行政審批局的“濱海樣本”

■羅思遠(yuǎn)

李克強(qiáng)總理9月11日考察了天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局，看到簡政放權(quán)后一枚公章取代過去109枚公章的權(quán)限，他拿起一枚作廢公章說，“這章做得多結(jié)實(shí)啊，不知曾經(jīng)束縛了多少人！”在他的見證下，109枚公章被永久封存。

審批局成立后的120天內(nèi)，先后接待了來自全國各地的120多個(gè)考察團(tuán)，據(jù)報(bào)道，最多的時(shí)候一天接待了6撥。實(shí)際上，上述考察團(tuán)對“濱海模式”的研究并未止于觀摩。一些地方在調(diào)研結(jié)束后，開始迅速將“濱海模式”嫁接移植。目前包括廣東佛山、湖北武漢東湖區(qū)、鄂州葛店區(qū)和貴州貴安新區(qū)等在內(nèi)的多個(gè)地方，正在試點(diǎn)組建行政審批局。

為什么能改

2014年以來，天津市開展了新一輪清理減少下放行政許可事項(xiàng)工作，并加快審批體制機(jī)制創(chuàng)新，于5月20日在天津?yàn)I海新區(qū)成立行政審批局，包括濱海新區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、建交局等在內(nèi)的18個(gè)部門216項(xiàng)審批職責(zé)，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，由其直接實(shí)施審批事項(xiàng)，啟用行政審批專用章，從而實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)“一顆印章管審批”，審批主體由分散變?yōu)榧?，為審批服?wù)提速奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好體制條件。

濱海新區(qū)改革的背景是天津連續(xù)6次清理減少行政審批事項(xiàng)，將市級事項(xiàng)由2005年的1133項(xiàng)，減少到2013年的394項(xiàng)，今年4月又減到295項(xiàng)，是歷年來減少力度最大的一次。

骨頭越來越硬，為什么還能減下這么多？這無疑考驗(yàn)改革的勇氣，更考驗(yàn)改革的智慧。

天津市審批辦自身并無行政審批權(quán)，他們自稱“第四方”，其實(shí)也是“夾心層”——削別的部門的權(quán)。阻力來自長期的“審批即監(jiān)管”的管理方式、固化心態(tài)，有的委辦局拿出法律法規(guī)、部門規(guī)章?lián)砹帲挥械恼f，把這兩項(xiàng)審批權(quán)拿走，我這個(gè)部門就沒有意義了，干脆撤了得了；還有的開玩笑說，要不我們歸你們審批辦管得了。

各委辦局說歸說，畢竟都明白，行政審批制度改革乃大勢所趨，博弈之后，是審批權(quán)一批批被取消、調(diào)整、下放。

4月份向社會(huì)公布的《天津市行政許可事項(xiàng)目錄（2014年版）》，詳細(xì)列出了事項(xiàng)名稱、許可類別、許可部門等內(nèi)容，將角角落落的行政許可權(quán)力清掃一遍，明確了政府“許可家底”。

自成立運(yùn)行以來，濱海新區(qū)行政審批局打破了按部門設(shè)置審批窗口的方式，按企業(yè)辦理事項(xiàng)，建立了“車間式流水線”審批方式，現(xiàn)場審批率達(dá)到100%。對審批工作人員采取“車間式”管理模式，實(shí)行崗位定員定責(zé)定質(zhì)和績效考核。每個(gè)審批窗口和后臺工位，均安裝視頻音頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行全程監(jiān)察。采取“流水線”作業(yè)方式，使關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)緊密銜接。對簡單事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)立等審批，對聯(lián)辦事項(xiàng)實(shí)行一口辦理，對關(guān)聯(lián)審批實(shí)行一章多效，對網(wǎng)上審批實(shí)現(xiàn)一次領(lǐng)證，對踏勘驗(yàn)收實(shí)行統(tǒng)一勘驗(yàn)。建立最便捷的審批備案制，申請人“一張申報(bào)表、一份承諾書”，要件齊全，可在1個(gè)工作日完成審批，最快的僅需1個(gè)小時(shí)。

紅利在哪里

9月18日，濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍提供的最新數(shù)據(jù)顯示，該局自5月20日成立運(yùn)行以來，共完成接件51330件，辦結(jié)50579件，辦結(jié)率達(dá)98.5%。投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立以及單辦事項(xiàng)審批用時(shí)分別不超過原來的1/2、1/3和1/4；原有辦理200多項(xiàng)行政審批大約600名工作人員，如今該局只有38人；實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”，201項(xiàng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，55項(xiàng)立等可取辦理，平均審批效率提速75%。

審批局對企業(yè)實(shí)行“一口式”審批，通過建立企業(yè)注冊電子信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)檢、國稅、地稅和公安等信息共享。在正式受理企業(yè)注冊申請前，審批局做好無償幫辦專業(yè)化服務(wù)，幫助申請人準(zhǔn)確填寫各類申請材料，實(shí)行“一口統(tǒng)一接件、部門聯(lián)動(dòng)辦理、一口統(tǒng)一出證”。從正式受理企業(yè)申請開始，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻制公章等事項(xiàng)，比原來的3天辦結(jié)“四證一章”又減少了2天時(shí)間。

對投資項(xiàng)目實(shí)行“一窗統(tǒng)一接件、同步績效登記、審批和自然時(shí)間雙鎖定、全程幫辦服務(wù)”的“四位一體”運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場和集中辦理。企業(yè)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)到取得開工證，全程辦理累計(jì)自然時(shí)間由140天縮減到70天以內(nèi)。政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得開工許可證，累計(jì)審批時(shí)間為25個(gè)工作日。

審批局高度重視抓審批提速和抓事中事后監(jiān)管的有效銜接，在創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的體制機(jī)制上下功夫，建立一系列審管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

新研發(fā)的“行政審批與績效管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)”與18個(gè)部門實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，對監(jiān)管部門全部開放網(wǎng)絡(luò)授權(quán)。審批局將審批結(jié)果信息通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)告知事后監(jiān)管部門。同時(shí)，監(jiān)管部門將監(jiān)管中實(shí)施行政處罰的情況，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋給審批局，審批局根據(jù)監(jiān)管信息建立失信名單并在網(wǎng)站上公布，使失信違法企業(yè)處處受限。

同時(shí)，濱海新區(qū)建立起重點(diǎn)方面專項(xiàng)會(huì)商機(jī)制、審查員機(jī)制、觀察員機(jī)制，對一些與事中事后監(jiān)管直接相關(guān)的事項(xiàng)，按照工作需要，審批局商請監(jiān)管部門派出觀察員，參與審核工作，充分聽取觀察員意見，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的有機(jī)銜接，使審批與監(jiān)管形成合力。

事前審批由審批局完成，事中事后的監(jiān)管需要原先負(fù)責(zé)審批的相關(guān)部門履行職能，更為專注和專業(yè)，而且也通過審批制度改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。

在行政審批局成立后，社會(huì)各界較為關(guān)注的還有如何降低行政審批權(quán)力過于集中的風(fēng)險(xiǎn)。該局對審批工作人員實(shí)行定崗定員定責(zé)定質(zhì)，實(shí)行全程錄音錄像，審批進(jìn)展當(dāng)天上網(wǎng)公示。紀(jì)檢和監(jiān)察部門專門派員入駐審批局，進(jìn)行效能與廉政同步全程監(jiān)察，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。

配套改革怎么做

新任濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍還兼任新區(qū)食藥監(jiān)局局長。聊及“九龍治水”、監(jiān)管“踢皮球”問題，他常舉一個(gè)例子：“你在餐館喝了一包奶，出了問題該找誰？”

向食藥監(jiān)局投訴，督促餐館，餐館說，這不是我生產(chǎn)的，是在超市買的；超市屬于流通環(huán)節(jié)，由工商局負(fù)責(zé)，超市作解釋，這是從廠子里買的；找生產(chǎn)廠家，這時(shí)歸質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，一看有出廠檢驗(yàn)，沒有問題，質(zhì)監(jiān)局可能會(huì)告訴你，估計(jì)是在流通過程中，運(yùn)輸保管不善造成的，你再回頭找去吧。

天津市工商局的一項(xiàng)調(diào)查印證了張鐵軍的說法。在市場監(jiān)管方面，工商部門和其他部門存在職能交叉的法律、法規(guī)、規(guī)章共有143部，其中與其他部門共同執(zhí)行的法規(guī)9部，協(xié)助其他部門執(zhí)行的117部，與其他部門存在職責(zé)交叉的17部，僅食品安全監(jiān)管至少涉及12個(gè)部門。由于部門職能交叉，造成了前后審批，交叉監(jiān)管，多頭執(zhí)法，錯(cuò)位使用，部門分散，行政成本高企。

天津目前正在醞釀大動(dòng)作，力推大部制改革，全面強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2014年以來，加快整合食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，以及衛(wèi)生局承擔(dān)的食品安全有關(guān)職責(zé)，新組建的天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)即將亮相，不再保留食藥監(jiān)局、工商局和質(zhì)監(jiān)局三個(gè)市級部門。這一改革方案經(jīng)過反復(fù)論證，國家有關(guān)部委也已同意。

中介服務(wù)是行政審批的重要環(huán)節(jié)，但一些中介機(jī)構(gòu)還存在服務(wù)項(xiàng)目不公開、服務(wù)效率不高、服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范等現(xiàn)象，成為行政審批提質(zhì)提速的一大障礙。

為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效率，依據(jù)2014年5月5日天津市政府發(fā)布的《天津市行政許可管理辦法》，市政府行政審批管理辦公室正在組織各審批部門和中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)提供審批要件的服務(wù)行為，制定各行業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為管理辦法，統(tǒng)一企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)的提交材料以及承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文本格式等內(nèi)容，并公開相關(guān)服務(wù)信息。行政許可實(shí)施部門和行業(yè)組織會(huì)鎖定中介機(jī)構(gòu)受理和出具審批要件時(shí)間，對中介機(jī)構(gòu)提供審批要件進(jìn)行效率管控，同時(shí)建立健全中介機(jī)構(gòu)誠信約束制度，對于違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，由行業(yè)主管部門依法作出處罰。