文 范 飛

臨安積極謀劃“權(quán)力清單”農(nóng)村篇

文 范 飛

今年以來，臨安市突出問題導(dǎo)向和職能導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施了《村級組織工作運(yùn)行規(guī)范》，從完善農(nóng)村治理角度出發(fā)，著力打造村級版的“權(quán)力清單”，致力解決村級組織決策無序、行為失范以及對村干部監(jiān)督不到位等問題。

村級組織存在的主要問題及成因

村級班子不團(tuán)結(jié)。少部分村黨組織政治意識、陣地意識不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。部分村委會認(rèn)為自己是村民海選出來的，不支持黨組織的工作，使村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用虛化。個(gè)別村委會主任以村民代理人自居，為爭奪村公共事務(wù)主導(dǎo)權(quán)同村黨組織書記發(fā)生矛盾。

村級決策不民主。長期以來，農(nóng)村社會組織發(fā)育不良，農(nóng)民組織化程度低，制度化參與鄉(xiāng)村治理有名無實(shí)。除少數(shù)人能在有限的范圍內(nèi)參與村級公共事務(wù)決策外，普通村民群眾很少有參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)會和渠道。有的村“五議兩公開”形同虛設(shè)，村級事務(wù)提議、商議和審議制度成為了“稻草人”。

村干部的規(guī)矩意識和服務(wù)意識淡薄。部分新任村干部不懂如何履行職責(zé)，不知違反村級組織工作規(guī)則所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。表現(xiàn)為不恪盡履職承諾；不注重日常小節(jié)，對待群眾態(tài)度粗暴；缺乏大局意識，過分考量個(gè)人恩怨；無視法紀(jì)，本人及其近親屬違規(guī)參與本村建設(shè)工程和項(xiàng)目等。

村級監(jiān)督不到位。雖然從制度安排上，針對當(dāng)前村干部的權(quán)力監(jiān)督有村監(jiān)會的內(nèi)部監(jiān)督、農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)人員的會計(jì)審計(jì)監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和村級民主監(jiān)督，但實(shí)際上卻存在著制約權(quán)力能力軟弱、監(jiān)督信息失真、監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督意識不夠等問題，監(jiān)督嚴(yán)重缺位。

我們認(rèn)為這些主要問題形成的原因是多方面的。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、監(jiān)督和制約村委會的動力逐漸消退，大量年輕人常年在外打工，留村人員大部分為老人和兒童，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)失衡。

基層民主雖有頂層設(shè)計(jì)，但尚未達(dá)到目標(biāo)要求，村級組織換屆選舉中的隱性賄選、宗族勢力互不相讓、合并村財(cái)務(wù)獨(dú)立并村不并心等問題依然存在，基層民主舉步維艱；村民委員會的權(quán)力運(yùn)行仍然缺乏必要的剛性制約，撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多頭管理，缺乏專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，有效監(jiān)督和制約嚴(yán)重缺位。

對于村干部而言，拿點(diǎn)用點(diǎn)沒關(guān)系的法盲心理、有權(quán)不用過期作廢的本位心理、賺回?fù)Q屆成本的補(bǔ)償心理較為普遍。對于村民而言，有的認(rèn)為村官利用職權(quán)腐敗是正常事，有的對村官腐敗行為僅停留于口頭譴責(zé)。腐敗亞文化，從深層次上使一些村官自腐不覺，侵蝕和削弱了村級組織的基礎(chǔ)。

村主要干部和離任村干部的收入雖有正常的增長機(jī)制，但基數(shù)不大，增長過緩，物質(zhì)保障有限，一定程度上產(chǎn)生心理落差，繼而從內(nèi)心深處促動村官謀取私利。對村干部的約束不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)務(wù)管理混亂、執(zhí)行費(fèi)用過大的村主要干部懲戒措施不夠、不硬，也致使少數(shù)村干部心無敬畏，肆無忌憚。

以問題為導(dǎo)向制定的舉措成效明顯

把完善基層民主決策放在首位。建立完善村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，用制度加強(qiáng)對村干部權(quán)力運(yùn)行和重大決策的監(jiān)督制約。明確村級組織的職能定位。形成村黨組織決策、村民代表會議定、村民委員會執(zhí)行、村民群眾參與的多元主體協(xié)同治理機(jī)制，并把村務(wù)聯(lián)席會議和村民代表會議確定為村級重大事務(wù)的決策主體，把民主協(xié)商、民主集中納入最基層的治理中。明確重大事務(wù)決策程序。對涉及村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、村級財(cái)務(wù)預(yù)決算、村莊建設(shè)規(guī)劃等村級重大事務(wù)，嚴(yán)格遵循“五議兩公開”程序，及時(shí)向村民公開，并規(guī)定村級重大事務(wù)討論通過后，不得隨意更改，增強(qiáng)村級事務(wù)決策的嚴(yán)肅性。細(xì)分村級事務(wù)決策事項(xiàng)。分別列出決策與辦理（申報(bào)）的流程和環(huán)節(jié)。將村級主要集體經(jīng)濟(jì)活動，細(xì)分為工程建設(shè)項(xiàng)目、非工程建設(shè)公益事業(yè)項(xiàng)目決策與發(fā)包、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)承包和集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃、村經(jīng)濟(jì)合作社舉債和村公益事業(yè)建設(shè)一事一議省級財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目等五個(gè)方面，對需要召集哪些人參加，在什么范圍討論決定，先后順序該怎么做，分別作出明確，使得村干部手中的“小微權(quán)力”有了強(qiáng)有力的“緊箍咒”。

把各個(gè)環(huán)節(jié)置于陽光下。對容易造成行為失范的村級事務(wù)管理，建立健全七個(gè)方面的民主管理制度，包括村級財(cái)務(wù)管理、印章管理、黨建經(jīng)費(fèi)使用報(bào)批、檔案管理、村級公共資源交易分級管理、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理等，并將這些規(guī)定公布于村，分發(fā)至戶。比如，村級財(cái)務(wù)管理，通過實(shí)行村賬代理、賬款分離、月結(jié)月清、聯(lián)審聯(lián)簽制度，堵塞財(cái)務(wù)管理中的漏洞和貓膩。村級印章管理，規(guī)定村黨組織章由組織委員管理、村民委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社章由不是村班子成員的報(bào)賬員或便民中心受理員管理，村監(jiān)會章由村監(jiān)會主任以外的村務(wù)監(jiān)督委員會成員保管，落實(shí)“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的審批和備案制度，解決印章由村主要負(fù)責(zé)人隨身攜帶，集體事務(wù)決策蓋章一個(gè)人說了算的現(xiàn)象。通過落實(shí)村級權(quán)力內(nèi)部分權(quán)制衡、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委有效監(jiān)管，全程公開接受村民監(jiān)督，較好地解決村干部“決策隨意、村集體資金監(jiān)管薄弱”等問題，也消除了村民的誤解和偏見。

著力提升村級組織服務(wù)功能。順應(yīng)農(nóng)村基層工作重心由管控轉(zhuǎn)向服務(wù)的客觀要求，按照“三級聯(lián)動、便民服務(wù)、全程代理、分級承辦”的原則，為村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對農(nóng)民建房、村民申請?jiān)偕疤厥馇闆r生育、林木采伐、林地征占、設(shè)施農(nóng)用地、民政救助、雙擁政策落實(shí)等事項(xiàng)提供代辦服務(wù)，村鎮(zhèn)兩級便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)、一個(gè)時(shí)限辦結(jié)”，盡可能讓村民只動嘴、少跑腿就能辦好事。根據(jù)當(dāng)事人的申請受理民間糾紛，或由調(diào)解員主動介入受理糾紛。對經(jīng)調(diào)解的糾紛，定期回訪，看有無重新發(fā)生糾紛，促進(jìn)村莊和諧發(fā)展。開通村“民情熱線”電話，處理群眾來訪來電，提供生產(chǎn)生活信息需求，暢通24小時(shí)熱線接聽。通過實(shí)行村干部輪流值班，聯(lián)片包戶進(jìn)“網(wǎng)格”走訪，對村班子成員服務(wù)情況進(jìn)行述職評議等制度，倒逼村干部進(jìn)一步確立服務(wù)理念，提升服務(wù)水平。

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍和村干部隊(duì)伍建設(shè)。在激勵(lì)約束并重的前提下，加大問責(zé)處置力度。明確了村干部、村民小組長、村級招聘自用人員工作規(guī)定、村和村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、外出考察報(bào)告報(bào)批、發(fā)展黨員工作、“三會一課”制度等7個(gè)方面內(nèi)容。實(shí)行入黨積極分子量化考核和發(fā)展黨員全程記實(shí)，徹底糾正農(nóng)村發(fā)展黨員無視標(biāo)準(zhǔn)，搞近親發(fā)展、直系繁殖的問題。實(shí)行先鋒指數(shù)考評，設(shè)置具體評價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)劃分了警示和不合格黨員兩條紅線，對違反“三改一拆”、“五水共治”等十種情形的，直接評定為不合格或警示黨員。加大對村干部依法依紀(jì)監(jiān)督力度，明確了村干部雙向述職述廉、對村干部提醒式談話、誡勉等內(nèi)容，對于經(jīng)誡勉無明顯變化又拒絕辭職的，通過法定程序提請進(jìn)入罷免程序，暢通了問題村干部的出口。今年以來，已經(jīng)查處案件6起，11人被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施，其中3人已被法院追究刑事責(zé)任，在農(nóng)村基層以及廣大村干部中起到了警示和震懾作用。

（作者系臨安市委常委、組織部長）