吳成茂

(西昌學(xué)院，四川 西昌 615013)

0 引言

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，是促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展和保護(hù)師生生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，也是學(xué)校各部門全面履行工作職能的重要體現(xiàn)。

1 我校應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

1.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹群眾路線和堅(jiān)持以人為本的方針，認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防與應(yīng)急并重”和“橫向到邊、縱向到底”的要求，健全預(yù)案體系，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大社會參與，提高全校應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，為促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展與和諧社會建設(shè)提供有力支撐。

1.2 任務(wù)目標(biāo)

以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)決策部署，依靠群眾，立足基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)。力爭通過一到兩年的努力，建立健全以分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理水平顯著提高，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，有效減少和避免重大、特別重大突發(fā)公共事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

2 我校應(yīng)急管理工作基本情況

近年來，我校認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府的部署要求，將做好應(yīng)急管理工作作為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安校園”的重要內(nèi)容，不斷加大應(yīng)急管理投入，完善應(yīng)急預(yù)案編制，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急保障能力建設(shè)得到加強(qiáng)，應(yīng)急處置工作水平有了明顯提高。

2014 年4 月2 日、9 月2 日，我校分別發(fā)生“4.2”救人溺水事件、“9.2”爆炸恐嚇勒索案，事件發(fā)生后，我校迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，配合政府部門成功處置了兩起突發(fā)事件，各大媒體均有報(bào)道。

3 我校加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的舉措

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)

建立由校長、分管安全工作的副書記或副校長為副組長、各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮全校各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。成立應(yīng)急管理辦公室，設(shè)在保衛(wèi)處辦公室，作為本級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息傳遞和綜合協(xié)調(diào)管理等工作職責(zé)。各部門把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為全面履行工作職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。全校師生員工都在學(xué)校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好應(yīng)急管理工作，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、整體推進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

由學(xué)校保衛(wèi)處牽頭，各有關(guān)部門配合，根據(jù)上級黨委、政府和有關(guān)部門新的要求，以已編制完成的《西昌學(xué)院應(yīng)急預(yù)案匯編》為基礎(chǔ)，組織和指導(dǎo)各職能部門、二級學(xué)院編制應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面。同時(shí)建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，結(jié)合日常工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂完善預(yù)案，充分發(fā)揮各類預(yù)案在應(yīng)急管理中的重要作用。

3.3 加強(qiáng)安全隱患排查及整改

每逢節(jié)假日，由保衛(wèi)處牽頭，按照屬地管理和職能分工要求，由各部門分別組織力量，對校園內(nèi)的安全隱患進(jìn)行認(rèn)真排查，全面掌握各類隱患情況。排查的重點(diǎn)是各校區(qū)的消防安全、交通安全、飲食衛(wèi)生安全、在建工程安全、校園周邊安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、地質(zhì)災(zāi)害防治。對存在的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患等進(jìn)行分析評估、統(tǒng)計(jì)匯總，并登記建檔，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，落實(shí)防范措施。加強(qiáng)安全隱患的分類管理，對在短期內(nèi)可消除的安全隱患，立即進(jìn)行治理整改；對情況復(fù)雜、一時(shí)難以消除的，制定切實(shí)可行的整改方案和應(yīng)對預(yù)案，明確監(jiān)控責(zé)任和整改期限；對問題較多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)性較大的，采取果斷措施堅(jiān)決消除。

3.4 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練

保衛(wèi)處牽頭，組織各職能部門和二級學(xué)院制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，定期、不定期開展演練，著重檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。在演練過程中，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、全校師生全方位參與，協(xié)同進(jìn)行，檢驗(yàn)并完善聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)急演練工作注重實(shí)效，不走過場。演練后進(jìn)行總結(jié)，針對暴露出的問題，制定整改措施，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。

3.5 加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警

基層單位是突發(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門、救援機(jī)構(gòu)（如110、119、120）報(bào)告；學(xué)校按照要求向上級人民政府和主管部門報(bào)告，緊急情況可同時(shí)越級上報(bào)。各職能部門和二級學(xué)院暢通信息報(bào)送渠道，建立和完善24 小時(shí)值班制度，加強(qiáng)正常值班工作。學(xué)校建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

3.6 加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各職能部門和二級學(xué)院立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；及時(shí)組織受威脅師生疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作。全校師生積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級政府、部門趕赴現(xiàn)場指揮救援工作時(shí)，各職能部門和二級學(xué)院積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維持等協(xié)助處置工作，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。2014 年9 月2 日，我校配合政府相關(guān)部門，成功處置“9.2”爆炸恐嚇勒索案，各大媒體均有報(bào)道。

4 結(jié)語

總之，我校應(yīng)急管理工作以科學(xué)化、專業(yè)化為導(dǎo)向，著重強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一、整合優(yōu)勢、做精做強(qiáng)，大力加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急管理職能機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)而打造出一個(gè)最佳的應(yīng)急管理體制，建成一個(gè)完善高效、令全校師生放心安心的應(yīng)急行政主體體系，建成一套完善、高效的應(yīng)急處置的硬件體系、軟件體系和實(shí)戰(zhàn)模式，全面增強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急管理實(shí)施及公共安全保障能力，確保師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

［1］于艷玲.高等院校應(yīng)急管理體系的理論研究與實(shí)證分析[D].武漢理工大學(xué)，2010.

［2］張勝強(qiáng).我國高校突發(fā)公共事件管理研究[D].南昌大學(xué)，2010.

［3］劉偉.高校應(yīng)急管理能力研究[D].中國礦業(yè)大學(xué)，2009.

［4］余曉鑼.淺議高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理[J].法制與社會，2011（09）.