■ 孟書強

從管國企到管國資是市場化的進步

■ 孟書強

黨的十八屆三中全會過后，國企國資改革的路徑漸趨明晰?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》用超過千字的篇幅為新一輪國企改革定調(diào)。這1000余字仍然指向一個主題，即緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用推動國資改革。

其中，組建若干國有資本運營公司，可能是2005年國資委開啟董事會試點后，國資改革最大的亮點之一，引起了人們較多的關注和議論。國有資本運營公司的組建，意味著國資委的主要角色將由目前的管國企向管國資轉變。這是對國有資本經(jīng)營和管理體制的理論認識上的重大突破，也是國資改革市場化的應有之義和必然要求。

國資委組建十年之后，國資運營模式已經(jīng)走到了改革的十字路口。在傳統(tǒng)體制和思維的約束下，國資委常常需要以上級主管身份對國有企業(yè)進行事無巨細的管理，不但要管干部、管政策，還要管項目審批。這一方面讓國資委承擔了過多的額外的責任與負擔，做大做強國企成為國資委不得不完成的任務；另一方面也引起了人們對國有企業(yè)政企不分、政資不分的質(zhì)疑，惡化了國有企業(yè)的輿論環(huán)境。

國資委從管國企向管資本的轉變，意味著國資委與國企的關系將從“上級主管”與“所屬企業(yè)”的關系轉變?yōu)椤肮蓶|”與“董事會”關系。國資委的身份將更像是投資者，按照國家戰(zhàn)略規(guī)劃投資那些與國家發(fā)展緊密相關的產(chǎn)業(yè)。做大做強國企不再是國資委不得不擔負的任務，在保證國資流向與國家發(fā)展密切相關的產(chǎn)業(yè)的前提下，實現(xiàn)國有資本增值將真正成為國資委的主業(yè)。如果某一家國有企業(yè)做得不好，國資委完全可以通過股權轉移等一系列資本手段實現(xiàn)國有資本管理的優(yōu)化。

長期以來，我們囿于思想觀念的束縛，一味強調(diào)做大做強國企，以致在某些時候反而忘記了國有資本的保值增值才是國資經(jīng)營和管理的最終目的。在做大做強國企思維的影響下，部分國有企業(yè)不顧實際，盲目擴張，四處鋪攤子，片面追求“做大”，不少國有企業(yè)同業(yè)競爭嚴重，內(nèi)耗問題突出，企業(yè)大而不強，最終導致國有資本受損。國資委從管國企向管資本的轉變，必然將倒逼具體的國有企業(yè)更加強調(diào)資產(chǎn)回報率和發(fā)展質(zhì)量，提高資源配置效率。否則，等待它們的就是國資委股權的轉移。

國資委從管國企向管國資的轉變，也意味著在企業(yè)具體治理層面，國有企業(yè)將擁有更大的自主權，更加市場化。尤其是在人才使用方面，將更加市場化。

一方面，企業(yè)管理層的任用將更加市場化。從管國企向管國資轉變，意味著國資委以后的主要角色是代表政府行使國有資產(chǎn)的所有權，不會再去具體管理國有企業(yè)，更不會去管理國有企業(yè)的管理層。換言之，公司治理層面的事情，國資委都將不再介入。一批國資運營公司出現(xiàn)后，下屬實體企業(yè)管理層完全可以自主選聘職業(yè)經(jīng)理人。以前備受人們詬病的政企不分弊病將隨之得以根治，企業(yè)輿論環(huán)境也必將得到一定程度的好轉。

另一方面，企業(yè)的員工激勵機制也將更加市場化。黨的十八屆三中全會提出，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。這意味著即使是國有資本控股的混合所有制企業(yè)，企業(yè)員工也將可能持股，這種市場化的激勵機制，也必將在更大程度上激勵企業(yè)員工的熱情，讓創(chuàng)造財富的源泉得以充分涌流。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是當代世界經(jīng)濟的大勢所趨。黨的十八屆三中全會指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。國資委從管國企到管國資，也意味著央企將有一部分業(yè)務或項目拆出，引進民營資本，更大程度地破除之前民企發(fā)展的玻璃門和天花板。從這個意義上講，國資委角色的轉變，也為市場化改革增色不少。

新一輪國資改革的大幕已經(jīng)開啟。從管國企到管國資，不僅僅意味著國資委角色的轉變，更意味著國企要以更為市場化的方式參與經(jīng)濟建設。這在國企改革的歷史上無疑具有里程碑的意義，值得我們期許。