積極構(gòu)建國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系

■ 王曉波

積極構(gòu)建國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系

■ 王曉波

在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉工作面臨著空前復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要遏制大案要案頻發(fā)的勢(shì)頭，必須既治“標(biāo)”更治“本”，緊緊圍繞權(quán)力這個(gè)核心，在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立全方位、多層次、多方面的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，把握好權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，權(quán)力運(yùn)行到哪里監(jiān)督就跟蹤到哪里，以防止公權(quán)力異化，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，大大增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)的報(bào)告中指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。”對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要確保國(guó)有資產(chǎn)健康運(yùn)行、保值增值，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，而最核心的就是強(qiáng)化權(quán)力制衡，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督。

辯證客觀(guān)地看待權(quán)力

權(quán)力是什么？德國(guó)學(xué)者馬克斯·韋伯認(rèn)為：“權(quán)力是把一個(gè)人的意志強(qiáng)加在其他人的行為之上的能力?！边@個(gè)觀(guān)點(diǎn)代表對(duì)權(quán)力的最普通的看法。權(quán)力觀(guān)是指對(duì)權(quán)力的總的看法，包括對(duì)權(quán)力的來(lái)源、掌握權(quán)力的目的、行使權(quán)力的方式、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。權(quán)力是把“雙刃劍”，具有正負(fù)兩方面的效應(yīng)。一方面，權(quán)力是個(gè)“好東西”，可以用它來(lái)指揮、管控、支配對(duì)象，實(shí)現(xiàn)用權(quán)者的意圖。但另一方面，權(quán)力又是個(gè)“老虎”，稍有不慎，就會(huì)讓擅權(quán)者掉進(jìn)“虎口”，毀掉自己。

19世紀(jì)，英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵有言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。美國(guó)總統(tǒng)布什在一次演講中說(shuō)：“人類(lèi)千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想?！?/p>

在我國(guó)，鄧小平在他的一系列著作中都十分深刻地分析了權(quán)力過(guò)分集中、權(quán)力不受限制所造成的嚴(yán)重危害，提出了依靠分權(quán)、監(jiān)督、民主和法制等措施制約領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的思想。1980年8月18日，他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出“權(quán)力不宜過(guò)分集中”的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象……”他強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力過(guò)分集中，越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)。現(xiàn)在，再也不能不解決了。”

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大以后也強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！蓖瑫r(shí)，他還提出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?/p>

由此可見(jiàn)，任何執(zhí)政者或掌權(quán)者，都面臨著幾個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，這就是：如何認(rèn)識(shí)權(quán)力？權(quán)力是誰(shuí)賦予的？為誰(shuí)用權(quán)？怎樣用好權(quán)？對(duì)于每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，必須明白：我們的權(quán)力是人民賦予的，是為人民服務(wù)的，必須自重、自省、自警、自勵(lì)，做到慎權(quán)、慎獨(dú)、慎始、慎微，切實(shí)防止公權(quán)力的異化，防止人民的公仆蛻變?yōu)槿嗣竦臄橙恕?/p>

縱觀(guān)古今中外，凡是腐化墮落的“公仆”，都是把“公權(quán)”變成了“私權(quán)”，最后被權(quán)力的虎口吞噬。所以，用權(quán)者必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)，正確地看待權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。國(guó)有企業(yè)的每一位黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須明白，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，人民是我們的服務(wù)對(duì)象，也是我們的衣食父母。國(guó)有資產(chǎn)是人民的資產(chǎn)，我們要倍加珍惜、倍加愛(ài)護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，大案、要案頻頻發(fā)生，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、管理效能、外部形象等都產(chǎn)生了巨大的危害。比如，國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)案、大慶油田腐敗案、中石油高管腐敗案、中儲(chǔ)糧窩案、中國(guó)移動(dòng)腐敗窩案、廣東健力寶貪腐案、三九集團(tuán)趙新先濫用職權(quán)案、中國(guó)移動(dòng)重慶有限公司沈長(zhǎng)富巨額受賄案、重慶市廣播電視集團(tuán)李曉楓受賄大案、銀河證券肖時(shí)慶受賄案、首都機(jī)場(chǎng)張志忠、民航華北局黃登科等尋租腐敗案等等，無(wú)一不是權(quán)力運(yùn)行失控，導(dǎo)致主要用權(quán)者權(quán)力尋租、以權(quán)謀私造成的?？v觀(guān)近年來(lái)發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的大案要案，大多發(fā)生在大權(quán)獨(dú)攬、剛愎自用的“一把手”身上，同時(shí)也發(fā)生在雖然職位不高，但握有實(shí)權(quán)的某些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員身上。這就提醒我們：國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉，既要治“標(biāo)”，更要治“本”。這個(gè)“治本”，就是“治權(quán)”，我們要著重在分好權(quán)、用好權(quán)、控好權(quán)上下工夫。故而，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉要圍繞權(quán)力制衡展開(kāi)，真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

科學(xué)合理地分配權(quán)力

權(quán)力分配是否科學(xué)合理，關(guān)系到權(quán)力生態(tài)是否優(yōu)化、權(quán)力運(yùn)行是否順暢。如果權(quán)力格局失衡，職權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)，權(quán)力過(guò)分集中在少數(shù)人手里，就必然導(dǎo)致權(quán)力濫用、腐敗滋生。因而，注重頂層設(shè)計(jì)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，就能最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)，這是構(gòu)建不能腐敗的防范機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。這就要求我們科學(xué)配權(quán)，明確權(quán)力運(yùn)行邊界。因而，必須堅(jiān)持依法、依紀(jì)、高效、規(guī)范、透明的原則，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制管理，明確劃分黨委、董事會(huì)、執(zhí)行層、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委以及各部門(mén)、單位和崗位的權(quán)限范圍、基本職能，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，制作每一項(xiàng)職權(quán)的“運(yùn)行流程圖”，鎖定權(quán)力運(yùn)行邊界。從而，讓權(quán)力在既定的軌道、按既定的線(xiàn)路運(yùn)行，形成不易腐敗的保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“有腐必反，有貪必肅”，“老虎、蒼蠅一起打”，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)委嚴(yán)查腐敗案件的治本功能，形成不敢腐敗的懲戒機(jī)制。

必須看到，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)取消了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，普遍實(shí)行了廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，黨委不再對(duì)企業(yè)發(fā)展負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而是實(shí)行保證監(jiān)督。但在相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，黨政之間未能處理、協(xié)調(diào)好二者關(guān)系，形成了實(shí)際上的權(quán)力偏移狀態(tài)，即企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資、對(duì)內(nèi)擴(kuò)建、資金管理、干部人事、職工招聘、職工福利等事項(xiàng)，都由執(zhí)行層說(shuō)了算，“一支筆”簽了辦，而《企業(yè)法》授予企業(yè)黨委的保證監(jiān)督權(quán)力幾乎成了空話(huà)。這是形成國(guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督真空的體制原因之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“國(guó)有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用?！敝醒爰o(jì)委在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中提出：“加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管，健全國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益?！蓖瑫r(shí)，還進(jìn)一步提出“健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)……推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度和國(guó)有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度，建立具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制?！边@一系列制度建設(shè)和監(jiān)管措施，既是政府國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)決策層、執(zhí)行層的責(zé)任，也理所當(dāng)然是國(guó)有企業(yè)黨委、紀(jì)委義不容辭的責(zé)任。尤其是國(guó)有企業(yè)黨委絕不能放棄自己的政治責(zé)任，必須發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，經(jīng)常深入調(diào)查了解黨員、干部和員工對(duì)企業(yè)發(fā)展的建議意見(jiàn)，參與企業(yè)的重大決策，把好關(guān)導(dǎo)好向；加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)黨組織的執(zhí)行力、向心力和凝聚力，提高黨員的整體素質(zhì)和拒腐防變的能力，保證黨的路線(xiàn)方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，支持企業(yè)在爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)履行社會(huì)責(zé)任，始終堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)企業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，黨委要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委的指導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮紀(jì)委對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的監(jiān)督，參與企業(yè)資產(chǎn)重組、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、干部任免等工作的全過(guò)程，對(duì)決策執(zhí)行層用權(quán)行為進(jìn)行具體的、動(dòng)態(tài)的、全程的跟蹤監(jiān)控，對(duì)腐敗現(xiàn)象提前預(yù)防和堅(jiān)決查處。

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院國(guó)資委指出，到2020年,除少數(shù)特殊領(lǐng)域外，大部分國(guó)有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè),國(guó)有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股,也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式。原有國(guó)有企業(yè)不再是純而又純的國(guó)家單一所有，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，形成混合所有制，必然產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表大會(huì)。這種資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體且相互之間既聯(lián)系又制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。但不能因此取消國(guó)有企業(yè)黨委對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨委、紀(jì)委不能被排斥在高層決策圈之外，而可以分別進(jìn)入決策層和監(jiān)督層任要職，依法參與重大決策過(guò)程和實(shí)施保證監(jiān)督。在必要時(shí)，特別是當(dāng)企業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)刻或者危難時(shí)刻，黨委要理直氣壯地站出來(lái)做出決議，為企業(yè)宏觀(guān)發(fā)展引航導(dǎo)向，幫助企業(yè)回避風(fēng)險(xiǎn)、渡過(guò)難關(guān)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推行法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分各自職能，合理分配權(quán)力，適時(shí)監(jiān)控權(quán)力，營(yíng)造既有分工又有合作、既有主體又有配屬、既有運(yùn)行又有管控的良好權(quán)力生態(tài)。

總之，只要決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三方真正明確了各自職能，黨委、紀(jì)委依法參與了決策和監(jiān)督，各方都各就各位、履職盡責(zé)，就會(huì)真正形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制，防止權(quán)力在運(yùn)行中異化，被個(gè)別人濫用，而導(dǎo)致決策失誤、國(guó)有資產(chǎn)流失。

依法有序地運(yùn)行權(quán)力

把握好權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。權(quán)力的運(yùn)行具有其自身規(guī)律，也必然體現(xiàn)運(yùn)行軌跡，常會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既可以是權(quán)力作用于工作推進(jìn)的“著力點(diǎn)”，也可以是權(quán)力容易發(fā)生異變的“轉(zhuǎn)拐點(diǎn)”，甚至可以成為權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易的“易發(fā)點(diǎn)”。因而，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位要重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)防死守，切斷權(quán)錢(qián)交易、權(quán)物交易、權(quán)色交易的渠道，不讓權(quán)力發(fā)生異變。

建立全方位、多層次、多方面的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，對(duì)權(quán)力必須實(shí)行最嚴(yán)格最密切的監(jiān)督。歸納起來(lái)，它包括班子成員的相互監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，自下而上的群眾監(jiān)督，覆蓋廣泛的輿論監(jiān)督，朝夕相處的親人監(jiān)督，無(wú)孔不入的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。這些監(jiān)督形式，雖然各自的主體、對(duì)象、方式不盡一致，卻構(gòu)成了全方位、多層次、多方面的監(jiān)督體系。只有當(dāng)這些監(jiān)督都發(fā)揮了作用時(shí)，才能對(duì)腐敗行為產(chǎn)生壓力，對(duì)腐化分子產(chǎn)生震懾力。

堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，依靠群眾反腐倡廉。群眾的分布是廣泛的，群眾的視角是全方位的，群眾的眼睛是雪亮的。群眾是真正的英雄。在群眾路線(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐教育活動(dòng)中，既要構(gòu)建一支為民務(wù)實(shí)清廉的干部隊(duì)伍，又要培育一支敏銳、忠誠(chéng)、負(fù)責(zé)的群眾隊(duì)伍。大凡搞腐敗的人，總是自恃才高、脫離群眾、迷信權(quán)力、玩弄權(quán)術(shù)，熱衷于大搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。然而，狐貍的尾巴藏不了，他們刮“四風(fēng)”、搞腐敗，總會(huì)有蛛絲馬跡。只要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾參與、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就能減少權(quán)力異變的機(jī)率。

綜上所述，在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉面臨空前的復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要遏制住大案要案頻發(fā)的勢(shì)頭，必須既治“標(biāo)”更治“本”，緊緊圍繞權(quán)力這個(gè)核心，在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立全方位、多層次、多方面的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，把握好權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，權(quán)力運(yùn)行到哪里監(jiān)督就跟蹤到哪里，以防止公權(quán)力異化，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，大大增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。