jù)河北省的城鎮(zhèn)化效率測算值進行分類，效率值大于1（超效率情形）的地區(qū)為高效，效率為1（一般有效情形）為中效，效率低于1（無效情形）的為低效。根據(jù)高中低的劃分，河北省1999年和2000年共兩個年份屬于中效，1998年屬于無效狀態(tài)，其余年份屬于高效狀態(tài)?？傮w發(fā)展?fàn)顩r尚佳。值得注意的是，2000—2003年、2009—2012年城鎮(zhèn)化效率都有了大幅度提高，而2004—2008年處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的停滯期，波動起伏比較大，直至2010年才有了大幅的提高，并且河北省連續(xù)四年城鎮(zhèn)化效率都在不斷提高。在近15年中，河北省的城鎮(zhèn)化效率共提升15.89%。

（三）重點指標(biāo)的松弛變量分析

DEA分析的目的不在于對各年份進行排序，更重要的是找到提高河北省新型城鎮(zhèn)化效率的突破口。而通過對松弛變量的分析，剛好能做到這一點。松弛變量就是模型約束條件中的右端值增加一個單位而產(chǎn)生的目標(biāo)函數(shù)最優(yōu)值的減少值，反映了通過調(diào)整特定指標(biāo)來改善效率狀況所起作用的程度大小。如表4所示，Change表示目前指標(biāo)狀況需要調(diào)整的方向和程度，調(diào)整為負值和為正值表示需要目前指標(biāo)數(shù)值上減少或增加相應(yīng)比例才能達到有效單元。需要強調(diào)，這里的調(diào)整比例參考了1998—2012年的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)所得出的結(jié)論，與指標(biāo)的絕對數(shù)值大小和排名無關(guān)。

1. 建成區(qū)土地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率。城市土地是城市居民工作、生活和學(xué)習(xí)的場所，城市人口對于空間的需求是城市擴張的最初動力。城市用地為城市居民提供了一切生產(chǎn)與生活活動的物質(zhì)源泉，同時提供了城市一切社會經(jīng)濟活動的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)。絕對量上，2012年以絕對優(yōu)勢領(lǐng)先于其他年份。在投入產(chǎn)出DEA系統(tǒng)分析中，尤其是2007年，冗余高達10.35%，除2003年（冗余6.51%）和2007年外，2009、2010和2012年均表現(xiàn)出不同程度的投入冗余，而其他年份均未出現(xiàn)冗余或不足的情況。

建成區(qū)綠化覆蓋面積是衡量城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展水平最基礎(chǔ)、最核心的指標(biāo)之一。與建成區(qū)土地面積冗余相比，2012年建成區(qū)綠化覆蓋面積產(chǎn)出表現(xiàn)不足，不足0.94%。近15年，建成區(qū)土地面積年均猛增42萬平方公里，是河北省建成區(qū)綠化面積平均年增長值的1.87倍以上，直接導(dǎo)致河北省建成區(qū)綠化覆蓋率直線下降。值得一提的是，目前河北省的城市建成區(qū)綠化覆蓋率40.55%仍超過全國平均水平39.59%。這說明建成區(qū)存在土地浪費資源嚴重，土地利用率不高的現(xiàn)象，且建成區(qū)綠化覆蓋面積的增速跟不上建成區(qū)土地面積的擴張。

這也表明，河北省在城鎮(zhèn)化的過程中，眾多農(nóng)村人口涌入城市，對土地的需求急劇上升，但同時也存在土地浪費資源嚴重，土地利用率不高的問題。這給河北省一個警示：要提高城鎮(zhèn)化效率，必須妥善處理解決城鎮(zhèn)人口的土地居住問題，提高土地資源的利用效率。為避免建成區(qū)面積擴增的盲目性和隨意性，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，整體性規(guī)劃城市的發(fā)展，同時進行科學(xué)測算和統(tǒng)籌安排，力求綠地面積與建成區(qū)面積同步增長，另一方面，要以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面擴增城市綠地。

2. 城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。投資增長是城市變化的主要動力之一。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資作為推動社會發(fā)展的主要推動力，“投資拉動”是當(dāng)前及今后一個時期河北省經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，影響交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進一步影響河北省城鎮(zhèn)化水平的提高。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資是決定提升一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要因素之一。

在該指標(biāo)下，1999年、2000年、2002年和2004年—2008年，八個年份較為均衡，均未出現(xiàn)冗余或不足的情況，其他年份表現(xiàn)出不同程度的冗余。最值得關(guān)注的是2009—2012年，連續(xù)四年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資冗余分別高達7.31%、8.15%、3.36%和10.54%。

研究表明（鐘秉盛，2012年）固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長之間存在著長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系[11]。所以現(xiàn)階段對于河北省來說，在確保適度投資總量的基礎(chǔ)上，重點要改善投資結(jié)構(gòu)，合理配置投資資源，提高投資資源的使用效率，這是實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性循環(huán)的重要保證。為合理配置投資資源，引導(dǎo)投資資金投入制約全省社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生影響的重點領(lǐng)域，例如加強農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、教育、科技及經(jīng)濟落后地區(qū)的固定資產(chǎn)投資等，以提高投資資源的使用效率，實現(xiàn)全省的均衡發(fā)展。

3. 非農(nóng)就業(yè)人口。農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，是一個重大的戰(zhàn)略問題。沒有農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，就沒有工業(yè)化和城市化，也就沒有現(xiàn)代化。

2000年，中共中央國務(wù)院出臺關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)；2011年河北省出臺《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見》中也指出要促進人口集聚，形成農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，從而為城鎮(zhèn)提供了大量的勞動力。從絕對量上看，自2000年以來，河北省的非農(nóng)就業(yè)人口凈增942.51萬人。而相對量上看，1999—2000年、2003年、2009—2011年，表現(xiàn)出均衡態(tài)勢，其他年份則出現(xiàn)小幅度的冗余。2012年，冗余5.14%，為歷年最高。整體來看，河北省的非農(nóng)就業(yè)人口整體表現(xiàn)態(tài)勢良好。

河北省是一個農(nóng)業(yè)大省，實現(xiàn)城市化及農(nóng)村人口非農(nóng)化，將是一個漫長而漸進的過程。在勞動力、土地投入既定的情況下，為解決目前勞動力相對過剩的情況，一方面政府要采取多項鼓勵和優(yōu)惠措施扶持農(nóng)村地區(qū)的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更多的崗位，降低其外出就業(yè)的機會成本?？傊杓訌娹r(nóng)村勞動力向城市合理有序的引導(dǎo)。另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為非農(nóng)就業(yè)人口提供更多的工作崗位。

4. 非農(nóng)產(chǎn)值。衡量城鎮(zhèn)化指標(biāo)，最重要的指標(biāo)之一是非農(nóng)產(chǎn)值在整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重的提高。在“非農(nóng)產(chǎn)值”這一排名上，除1998年（7.01%）、1999年（0.01%）、2000年（0.00%）、2005年（2.05%）、2009年（4.97%）外，其余10年均表現(xiàn)為相對冗余，尤以2012年為最，高達7.10%。這說明在投入和其他產(chǎn)出既定的情況下，單純靠增加非農(nóng)產(chǎn)值也不能有效提高城鎮(zhèn)化效率。

5. 城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化率是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志，通常用市人口和鎮(zhèn)駐地聚集區(qū)人口占全部人口（人口數(shù)據(jù)均用常住人口而非戶籍人口）的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。

河北省城鎮(zhèn)化率從1998年的18.61%提升到2012年的46.8%，年均提升1.88%，是河北省“城鎮(zhèn)化”快速發(fā)展的體現(xiàn)。僅2000年表現(xiàn)出均衡，1998、2003、2010年均表現(xiàn)出不同程度的產(chǎn)出不足，2001年城鎮(zhèn)化率產(chǎn)出不足高達58.40%。雖然自2004—2012年，城鎮(zhèn)人口連續(xù)九年出現(xiàn)相對冗余，波動起伏較大。但本文認為目前河北省政府的重點是，改變?nèi)丝谥芷谛浴扮姅[式”和“候鳥型”的流動狀態(tài)。河北省公布的數(shù)據(jù)顯示，河北省2012年的城鎮(zhèn)化率為46.80%，城鎮(zhèn)常住人口約3 450.55萬人，略微低于農(nóng)村常住人口，表面城鎮(zhèn)化率提高與真實的城鎮(zhèn)化水平偏低之間存在巨大的差距。新型城鎮(zhèn)不應(yīng)再是“量”的積累，而更應(yīng)注重“質(zhì)”的提升。

事實上，這種人口的城鎮(zhèn)化只是一種“半城鎮(zhèn)化”，往往不能真實反映我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平。一般來說，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是進城農(nóng)民完全市民化的城鎮(zhèn)化，不僅要解決進城農(nóng)民的戶籍問題，讓他們享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇，更要解決他們在城市的就業(yè)和安居問題。

6. 城鎮(zhèn)文化娛樂費用支出。在城鎮(zhèn)居民物質(zhì)生活日益富足的同時，居民的精神文化消費需求持續(xù)升溫，導(dǎo)致教育文化娛樂服務(wù)支出的高成本。與過去11年的快速發(fā)展相比，近幾年城鎮(zhèn)文化娛樂費用支出的增量貢獻已經(jīng)相對有限。相對于社會產(chǎn)出、經(jīng)濟產(chǎn)出、人口產(chǎn)出冗余等，河北省城鎮(zhèn)化過程中還是出現(xiàn)了生活產(chǎn)出不足，這需要河北省大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，拉動文化娛樂的消費。

在投入產(chǎn)出DEA系統(tǒng)分析中，城鎮(zhèn)文化娛樂費用支出產(chǎn)出波動顯示前五年大起大落，增減幅度很大，后十年連續(xù)波動起伏，但穩(wěn)中有升，但漲幅較小。

7. 每萬人擁有醫(yī)生數(shù)。每萬人擁有醫(yī)生數(shù)反映了百姓在社會中的受保障程度。從絕對量上看，前八年連續(xù)波動起伏，漲幅不大。后七年連續(xù)增長，平均年增長7.76%，發(fā)展迅速。

從DEA數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)看，相對于環(huán)境產(chǎn)出、生活產(chǎn)出的不足，社會民生類的產(chǎn)出頻頻出現(xiàn)冗余，凸顯了河北省城鎮(zhèn)化各方面發(fā)展的不平衡。

（四）投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性分析

投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是指各投入產(chǎn)出的構(gòu)成及其數(shù)量比例關(guān)系，它是一個有機聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)，投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于知識競爭力的提升有著重要先導(dǎo)作用。本文分別以河北省城鎮(zhèn)化投入產(chǎn)出的八個指標(biāo)的偏離度（冗余或不足百分比）做折線圖。其中，偏離度為正，表明該指標(biāo)不足；偏離度為負，表明指標(biāo)冗余；偏離度為零，表明處于均衡狀態(tài)。從圖2和圖3中可以看出，投入產(chǎn)出的八個指標(biāo)存在不同形式的偏離。其中城鎮(zhèn)化率的偏離程度最大，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的偏離程度最小。2001年的八個指標(biāo)整體偏離程度較大，投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的均衡性明顯低于其他年份，其次是1998年，投入指標(biāo)偏離程度的穩(wěn)定性明顯高于產(chǎn)出指標(biāo)。

五、結(jié)論與政策啟示

本文運用超效率DEA方法對1998年到2012年河北省新型城鎮(zhèn)化效率演化趨勢進行了分析，并探究了趨勢背后的原因，主要結(jié)論有：河北省的新型城鎮(zhèn)化效率相對而言比較高，但呈階段性緩慢發(fā)展的態(tài)勢，1998—2002年上升趨勢比較明顯，但2003—2009年，城鎮(zhèn)化效率波動起伏，停滯發(fā)展不前，處于發(fā)展不穩(wěn)定階段，2010年才突破這一瓶頸，開始了新的上升期。

為推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，河北省近年來采取了一系列的政策：2003年中共河北省委決定將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為全省的四大主體戰(zhàn)略之一；2004年中共河北省委政府作出了《關(guān)于實施城市化戰(zhàn)略的決定》；2007年12月，省政府出臺《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見》的政策；2008年1月，中共河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的通知》；2011年，《河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺，提出走與河北實際相符的城鎮(zhèn)化道路。

河北省的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。本文認為，新型城鎮(zhèn)化是解決現(xiàn)有近3 410.55萬人城鎮(zhèn)型定居型人口的城市化生活需求，近200萬城鎮(zhèn)流動人口的市民化需求及3 877.45萬人農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城后新增需求的綜合體現(xiàn)。提升河北省的城鎮(zhèn)化品質(zhì)，力爭實現(xiàn)城市經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)化、流動人口市民化、城市生活豐富化、城市綠化擴大化、城市社會公共服務(wù)均等化。針對目前河北省城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，借鑒先發(fā)國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，我們認為，有四個方面對于河北省新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)建非常重要。

1. 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。完善城鄉(xiāng)開發(fā)空間布局，壯大中心城市，提升中小城市，拓展城市發(fā)展新區(qū)，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的五級城鄉(xiāng)體系。在積極穩(wěn)妥地發(fā)揮大城市吸納外來人口重要作用的基礎(chǔ)上，進一步提升以周邊小城市和小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的能力，發(fā)揮人口的集聚效應(yīng)。完善戶籍管理制度，穩(wěn)步推進把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城市居民，逐步放開中小城市戶籍限制，合理控制城市容量。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以提高經(jīng)濟效益和增加就業(yè)崗位為核心，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，不斷促進服務(wù)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化、總量擴張、水平提高。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、聚集效應(yīng)明顯、與城市融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會與崗位，拉動文化娛樂消費，引導(dǎo)人口的合理流動。

3. 著力構(gòu)建生態(tài)宜居城市。堅持綠色、低碳的發(fā)展理念，加強綠色河北的建設(shè)，注重優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，以“四化”（美化、凈化、綠化、亮化）為重點，改善城市面貌。遵循生態(tài)規(guī)律，注重與自然的契合度，建設(shè)自然化、區(qū)域化、人性化的城市綠地。為積極應(yīng)對霧霾等惡劣天氣現(xiàn)象，加快培育以低碳技術(shù)為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，形成清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、集約高效的發(fā)展模式。

4. 增強城市支撐力。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市服務(wù)功能，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。編制高標(biāo)準、高水平河北省綜合交通規(guī)劃，完善城市交通建設(shè)。加大城鎮(zhèn)教育投入，確保滿足城鎮(zhèn)居民和進城農(nóng)民工子女入學(xué)要求。建立起適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，完善城市醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立適合省情的居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老體系。

參考文獻：

[1]鐘家雨，柳思維.基于協(xié)同理論的湖南省旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展對策[J].經(jīng)濟地理，2012，（7）：159-164.

[2]張耕田.建立衡量城市化水平的指標(biāo)體系[J].經(jīng)濟參考研究，1997，（B7）：38-42.

[3]代合治，劉兆德.復(fù)合指標(biāo)法及其在測度中國省域城市化水平中的應(yīng)用[J].城市問題，1998，（4）：21-24.

[4]武廷海，鄭弘毅.江蘇沿江地區(qū)鄉(xiāng)村城市化研究[J].城市規(guī)劃匯刊，1997，（4）：40-44.

[5]張世銀，周家來.城市化指標(biāo)體系構(gòu)建與評析[J].技術(shù)經(jīng)濟，2007，（3）：32-37.

[6]牛惠恩.城市化水平測度方法研究與實證研究——以深圳市特區(qū)外地區(qū)為例[J].城市化研究，2003，（11）：34-38.

[7]方創(chuàng)琳.中國城市化發(fā)展質(zhì)量的綜合測度與提升路徑[J].地理研究，2011，（11）：1931-1946.

[8]吳旭曉.新型城鎮(zhèn)化效率演化趨勢及其驅(qū)動機制研究[J].商業(yè)研究，2013，（3）：44-50.

[9]彭尚平，劉成希，楊穎詩.城市化發(fā)展模型及評價體系設(shè)計——以成都市為例[J].區(qū)域經(jīng)濟，2013，（34）：125-126.

[10]靳相木.土地集體制度與中國城鎮(zhèn)化效率[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，（1）：78-81.

[11]鐘秉盛，廣東城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析[J].經(jīng)濟實證，2012，（21）：152-155.

責(zé)任編輯、校對：張 然

（四）投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性分析

投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是指各投入產(chǎn)出的構(gòu)成及其數(shù)量比例關(guān)系，它是一個有機聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)，投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于知識競爭力的提升有著重要先導(dǎo)作用。本文分別以河北省城鎮(zhèn)化投入產(chǎn)出的八個指標(biāo)的偏離度（冗余或不足百分比）做折線圖。其中，偏離度為正，表明該指標(biāo)不足；偏離度為負，表明指標(biāo)冗余；偏離度為零，表明處于均衡狀態(tài)。從圖2和圖3中可以看出，投入產(chǎn)出的八個指標(biāo)存在不同形式的偏離。其中城鎮(zhèn)化率的偏離程度最大，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的偏離程度最小。2001年的八個指標(biāo)整體偏離程度較大，投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的均衡性明顯低于其他年份，其次是1998年，投入指標(biāo)偏離程度的穩(wěn)定性明顯高于產(chǎn)出指標(biāo)。

五、結(jié)論與政策啟示

本文運用超效率DEA方法對1998年到2012年河北省新型城鎮(zhèn)化效率演化趨勢進行了分析，并探究了趨勢背后的原因，主要結(jié)論有：河北省的新型城鎮(zhèn)化效率相對而言比較高，但呈階段性緩慢發(fā)展的態(tài)勢，1998—2002年上升趨勢比較明顯，但2003—2009年，城鎮(zhèn)化效率波動起伏，停滯發(fā)展不前，處于發(fā)展不穩(wěn)定階段，2010年才突破這一瓶頸，開始了新的上升期。

為推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，河北省近年來采取了一系列的政策：2003年中共河北省委決定將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為全省的四大主體戰(zhàn)略之一；2004年中共河北省委政府作出了《關(guān)于實施城市化戰(zhàn)略的決定》；2007年12月，省政府出臺《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見》的政策；2008年1月，中共河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的通知》；2011年，《河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺，提出走與河北實際相符的城鎮(zhèn)化道路。

河北省的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。本文認為，新型城鎮(zhèn)化是解決現(xiàn)有近3 410.55萬人城鎮(zhèn)型定居型人口的城市化生活需求，近200萬城鎮(zhèn)流動人口的市民化需求及3 877.45萬人農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城后新增需求的綜合體現(xiàn)。提升河北省的城鎮(zhèn)化品質(zhì)，力爭實現(xiàn)城市經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)化、流動人口市民化、城市生活豐富化、城市綠化擴大化、城市社會公共服務(wù)均等化。針對目前河北省城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，借鑒先發(fā)國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，我們認為，有四個方面對于河北省新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)建非常重要。

1. 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。完善城鄉(xiāng)開發(fā)空間布局，壯大中心城市，提升中小城市，拓展城市發(fā)展新區(qū)，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的五級城鄉(xiāng)體系。在積極穩(wěn)妥地發(fā)揮大城市吸納外來人口重要作用的基礎(chǔ)上，進一步提升以周邊小城市和小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的能力，發(fā)揮人口的集聚效應(yīng)。完善戶籍管理制度，穩(wěn)步推進把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城市居民，逐步放開中小城市戶籍限制，合理控制城市容量。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以提高經(jīng)濟效益和增加就業(yè)崗位為核心，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，不斷促進服務(wù)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化、總量擴張、水平提高。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、聚集效應(yīng)明顯、與城市融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會與崗位，拉動文化娛樂消費，引導(dǎo)人口的合理流動。

3. 著力構(gòu)建生態(tài)宜居城市。堅持綠色、低碳的發(fā)展理念，加強綠色河北的建設(shè)，注重優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，以“四化”（美化、凈化、綠化、亮化）為重點，改善城市面貌。遵循生態(tài)規(guī)律，注重與自然的契合度，建設(shè)自然化、區(qū)域化、人性化的城市綠地。為積極應(yīng)對霧霾等惡劣天氣現(xiàn)象，加快培育以低碳技術(shù)為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，形成清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、集約高效的發(fā)展模式。

4. 增強城市支撐力。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市服務(wù)功能，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。編制高標(biāo)準、高水平河北省綜合交通規(guī)劃，完善城市交通建設(shè)。加大城鎮(zhèn)教育投入，確保滿足城鎮(zhèn)居民和進城農(nóng)民工子女入學(xué)要求。建立起適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，完善城市醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立適合省情的居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老體系。

參考文獻：

[1]鐘家雨，柳思維.基于協(xié)同理論的湖南省旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展對策[J].經(jīng)濟地理，2012，（7）：159-164.

[2]張耕田.建立衡量城市化水平的指標(biāo)體系[J].經(jīng)濟參考研究，1997，（B7）：38-42.

[3]代合治，劉兆德.復(fù)合指標(biāo)法及其在測度中國省域城市化水平中的應(yīng)用[J].城市問題，1998，（4）：21-24.

[4]武廷海，鄭弘毅.江蘇沿江地區(qū)鄉(xiāng)村城市化研究[J].城市規(guī)劃匯刊，1997，（4）：40-44.

[5]張世銀，周家來.城市化指標(biāo)體系構(gòu)建與評析[J].技術(shù)經(jīng)濟，2007，（3）：32-37.

[6]牛惠恩.城市化水平測度方法研究與實證研究——以深圳市特區(qū)外地區(qū)為例[J].城市化研究，2003，（11）：34-38.

[7]方創(chuàng)琳.中國城市化發(fā)展質(zhì)量的綜合測度與提升路徑[J].地理研究，2011，（11）：1931-1946.

[8]吳旭曉.新型城鎮(zhèn)化效率演化趨勢及其驅(qū)動機制研究[J].商業(yè)研究，2013，（3）：44-50.

[9]彭尚平，劉成希，楊穎詩.城市化發(fā)展模型及評價體系設(shè)計——以成都市為例[J].區(qū)域經(jīng)濟，2013，（34）：125-126.

[10]靳相木.土地集體制度與中國城鎮(zhèn)化效率[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，（1）：78-81.

[11]鐘秉盛，廣東城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析[J].經(jīng)濟實證，2012，（21）：152-155.

責(zé)任編輯、校對：張 然

（四）投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性分析

投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是指各投入產(chǎn)出的構(gòu)成及其數(shù)量比例關(guān)系，它是一個有機聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)，投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于知識競爭力的提升有著重要先導(dǎo)作用。本文分別以河北省城鎮(zhèn)化投入產(chǎn)出的八個指標(biāo)的偏離度（冗余或不足百分比）做折線圖。其中，偏離度為正，表明該指標(biāo)不足；偏離度為負，表明指標(biāo)冗余；偏離度為零，表明處于均衡狀態(tài)。從圖2和圖3中可以看出，投入產(chǎn)出的八個指標(biāo)存在不同形式的偏離。其中城鎮(zhèn)化率的偏離程度最大，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的偏離程度最小。2001年的八個指標(biāo)整體偏離程度較大，投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的均衡性明顯低于其他年份，其次是1998年，投入指標(biāo)偏離程度的穩(wěn)定性明顯高于產(chǎn)出指標(biāo)。

五、結(jié)論與政策啟示

本文運用超效率DEA方法對1998年到2012年河北省新型城鎮(zhèn)化效率演化趨勢進行了分析，并探究了趨勢背后的原因，主要結(jié)論有：河北省的新型城鎮(zhèn)化效率相對而言比較高，但呈階段性緩慢發(fā)展的態(tài)勢，1998—2002年上升趨勢比較明顯，但2003—2009年，城鎮(zhèn)化效率波動起伏，停滯發(fā)展不前，處于發(fā)展不穩(wěn)定階段，2010年才突破這一瓶頸，開始了新的上升期。

為推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，河北省近年來采取了一系列的政策：2003年中共河北省委決定將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為全省的四大主體戰(zhàn)略之一；2004年中共河北省委政府作出了《關(guān)于實施城市化戰(zhàn)略的決定》；2007年12月，省政府出臺《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的若干意見》的政策；2008年1月，中共河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的通知》；2011年，《河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺，提出走與河北實際相符的城鎮(zhèn)化道路。

河北省的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。本文認為，新型城鎮(zhèn)化是解決現(xiàn)有近3 410.55萬人城鎮(zhèn)型定居型人口的城市化生活需求，近200萬城鎮(zhèn)流動人口的市民化需求及3 877.45萬人農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城后新增需求的綜合體現(xiàn)。提升河北省的城鎮(zhèn)化品質(zhì)，力爭實現(xiàn)城市經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)化、流動人口市民化、城市生活豐富化、城市綠化擴大化、城市社會公共服務(wù)均等化。針對目前河北省城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，借鑒先發(fā)國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，我們認為，有四個方面對于河北省新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)建非常重要。

1. 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。完善城鄉(xiāng)開發(fā)空間布局，壯大中心城市，提升中小城市，拓展城市發(fā)展新區(qū)，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的五級城鄉(xiāng)體系。在積極穩(wěn)妥地發(fā)揮大城市吸納外來人口重要作用的基礎(chǔ)上，進一步提升以周邊小城市和小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的能力，發(fā)揮人口的集聚效應(yīng)。完善戶籍管理制度，穩(wěn)步推進把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城市居民，逐步放開中小城市戶籍限制，合理控制城市容量。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以提高經(jīng)濟效益和增加就業(yè)崗位為核心，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，不斷促進服務(wù)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化、總量擴張、水平提高。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、聚集效應(yīng)明顯、與城市融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會與崗位，拉動文化娛樂消費，引導(dǎo)人口的合理流動。

3. 著力構(gòu)建生態(tài)宜居城市。堅持綠色、低碳的發(fā)展理念，加強綠色河北的建設(shè)，注重優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，以“四化”（美化、凈化、綠化、亮化）為重點，改善城市面貌。遵循生態(tài)規(guī)律，注重與自然的契合度，建設(shè)自然化、區(qū)域化、人性化的城市綠地。為積極應(yīng)對霧霾等惡劣天氣現(xiàn)象，加快培育以低碳技術(shù)為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，形成清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、集約高效的發(fā)展模式。

4. 增強城市支撐力。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市服務(wù)功能，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。編制高標(biāo)準、高水平河北省綜合交通規(guī)劃，完善城市交通建設(shè)。加大城鎮(zhèn)教育投入，確保滿足城鎮(zhèn)居民和進城農(nóng)民工子女入學(xué)要求。建立起適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，完善城市醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立適合省情的居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老體系。

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責(zé)任編輯、校對：張 然