王建國(guó)

(河南省社會(huì)科學(xué)院 城市與環(huán)境研究所，河南 鄭州 450002 )

科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是河南現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。近年來，河南省對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了積極有益的實(shí)踐和探索，取得了顯著的成效。但是，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省城鎮(zhèn)化水平滯后、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題，已成為制約河南全面建成小康社會(huì)的重要因素。如何抓住當(dāng)前機(jī)遇，采取綜合措施，突破瓶頸因素，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展，是亟待研究的重大課題。

一、河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得的主要成效

1．新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)

2013年，河南省把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制積極推進(jìn)，總體規(guī)劃已基本完成，26項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃全面啟動(dòng)。城市總體規(guī)劃報(bào)批和修訂完善步伐加快。《新鄉(xiāng)城市總體規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《濟(jì)源城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》《駐馬店城市總體規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率不斷提高。鄭州、平頂山、許昌、鶴壁、焦作實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制加快推進(jìn)?？h(市、區(qū))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制全面完成，118個(gè)完成審查報(bào)批。

城鎮(zhèn)人口大幅度增加，城鎮(zhèn)化率快速提升。2012年底，河南省城鎮(zhèn)人口達(dá)到4473萬人，比2011年增加了218萬人；城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.4%，比2011年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)，增速高于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。[1]

城市建設(shè)速度加快，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著近年來復(fù)合型城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)快速推進(jìn)，河南省城鎮(zhèn)數(shù)量有所增加，城市規(guī)模有所擴(kuò)大。2012年底，河南省共有38個(gè)市、88個(gè)縣、50個(gè)市轄區(qū)、1011個(gè)鎮(zhèn)、558個(gè)街道辦事處。其中，鎮(zhèn)比2011年增加了3個(gè)，街道辦事處比2011年增加了40個(gè)。38個(gè)城市的城區(qū)面積達(dá)到4628平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到2219平方公里，分別比2011年增加了414平方公里和121平方公里。

城鎮(zhèn)體系日趨完善。隨著中原城市群戰(zhàn)略、中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施以及中心城市組團(tuán)式發(fā)展的推進(jìn)，河南省城鎮(zhèn)體系逐步完善，初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、競(jìng)相發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

2．城鎮(zhèn)綜合承載能力增強(qiáng)

2013年，河南省繼續(xù)加大對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，城市道路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施水平不斷提高，大大改善了居民的生活條件，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大，所以河南省為鼓勵(lì)和吸引民間投資，在全省各地城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域篩選出200個(gè)鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)的重大項(xiàng)目。同時(shí)，河南省抓住國(guó)家開發(fā)銀行支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇，提出了國(guó)家開發(fā)性金融支持河南省新型城鎮(zhèn)化的總體思路和合作模式，重點(diǎn)以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，支持老城區(qū)改造、省轄市城市新區(qū)起步區(qū)和縣城新城區(qū)綜合開發(fā)、水利設(shè)施及城市水系建設(shè)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合交通樞紐設(shè)施建設(shè)等，提高城市的綜合承載能力。截至2013年8月底，已通過國(guó)開行評(píng)估承諾的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目522億元，累計(jì)到位貸款250億元。2013年1月至9月，全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1300億元左右，全年完成投資1800億元左右。截至2013年年底，河南省已實(shí)施城市道路、生態(tài)水系、供排水、供熱、污水垃圾處理等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目1870個(gè)左右。

城市基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。截至2012年年底，河南省38個(gè)城市道路長(zhǎng)度達(dá)到10798千米，比上年增加939千米；排水管道長(zhǎng)度達(dá)到17292千米，比上年增加1456千米；集中供熱面積達(dá)到13006萬平方米，比上年增加1175萬平方米；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到77.9%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；公共交通標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)車輛21852標(biāo)臺(tái)，比上年增加992標(biāo)臺(tái)。[1]

城市公共服務(wù)水平持續(xù)提高。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等公共服務(wù)事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。以省轄市市區(qū)為例，2012年，河南省17個(gè)省轄市(此處不含濟(jì)源市)擁有的普通高等學(xué)校、普通中學(xué)和小學(xué)在校生分別為142.94萬人、133.74萬人和191.33萬人，分別比上年增加4.22萬人、4.75萬人和3.58萬人；擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院923個(gè)，比上年增加35個(gè)；擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)15.79萬張，較上年增加1.81萬張；擁有醫(yī)生6.05萬人，較上年增加0.42萬人。[1]

3．產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展良好

自2008年以來，河南省把構(gòu)建“一個(gè)載體三個(gè)體系”作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐形式和總體工作布局。在此背景下，河南省積極推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；通過完善城市功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。結(jié)合省情和區(qū)域發(fā)展實(shí)際狀況，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、啟動(dòng)特色商業(yè)區(qū)和商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，注重城市新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力構(gòu)建相匹配的產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系，走出一條“產(chǎn)城融合”的發(fā)展道路，取得了較為明顯的成效。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)了城市功能與就業(yè)承載力，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城市新區(qū)在建設(shè)過程中，加快推進(jìn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，在加強(qiáng)城市新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，河南省選擇了18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(即六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè))，制定實(shí)施了河南省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年，河南省六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到57.9%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到5.6%。在構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)化體系方面，河南省著力培育城市群和城市組團(tuán)，推進(jìn)復(fù)合型、緊湊型城市建設(shè)，優(yōu)化城市形態(tài)和布局，強(qiáng)化城市之間的內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，增強(qiáng)整體效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同層級(jí)城市合理布局，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)了城市和產(chǎn)業(yè)的功能匹配。

4．城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有所改善

2013年，河南省高度重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，發(fā)布了《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》(豫政〔2013〕3號(hào))，開展了中原環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治、環(huán)境綜合整治、林業(yè)生態(tài)省建設(shè)等，把生態(tài)文明建設(shè)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全過程，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)打造美麗中原，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善。

建筑節(jié)能工作取得新進(jìn)展。2013年，全省竣工節(jié)能建筑4000萬平方米，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率達(dá)到99.8%。河南省制定發(fā)布《河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，39個(gè)項(xiàng)目570萬平方米建筑面積通過星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)志評(píng)審。

城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。河南省開展全省城鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核，督促落實(shí)垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理制度，推動(dòng)開封、平頂山、新鄉(xiāng)、駐馬店、郟縣5市縣開展存量垃圾治理示范。38個(gè)重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)全部啟動(dòng)，近1/3已經(jīng)完成。丹江口庫(kù)區(qū)及上游3市6縣79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施加快建設(shè)。截至2013年年底，全省城市累計(jì)處理污水量20億立方米，COD削減量50萬噸；處理生活垃圾800萬噸。全省城市污水集中處理率和生活垃圾集中無害化處理率均達(dá)到90%。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。努力實(shí)施增容擴(kuò)綠工程，城市綠地總量明顯增加，“三綠”指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012年，河南省38個(gè)城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到81880公頃，較上年增加5185公頃；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.9%，較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；公園個(gè)數(shù)達(dá)到280個(gè)，較上年增加13個(gè)；人均公園綠地面積9.2平方米，較上年增加0.3平方米。[1]以歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落為重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境清潔工程。開展美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范。以創(chuàng)建“園林城市”和爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”為載體，不斷提升人居環(huán)境。

5．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快

城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，收入差距進(jìn)一步縮小。2012年，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20442.62元，較上年增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7524.94元，較上年增長(zhǎng)11.3%；后者增速高于前者1.8個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)3年農(nóng)民人均純收入增速超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.72倍，城鄉(xiāng)居民收入差距比2009年縮小了27%。[1]詳見圖1。

城鎮(zhèn)化提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。隨著河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)步伐也逐步加快，越來越多的人選擇就地就近就業(yè)。2013年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)90萬人，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)到2660萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1523萬人，省外輸出1137萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)高于省外。從業(yè)人員向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，就業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理。2012年，河南省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占全省從業(yè)人口的比重達(dá)到58.2%，比上年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)從業(yè)人口占全省從業(yè)人口的比重達(dá)到22.0%，比上年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。[1]

城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐加快，7城市實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)覆蓋。鶴壁、濟(jì)源、鞏義、舞鋼、義馬、新鄭、偃師7個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市在全省率先實(shí)行了以實(shí)際居住地登記入戶的戶籍政策，基本實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)全覆蓋，初步建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，積極推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

二、河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的主要矛盾和問題

1．城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化率較低、城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展不平衡、城市設(shè)施水平不高。由圖2可以看出，近年來河南省城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，但是與全國(guó)平均水平相比還存在著較大差距。2012年，河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.4%，低于全國(guó)平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)第27位。

圖1 2010—2012年河南省城鄉(xiāng)居民收入比較

圖2 2005—2012年河南省城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平比較

圖3 2012年各省轄市城鎮(zhèn)化率比較

城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展不平衡。各地市城鎮(zhèn)化水平差異較大。中原城市群的城鎮(zhèn)化水平較高，除開封外的8個(gè)城市城鎮(zhèn)化率均高于全省平均水平；而黃淮地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，普遍低于全省平均水平。省會(huì)城市鄭州的城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.3%，高于全省平均水平23.9個(gè)百分點(diǎn)，高于城鎮(zhèn)化率最低的駐馬店32.8個(gè)百分點(diǎn)。詳見圖3。

城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平不高。與全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平相比，河南省城市設(shè)施水平滯后。由表1可以看出，2012年，除了每萬人擁有公共廁所指標(biāo)外，城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥?、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。

表1 2012年河南與全國(guó)城市設(shè)施水平比較

數(shù)據(jù)來源：2013中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[2]。

2．城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度不高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，然而由于城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滯后，教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)缺失等，城市容納就業(yè)人口能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)移人口融入度低，大量轉(zhuǎn)移人口不能市民化，由此引發(fā)了一系列社會(huì)問題。

人口大量向大城市集聚造成了“大城市病”問題。大城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，能夠容納較多的就業(yè)人口。近年來河南省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移主要轉(zhuǎn)向了大城市，這也給大城市帶來了一系列“大城市病”問題。例如：中心城區(qū)人口快速膨脹，人口承載壓力巨大；交通擁堵現(xiàn)象突出；住房?jī)r(jià)格不斷攀升，住房緊張；資源環(huán)境不堪重負(fù)，環(huán)境污染問題突出；公共服務(wù)不完善，入學(xué)難、看病難等問題不能得到有效解決。

城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放。一些城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后，質(zhì)量不高，規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)與調(diào)控作用尚未充分發(fā)揮。部分城市建設(shè)不從實(shí)際出發(fā)，盲目追求速度和規(guī)模，延續(xù)了傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展模式，忽視了城市質(zhì)量，內(nèi)涵式發(fā)展不足。有些地方把城市發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于城市建設(shè)，重建設(shè)輕管理、重新區(qū)輕老城、重地上輕地下、重形式輕內(nèi)涵。一些城市人口壓力巨大，交通擁堵、住房緊張、資源短缺、環(huán)境惡化等問題突出。

3．產(chǎn)業(yè)集聚人口能力不強(qiáng)

當(dāng)前，河南省城鎮(zhèn)化正處于快速推進(jìn)的過程中，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟須向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，集聚人口能力不強(qiáng)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移壓力巨大。從河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看：一方面，河南省工業(yè)大而不強(qiáng)，能源原材料產(chǎn)業(yè)比重高，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。重化工業(yè)占河南工業(yè)的比重一直保持在70%左右，而重化工業(yè)多屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，容納就業(yè)人口能力有限。另一方面，勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從三次產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化的作用來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化向中后期發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起并快速發(fā)展，逐漸取代工業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化的后續(xù)推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在：一是提供金融、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、咨詢、廣告等生產(chǎn)配套性服務(wù)；二是提供餐飲、購(gòu)物、住宿、文化旅游、休閑體育等生活消費(fèi)性服務(wù)；三是服務(wù)業(yè)多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，河南省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都已進(jìn)入中期發(fā)展階段，但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)城市的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2012年，河南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為30.9%，低于全國(guó)平均水平13.7個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)32個(gè)省(直轄市、自治區(qū))中居最末位。這使得產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力與城市發(fā)展水平不相適應(yīng)。

城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低必然造成吸納就業(yè)能力弱，集聚人口的能力不足。2012年，河南城鎮(zhèn)從業(yè)人口占全省從業(yè)人口的比重達(dá)到22.0%，低于全國(guó)平均水平(48.4%)26.4個(gè)百分點(diǎn)。[1]可見，河南產(chǎn)業(yè)集聚人口能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)不相適應(yīng)。

4．中原城市群和中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

近年來，河南省堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快中原城市群發(fā)展，中原城市群以及中心城市在全省的地位和作用不斷提升。但是，中原城市群的集合效應(yīng)尚未發(fā)揮，中心城市的輻射帶動(dòng)作用不夠，制約著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

中原城市群一體化進(jìn)程緩慢，尚未形成集合效應(yīng)。城市之間相互呼應(yīng)、協(xié)同融合缺乏引導(dǎo)和動(dòng)力，各市分散布局、異向發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒有大的改變，重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)對(duì)接不夠，城市資源未能共享，生態(tài)環(huán)保尚未協(xié)同。城市之間的連接主要是靠高速公路，運(yùn)輸方式比較單一，便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和多種交通方式快捷換乘聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)尚未形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，城市間分工協(xié)作不夠，關(guān)聯(lián)度不高、互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較明顯。

中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，“極化”效應(yīng)不明顯。省會(huì)城市鄭州規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出，龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)。2012年，鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5549.8億元，落后于武漢、長(zhǎng)沙，居中部六省第三位；地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入達(dá)到606.6億元，落后于武漢，居中部六省第二位。但是，鄭州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值51746元，居中部六省最末位；人均財(cái)政收入5656元，居中部六省第四位。[1]可見，鄭州經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限。其他中心城市數(shù)量偏少，而且規(guī)模較小，難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

5．新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不夠完善

河南省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面出臺(tái)了一系列政策，進(jìn)行了一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新。但從總體上看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制還不夠完善，與加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀要求不相適應(yīng)。例如：現(xiàn)行的農(nóng)地制度，農(nóng)地兩權(quán)分離，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，土地流轉(zhuǎn)制度不健全，這勢(shì)必阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二元戶籍制度以及附著其上的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)管理制度改革緩慢，農(nóng)民工難以融入城市，影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。此外，一些城市片面依靠拉大城市框架來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制沒有完全形成，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力和后勁不足。相當(dāng)一部分城市管理體制落后，難以調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，特別是在城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互融合的機(jī)制上還沒有大的突破；各城市間行政區(qū)間隔還比較明顯，要素流動(dòng)障礙還比較多；建設(shè)融資方式單一，市場(chǎng)化融資能力還比較弱等。

三、河南科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

1．完善優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

堅(jiān)持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則，按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)和分區(qū)級(jí)三級(jí)軸帶組織城鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)軸帶和交通節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，以線促點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，整合優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，形成以鄭州為中心、洛陽為副中心、地區(qū)性中心城市為支點(diǎn)、縣級(jí)市和縣城為節(jié)點(diǎn)、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化開放式的空間發(fā)展格局。強(qiáng)化鄭州的核心作用，推進(jìn)與開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，促進(jìn)一體化發(fā)展。以高速鐵路和城際軌道交通為重點(diǎn)，促進(jìn)鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源9個(gè)城市融合發(fā)展，形成半小時(shí)交通圈。依托“米”字形客運(yùn)專線為基礎(chǔ)的快速交通運(yùn)輸走廊，推進(jìn)全省18個(gè)中心城市多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)中原城市群擴(kuò)容發(fā)展，形成以鄭州為中心的1小時(shí)交通圈。

2．提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力

繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特別是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，壯大傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)吸引配套企業(yè)加盟，拓展上下游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適合農(nóng)民工就業(yè)的崗位，增強(qiáng)中心城市和縣城的吸引力和承載力。以城市服務(wù)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，著力加快商業(yè)綜合體建設(shè)和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化特色商業(yè)街培育和現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜發(fā)展增長(zhǎng)潛力大、新增就業(yè)多的現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)、服務(wù)外包、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群。針對(duì)生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低、再就業(yè)周期短且屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)等特點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，大力扶持旅游、商貿(mào)、餐飲、文化、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱等優(yōu)惠政策。培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)實(shí)體，以政府購(gòu)買等方式重點(diǎn)開發(fā)保潔、保綠、保養(yǎng)等技術(shù)含量相對(duì)較低的服務(wù)性崗位，并優(yōu)先安排給失地農(nóng)民、低收入農(nóng)民和“零就業(yè)”家庭。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，完善充實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款等一站式服務(wù)。優(yōu)化投資環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高限額，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅收、信貸等方面優(yōu)惠減免，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員享受與城市失業(yè)人員同等的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的政策幫扶和資金支持力度，積極探索“外出務(wù)工—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—貸款扶持—帶動(dòng)就業(yè)”的新模式。

3．增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載能力

以緩解中心城市交通擁堵、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)老城區(qū)道路改造，優(yōu)化主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市快速通道、綜合換乘樞紐和停車設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加快中心城市供水管網(wǎng)改造及南水北調(diào)配套水廠建設(shè)，推進(jìn)城市集中供熱設(shè)施及管網(wǎng)改擴(kuò)建，完善鄭州、洛陽等西氣東輸沿線城市建設(shè)燃?xì)馀涮自O(shè)施，提高市政公共設(shè)施支撐能力。全面推進(jìn)城區(qū)河道治理，進(jìn)一步拓展城市園林綠化、生態(tài)水系等綠色公共空間，加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)餐廚廢棄物資源利用和無害化處理試點(diǎn)。

按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和市區(qū)人口分布密度，統(tǒng)籌布局學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。制定實(shí)施全省統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善社會(huì)公共事務(wù)協(xié)作管理機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)資源共享、制度對(duì)接和待遇趨同。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障非戶籍常住人口持居住證在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心登記享受各項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，使基本公共衛(wèi)生服務(wù)對(duì)所有常住人口實(shí)現(xiàn)“同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋”。加快建設(shè)省轄市圖書館、群藝館、博物館，提升縣級(jí)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)做好公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放工作，不斷完善覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的公共文化設(shè)施。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，結(jié)合舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)，配建相應(yīng)規(guī)模的中小學(xué)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校舍、師資、設(shè)備、圖書、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)，努力縮小校際差距。根據(jù)城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育的需求，采取公辦、民辦并舉的方針，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

4．?dāng)U大城鎮(zhèn)建設(shè)融資規(guī)模

深入貫徹落實(shí)國(guó)家和河南已出臺(tái)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民資的各項(xiàng)政策，加快建立全省城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理等行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，研究出臺(tái)全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)的地方性法規(guī)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入門檻及資本進(jìn)入的途徑、方式和具體配套措施等，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，面向全國(guó)公開招標(biāo)選擇項(xiàng)目投資主體和經(jīng)營(yíng)主體。探索建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)純公益性項(xiàng)目，如城市道路、橋梁、綠化、公園、生態(tài)設(shè)施等，明確政府的投資主體地位，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，納入財(cái)政預(yù)算體系，優(yōu)先安排政府財(cái)政性資金支持該類項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于有穩(wěn)定收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如供水、燃?xì)?、電力等，逐步放寬?duì)市場(chǎng)資金進(jìn)入的限制，積極完善管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)資金積極投入該領(lǐng)域建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)該類產(chǎn)品的成本監(jiān)管，加快氣、水、熱等價(jià)格的改革步伐，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，如公共交通、地鐵等項(xiàng)目，明確市場(chǎng)投資主體的地位，政府要加強(qiáng)宏觀管理，完善價(jià)格、收費(fèi)機(jī)制，在初始建設(shè)資金投入、后期運(yùn)營(yíng)階段給予財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)貼等，既要保證該類產(chǎn)品對(duì)社會(huì)服務(wù)的公平，又要考慮市場(chǎng)投資主體的合理利潤(rùn)回報(bào)，可通過適當(dāng)補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠政策，對(duì)投資者予以補(bǔ)償，保障其合理收益，激發(fā)民間資本投資城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。規(guī)范提高融資平臺(tái)融資能力，壯大省級(jí)綜合性融資平臺(tái)公司，整合市、縣的專業(yè)融資平臺(tái)公司，按照市、縣財(cái)政實(shí)力和城鎮(zhèn)建設(shè)要求，設(shè)立中心城市和大縣城政府融資平臺(tái)。整合地方政府擁有的優(yōu)質(zhì)資源，將經(jīng)營(yíng)性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及未來需要資金推動(dòng)的投資項(xiàng)目劃撥到投融資平臺(tái)公司，確保其擁有質(zhì)量良好的資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流及利潤(rùn)來源。盡快完善投融資平臺(tái)的法人治理結(jié)構(gòu)，明確其發(fā)展方向、主營(yíng)業(yè)務(wù)和投資重點(diǎn)，同時(shí)有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，探索建立比較完備的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。由市級(jí)融資平臺(tái)牽頭，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)縣級(jí)融資平臺(tái)，捆綁發(fā)行集合企業(yè)債券。利用聯(lián)合后融資主體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，合理分?jǐn)傎Y信評(píng)級(jí)、發(fā)債擔(dān)保、承銷等費(fèi)用，有效規(guī)避單個(gè)平臺(tái)規(guī)模較小、資質(zhì)較低，發(fā)債規(guī)模偏小、發(fā)行成本過高等問題。

5．集約節(jié)約利用土地資源

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，堅(jiān)持管住總量、控制增量、盤活存量，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)和用地規(guī)模，合理布局城市功能要素，建設(shè)功能完善、規(guī)模適度和結(jié)構(gòu)合理的緊湊型城鎮(zhèn)。積極推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)。以土地綜合整治為基礎(chǔ)，以節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)為突破口，積極推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)工作。建立節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流通平臺(tái)，促進(jìn)土地、資金等要素合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。加大土地復(fù)墾力度，提高用地效益，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。進(jìn)一步完善各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量，核減不合理用地。禁止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)和各類培訓(xùn)中心項(xiàng)目用地。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局與結(jié)構(gòu)。逐步調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，增加居住用地和綠地比重，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，建造適宜的人居環(huán)境。充分利用各區(qū)及各城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在各城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)之間、城鎮(zhèn)之間開展廣泛的分工協(xié)作，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)布局、資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)用地形態(tài)及擴(kuò)展方向、區(qū)域社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，避免重復(fù)建設(shè)。增強(qiáng)土地資源保障能力。以舊城鎮(zhèn)、舊廠礦及“城中村”更新改造為重點(diǎn)，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給，騰出土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，或配置一定數(shù)量的公共設(shè)施等，提高土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。合理開發(fā)未利用地和廢棄地。在符合規(guī)劃、保護(hù)環(huán)境的前提下，將適宜開發(fā)的未利用地或廢棄地優(yōu)先開發(fā)為建設(shè)用地，并安排項(xiàng)目建設(shè)。

6．分類推進(jìn)直管縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

根據(jù)10個(gè)試點(diǎn)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊情況，對(duì)其進(jìn)行分類指導(dǎo)和鼓勵(lì)先行先試：對(duì)于長(zhǎng)垣、鞏義等中心城市的衛(wèi)星城縣，強(qiáng)化與中心城市的一體化發(fā)展，賦予其與大中心城市一樣的對(duì)外開放權(quán)；對(duì)于固始、鄧州等邊緣山區(qū)縣，加大生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；對(duì)于滑縣、新蔡、蘭考等農(nóng)業(yè)大縣，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持，出臺(tái)差異性支持政策，重點(diǎn)支持具有地方特色的種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)于固始、鄧州、新蔡、鹿邑等區(qū)域獨(dú)立性大、區(qū)位較好的縣，擴(kuò)大公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)；對(duì)永城、汝州、鹿邑、長(zhǎng)垣等城市化發(fā)展前景好、工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h，下放項(xiàng)目審批權(quán)，擴(kuò)大土地征用權(quán)，支持促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取的BT(building-transfer)、BOT(build-operate-transfer)模式，并對(duì)這類項(xiàng)目給予政策投資，鼓勵(lì)率先發(fā)展；對(duì)于永城、汝州等資源比較豐富的縣，加強(qiáng)資源管理，促進(jìn)資源合理開發(fā)，支持其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)于蘭考、鄧州、固始等貧困縣，加大扶貧和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度等；對(duì)于永城、鹿邑、固始等文化旅游資源豐富的縣，放大根親文化，出臺(tái)支持臺(tái)資企業(yè)進(jìn)入祖居地投資的相關(guān)優(yōu)惠政策。

7．提升城市管理水平

樹立綠色城市、低碳城市、緊湊城市、智慧城市、理性增長(zhǎng)等新的發(fā)展理念，促進(jìn)中心城市集約緊湊發(fā)展，避免出現(xiàn)無序擴(kuò)張、環(huán)境污染和高耗低效等問題。完善規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃編制水平，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃的編制，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，定期開展規(guī)劃評(píng)估，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和透明度。突出特色，保持歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌，注重傳統(tǒng)歷史文化的承接、開掘、融合和發(fā)展。加快城市管理創(chuàng)新，推動(dòng)城市管理數(shù)字化、智能化，公共服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化。全面建成省轄市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，突出抓好鄭州市、鶴壁市、漯河市、濟(jì)源市、洛陽新區(qū)等國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)中心城市管理向智能化發(fā)展。推動(dòng)城市管理重心向社區(qū)下移，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織，促進(jìn)社區(qū)居民形成自我管理、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理扁平化、網(wǎng)格化。以解決交通擁堵、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等突出問題為重點(diǎn)，在主次干道、商貿(mào)市場(chǎng)、居住小區(qū)等公共活動(dòng)空間，開展城市環(huán)境綜合整治工作，促進(jìn)城區(qū)環(huán)境整潔、衛(wèi)生、美觀。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]河南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì).河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)[R].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)[R].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.