徐獻(xiàn)忠

（浙江海洋學(xué)院 后勤服務(wù)處，浙江 舟山 316022）

高校后勤工作是高校管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和保障性工作，在學(xué)校教學(xué)科研、黨政管理中起著不可或缺的作用。高校后勤經(jīng)過十多年的社會(huì)化實(shí)踐，增強(qiáng)了靈活性，管理體制進(jìn)一步清晰化、規(guī)范化、科學(xué)化。但是目前高校后勤市場(chǎng)還不健全、高等教育改革尚未完善，社會(huì)化不可能一蹴而就。

協(xié)同學(xué)作為一門研究系統(tǒng)協(xié)作的科學(xué)理論，其思想對(duì)加強(qiáng)高校后勤管理，深化后勤改革具有重要的意義。因此，本文運(yùn)用協(xié)同的相關(guān)概念和理論，來探討在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步深化高校后勤社會(huì)化改革，構(gòu)建新型后勤服務(wù)保障體系，提高后勤服務(wù)質(zhì)量與水平，為高校有序、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供有力保障。

一、協(xié)同的相關(guān)概念和理論

新華字典的解釋的協(xié)同是指：各方互相配合或甲方協(xié)助乙方做某件事。德國(guó)著名物理學(xué)家、斯圖加特大學(xué)教授哈肯在1976年系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論，指出千差萬別的系統(tǒng)，盡管其屬性不同，但在整個(gè)環(huán)境中，各個(gè)系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系。[1]該理論主要研究系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)同機(jī)制，認(rèn)為系統(tǒng)各要素之間的協(xié)同是自組織過程的基礎(chǔ)，系統(tǒng)內(nèi)各序參量之間的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同作用使系統(tǒng)產(chǎn)生新結(jié)構(gòu)的直接根源。從中可知，協(xié)同原理主要包括三方面的內(nèi)容：一是協(xié)同效應(yīng)，又稱增效作用，是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力，簡(jiǎn)單地說，就是“1+1>2”的效應(yīng)。二是序參量原理，系統(tǒng)內(nèi)部通過協(xié)同作用，創(chuàng)造了一只“看不見的手”，驅(qū)動(dòng)著系統(tǒng)各部分排列起來，以同樣的方式行事，這只“看不見的手”即“序參量”，這是描述系統(tǒng)有序程度的物理參量。三是自組織理論，是指不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)形成有序結(jié)構(gòu)，一個(gè)系統(tǒng)自組織功能越強(qiáng)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就越強(qiáng)。

因此，系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)或要素共同作用決定的。表現(xiàn)在高校后勤管理中，即后勤各服務(wù)部門、獨(dú)立部門必須共同圍繞著目標(biāo)齊心協(xié)力，才能帶動(dòng)后勤工作整體發(fā)展；相反，如果相互掣肘、離間、不合作，將會(huì)使整個(gè)后勤工作陷于混亂無序的狀態(tài)。由此可見，協(xié)同的相關(guān)概念和理論，對(duì)于我們分析和解決高校后勤社會(huì)化改革中的有關(guān)現(xiàn)象和問題，提供了新的思維模式和理論視角。

高校后勤社會(huì)化改革，就是把高校后勤交由社會(huì)去辦，學(xué)校只管教學(xué)、科研、育人；學(xué)校原有的后勤機(jī)構(gòu)人員逐步與學(xué)校分離，走向社會(huì)。后勤社會(huì)化改革后，呈現(xiàn)了更加復(fù)雜的局面，后勤內(nèi)部分工更加細(xì)化，部門也更加細(xì)分；同時(shí)，高校后勤走向社會(huì)，加大了對(duì)外交流和溝通，對(duì)外接觸更加頻繁。將協(xié)同理論運(yùn)用到后勤管理中，運(yùn)用到后勤社會(huì)化改革中，有利于整合高校后勤資源，協(xié)調(diào)后勤人員、組織、環(huán)節(jié)之間的匹配關(guān)系，促進(jìn)各科室、部門之間的信息交流、知識(shí)共享與工作協(xié)同，從而共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

二、高校后勤社會(huì)化改革現(xiàn)狀和形勢(shì)

高校后勤社會(huì)化改革起始于上世紀(jì)末本世紀(jì)初，為了保障高等教育招生規(guī)模擴(kuò)大的需要，1999年至2002年，國(guó)務(wù)院連續(xù)四年組織召開高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，探討后勤社會(huì)化改革的有關(guān)問題，并于2000年1月轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國(guó)絕大部分地區(qū)的高校將用三年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)高校后勤的社會(huì)化。各地方、各部門、各高校精心安排、積極探索、共同努力，陸續(xù)實(shí)行社會(huì)廣泛參與、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。

（一）后勤社會(huì)化改革取得的成效

十余年來，高校后勤社會(huì)化改革取得了很大的成效，有力地保障了高等教育的快速發(fā)展。其成效突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.轉(zhuǎn)變了思維模式，為后勤發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)

通過后勤社會(huì)化改革，一定程度上打破了長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由學(xué)校（政府）無償提供后勤服務(wù)的傳統(tǒng)思維范式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念在廣大教職工與學(xué)生中逐步確立起來。思想觀念的轉(zhuǎn)變是改革取得的最大成績(jī)，盡管這種轉(zhuǎn)變還沒有到位，但為進(jìn)一步深化社會(huì)化改革，促進(jìn)高校后勤長(zhǎng)效發(fā)展創(chuàng)造了良好的思想基礎(chǔ)。

2.增加了資金投入，為后勤發(fā)展提供物質(zhì)保障

通過后勤社會(huì)化改革，加快和改善了后勤設(shè)施設(shè)備建設(shè)。根據(jù)2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，，從1998年到2012年，全國(guó)普通高校在校生由原來的359余萬人增加到了2536余萬人。在高校不斷擴(kuò)招的形勢(shì)下，學(xué)生生活環(huán)境和生活條件不但沒有下降，反而有明顯的改善，全國(guó)生均住宿面積由6.48平方米增加到8.79平方米，生均食堂面積保持在1.26平方米左右，就餐環(huán)境也有明顯改善。[2]很難想象，如果沒有社會(huì)資金、銀行貸款的注入，后勤設(shè)施保障是否跟得上高等教育的快速發(fā)展。

3.構(gòu)建了新型機(jī)制，為后勤發(fā)展輸入新鮮血液

通過后勤社會(huì)化改革，初步建立了一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接的高校后勤服務(wù)體制或機(jī)制。這主要表現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)營(yíng)性后勤服務(wù)職能逐步剝離，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系逐步建立。首先，建立了自主經(jīng)營(yíng)的后勤服務(wù)實(shí)體，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，實(shí)行新的人事制度、用工制度和分配制度；其次，引進(jìn)社會(huì)企業(yè)承擔(dān)部分后勤服務(wù)項(xiàng)目的管理，由社會(huì)企業(yè)向?qū)W校提供服務(wù)。二是市場(chǎng)機(jī)制在后勤資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到了加強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律在后勤服務(wù)中得到了尊重和體現(xiàn)，后勤服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平顯著提高，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，師生后勤服務(wù)滿意度大大提高。

4.減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，為后勤發(fā)展帶來內(nèi)力支持

通過后勤社會(huì)化改革，一定程度上減輕了學(xué)校對(duì)于后勤服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)投入和精力投入，為學(xué)校集中財(cái)力和精力致力于教學(xué)科研工作創(chuàng)造了條件。同時(shí)，初步建立起了與勞動(dòng)效力和質(zhì)量相聯(lián)系的分配制度，極大地激發(fā)了后勤員工的工作積極性，提高了后勤服務(wù)效率，改善了后勤員工的福利待遇。相反，后勤服務(wù)的創(chuàng)收往往反哺高校教學(xué)、科研。

（二）后勤社會(huì)化改革中存在的問題

后勤社會(huì)化改革雖取得了一定的成效，但是到目前為止，高校后勤社會(huì)化改革還遠(yuǎn)未完成，后勤運(yùn)行之中還存在諸多不適應(yīng)改革與發(fā)展的問題。這些問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.思想觀念不到位。

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是部分高校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的管理人員對(duì)后勤社會(huì)化改革重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，思想觀念仍然停留在傳統(tǒng)的后勤服務(wù)自我供給的思維范式上，“等看”思想嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新精神；二是部分后勤系統(tǒng)干部職工思想認(rèn)識(shí)不足，改革信心不足，留戀傳統(tǒng)的服務(wù)模式，留戀“大鍋飯”、“鐵飯碗”，顧慮乃至阻礙相關(guān)改革的實(shí)施；三是部分師生員工習(xí)慣于享受傳統(tǒng)的福利服務(wù)，對(duì)后勤社會(huì)化改革不適應(yīng)、不理解。以上三個(gè)方面思想觀念的不到位，必將阻礙后勤社會(huì)化改革的深入實(shí)施。

2.制度安排不匹配

主要體現(xiàn)在國(guó)家層面上財(cái)政、資產(chǎn)、工商、稅收、水電、質(zhì)管等等相關(guān)政策的缺失，形成了后勤社會(huì)化改革推進(jìn)過程中從操作層面來說高校本身不可逾越的溝壑。

3.體制機(jī)制不協(xié)調(diào)

學(xué)校管理部門對(duì)后勤“統(tǒng)、管、包”的習(xí)慣工作方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)變，后勤系統(tǒng)“等、靠、要”的思想觀念也沒有徹底根除。在需要投資時(shí)，學(xué)校希望后勤社會(huì)化；在需要服務(wù)時(shí)，學(xué)校又希望后勤福利化、無償化，學(xué)校既要求后勤按市場(chǎng)化、企業(yè)化來運(yùn)行，又要求按行政事業(yè)單位的規(guī)范來進(jìn)行管理。體制和機(jī)制上的不協(xié)調(diào)，使后勤社會(huì)化改革經(jīng)常處于進(jìn)退兩難的境地。

4.員工素質(zhì)不健全

大部分高校后勤自社會(huì)化改革實(shí)施以來，產(chǎn)生了新的勞動(dòng)人事關(guān)系，實(shí)行了聘用制，聘用合同工占后勤員工總數(shù)的80%以上，為學(xué)校高層次人才建設(shè)騰出了空間，但后勤員工隊(duì)伍特別是管理干部和技術(shù)骨干長(zhǎng)期得不到有效補(bǔ)充，使得后勤隊(duì)伍文化層次不高、技術(shù)力量不強(qiáng)、年大體弱偏多，嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量的提高和社會(huì)化改革的可持續(xù)推進(jìn)。

以上后勤改革的困境致使高校后勤社會(huì)化改革倍受質(zhì)疑，使改革實(shí)踐者陷入迷茫。但近年來，我們欣喜地看到教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，高校后勤社會(huì)化改革的方向進(jìn)一步明確，并且提出了解決社會(huì)化改革過程中有關(guān)難點(diǎn)問題的方法思路。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)韓進(jìn)2010年9月在《中國(guó)教育報(bào)》撰文《加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展》中指出，要深化高校后勤改革，一是盡快出臺(tái)《關(guān)于建立高校學(xué)生食堂長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的意見》；二是研究制定《關(guān)于深化高校后勤社會(huì)化改革的意見》；三是與有關(guān)部門共同制定關(guān)于學(xué)生食堂和學(xué)生公寓免稅的長(zhǎng)效政策；四是轉(zhuǎn)變后勤管理方式，引導(dǎo)社會(huì)中介組織參與高校后勤管理，成立中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)；五是籌備召開全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議；六是積極開展“農(nóng)校對(duì)接”改革試點(diǎn)，做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地直供高等學(xué)校食堂試點(diǎn)工作。[2]教育部副部長(zhǎng)魯昕則在2011年全國(guó)高校后勤改革座談會(huì)上，對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的成績(jī)給以了充分肯定，并深刻分析了影響高校后勤社會(huì)化改革深入發(fā)展的相關(guān)問題，指出要在國(guó)家十二五規(guī)劃綱要和國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下深化高校后勤社會(huì)化改革，深化后勤社會(huì)化改革的基本思路是完善公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的高校后勤運(yùn)行機(jī)制，建立“政府履行職責(zé)，市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，行業(yè)自律管理，部門依法監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。[3]

三、引入?yún)f(xié)同理念深化高校后勤社會(huì)化改革

當(dāng)前關(guān)于高校后勤改革的方向進(jìn)一步明確，我們的工作是如何做好社會(huì)化改革這篇文章。深化高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果把高校后勤作為一個(gè)系統(tǒng)，深化這個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)化改革，從系統(tǒng)外部來看，必須處理好與政府及其相關(guān)部門政策制度安排上的協(xié)調(diào)，包括社會(huì)力量和企業(yè)進(jìn)入高校后勤服務(wù)的相關(guān)引導(dǎo)性、激勵(lì)性政策制度的設(shè)計(jì)，做到內(nèi)外協(xié)同；從系統(tǒng)內(nèi)部來看，在學(xué)校的層面上考慮，必須處理好與教學(xué)、科研及其它系統(tǒng)改革的關(guān)系，處理好內(nèi)化（培育服務(wù)實(shí)體）與外化（引入服務(wù)實(shí)體）的關(guān)系，處理好體制與機(jī)制的協(xié)調(diào)，要解決師生的思想認(rèn)同問題，做到內(nèi)部協(xié)同；從系統(tǒng)本身來看，必須要處理好各項(xiàng)專業(yè)性服務(wù)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)問題，同時(shí)要提高和統(tǒng)一后勤干部員工的思想認(rèn)識(shí)，提高員工的積極性與參與度，做到系統(tǒng)本身協(xié)同。另外，在大力深化后勤社會(huì)化改革的同時(shí)，要解決組織開展社會(huì)化改革相關(guān)理論的研究，不斷深化對(duì)社會(huì)化改革的認(rèn)識(shí)，并指導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)化改革的實(shí)踐，做到研究與實(shí)踐的協(xié)同。

（一）進(jìn)一步完善政策配套，營(yíng)造良好的外部協(xié)同環(huán)境

政策支持與協(xié)同，對(duì)于高校后勤社會(huì)化改革起著保障性作用。政府有關(guān)財(cái)政、資產(chǎn)、稅務(wù)、工商、物價(jià)、勞動(dòng)人事等的政策是否配套，是否具有針對(duì)性和可操作性，直接影響高校后勤社會(huì)化改革的深化和總進(jìn)程。當(dāng)前，要著力完善以下政策的配套：一是資產(chǎn)管理政策，明確后勤資產(chǎn)的屬性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，保值的要求等；二是財(cái)政政策。重點(diǎn)解決公益性投入問題，明確投入的領(lǐng)域、投入的標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)的比例，確立長(zhǎng)效的公益性投入機(jī)制；三是稅務(wù)政策，明確高校后勤服務(wù)（含引入的服務(wù)企業(yè)）稅收的長(zhǎng)效減免優(yōu)惠政策；四是工商政策，制定高校后勤企業(yè)的特殊管理辦法，明確社會(huì)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理要求；五是物價(jià)政策，科學(xué)合理地確定高校后勤服務(wù)的各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要研究服務(wù)成本核算辦法，探索建立與CPI聯(lián)動(dòng)的收費(fèi)體系；六是勞動(dòng)人事政策，根據(jù)高校后勤服務(wù)的特殊性，明確相關(guān)勞動(dòng)人事政策。要努力使這些政策從制度層面上升到法律層面。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的人文協(xié)同環(huán)境

思想認(rèn)識(shí)是深化后勤社會(huì)化改革的基礎(chǔ)。思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，社會(huì)化改革的基礎(chǔ)就不牢固，就容易受到影響和出現(xiàn)反復(fù)。當(dāng)前，我們認(rèn)為第一是要進(jìn)一步加強(qiáng)深化高校后勤社會(huì)化改革方向、重要性和必要性的宣傳教育，擴(kuò)大公眾和師生的知曉面，提高公眾和師生的認(rèn)知能力，避免后勤系統(tǒng)熱熱鬧鬧，其它人員冷冷清清；第二是要解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、重視和支持社會(huì)化改革，要像抓教學(xué)、科研和行政管理改革一樣抓后勤社會(huì)化改革，要加大對(duì)社會(huì)化改革的問題研究和經(jīng)費(fèi)投入，保持各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)性和協(xié)同性，避免社會(huì)化改革就是甩包袱、卸責(zé)任的不正確思想；第三是要解決高校師生長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、事業(yè)單位中形成的無償、福利等思維定勢(shì)和行為傾向，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念；第四是要解決后勤系統(tǒng)員工的思想認(rèn)識(shí)問題，要積極投身改革，要破除等、靠、要的思想，要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量效益，要處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)教育性的關(guān)系，在改革中實(shí)現(xiàn)服務(wù)育人。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)踐探索，深化高校后勤社會(huì)化改革

深化高校后勤社會(huì)化改革的關(guān)鍵在于實(shí)踐，在實(shí)踐探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，不斷前行。當(dāng)前，在實(shí)踐探索方面，我們認(rèn)為重點(diǎn)要解決的問題一是要協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制改革，使之相匹配、相銜接、相協(xié)調(diào)，減少?zèng)_突和矛盾，避免事業(yè)化管理的體制與市場(chǎng)化運(yùn)行的機(jī)制相沖突引起的不協(xié)調(diào)；二是選擇適應(yīng)學(xué)校以及學(xué)校所在地方實(shí)踐的后勤服務(wù)社會(huì)化改革模式，根據(jù)實(shí)際情況，既要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求積極地培育本校自己的后勤服務(wù)實(shí)體(內(nèi)化)，又要穩(wěn)步地開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)（外化），選擇引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源（企業(yè)），最大限度地實(shí)現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置，后勤社會(huì)化改革不可能有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、通用的改革模式，只有符合本校、本地區(qū)實(shí)際的、因地因校制宜的、內(nèi)化外化協(xié)同的模式，就是好的改革模式；三是除了政府之外，學(xué)校也要落實(shí)后勤公益性投入中學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的份額，包括對(duì)學(xué)校自己的后勤企業(yè)以及引入的社會(huì)企業(yè)，這是高校后勤社會(huì)化改革中學(xué)校和政府一樣應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，否則這部分負(fù)擔(dān)就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上；四是要切實(shí)加強(qiáng)后勤員工隊(duì)伍建設(shè)，我們一方面要通過社會(huì)化改革推進(jìn)后勤用工制度改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人事制度，另一方面我們又要從后勤改革長(zhǎng)期深入推進(jìn)需要出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)后勤管理骨干和技術(shù)骨干兩支隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)后勤隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為在近階段學(xué)?？梢钥紤]給以一定比例的正式員工編制，以增強(qiáng)這些崗位的吸引力。

深化高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要與這項(xiàng)改革相關(guān)聯(lián)的所有系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致、協(xié)同推進(jìn)。我們應(yīng)該繼續(xù)積極探索科學(xué)有效的管理理念，采取有效措施深化社會(huì)化改革，為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供有力保障。我們相信通過政府的政策配套支持、學(xué)校的關(guān)心重視支持、廣大師生的理解配合支持，這項(xiàng)改革肯定會(huì)不斷深入推進(jìn)，適應(yīng)高校實(shí)際的新型后勤服務(wù)保障體系會(huì)逐步建立和不斷完善。

[1]MBA智庫(kù)百科:協(xié)同理論[EB/OL]．[2013-08-20]．http://wiki．mbalib．com/wiki/%E5%8D%8F%E5%90%8C%E7%90%86%E8%AE%BA．

[2]教育部副部長(zhǎng)魯昕同志在2011年全國(guó)高校后勤改革座談會(huì)上的講話[EB/OL]．(2011-06-03)[2013-08-20]．http://www．21caas．com/details/index．php/news/2011-06/43325/．

[3]韓進(jìn)：加強(qiáng)宏觀管理促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展[EB/OL]．(2010-09-05)[2013-08-20]．http://www．jyb．cn/Theory/jyfz/201009/t20100905_386454．html．