動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及建議

易春東

（四川省平昌縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川巴中 636400）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的食肉安全。近年來(lái)，禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生，“瘦肉精”等動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)，不但給畜牧業(yè)造成了巨大損失，同時(shí)，也直接威脅到消費(fèi)者的生命安全。我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)肩負(fù)著促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重任，為防控重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了巨大貢獻(xiàn)，但在工作實(shí)踐中，仍然存在的一些問(wèn)題和不足。

1 存在問(wèn)題

1.1 執(zhí)法力度不夠

受獸醫(yī)體制改革的影響，加上執(zhí)法人員對(duì)法律學(xué)習(xí)掌握不夠，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)整體法制環(huán)境及體制不太成熟和完善，形成了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)。如某些執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過(guò)程中放寬了執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，降低處罰的力度。一些大型的養(yǎng)殖場(chǎng)和加工企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中會(huì)遇到一些行政權(quán)力的干擾，查處違法案件，常有人出面說(shuō)情。此外，政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重視不夠，沒(méi)有和公安、司法機(jī)構(gòu)形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，需要進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)，得不到相關(guān)行政和司法機(jī)構(gòu)支持和配合，降低了執(zhí)法力度。

1.2 執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備落后

目前，全縣檢疫人員仍然依靠“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”開(kāi)展檢疫工作，大多靠經(jīng)驗(yàn)、憑感官檢測(cè)，漏檢率較高，準(zhǔn)確程度相對(duì)較差。監(jiān)督設(shè)備基本是空白，沒(méi)有常用的快速檢測(cè)檢驗(yàn)試劑盒、數(shù)碼攝像機(jī)、監(jiān)督交通工具等設(shè)施設(shè)備，取證十分困難，助長(zhǎng)了不法管理相對(duì)人的囂張氣焰。原有的檢疫技術(shù)和設(shè)備已不能適應(yīng)當(dāng)前檢疫形勢(shì)的需要，配備先進(jìn)的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備顯得刻不容緩。

1.3 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

基層執(zhí)法人員的文化素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)技術(shù)難以提高、業(yè)務(wù)能力不足、職業(yè)道德修養(yǎng)不夠、檢疫程序不規(guī)范，漏檢、只收費(fèi)不檢疫、以罰代檢的現(xiàn)象難免出現(xiàn)，致使監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范，不嚴(yán)肅，破壞了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。

1.4 社會(huì)理解支持不夠

由于對(duì)動(dòng)物疫病的危害以及動(dòng)物防疫法律法規(guī)和動(dòng)物疫病防控政策宣傳不夠，廣大人民群眾及一些企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)人員對(duì)動(dòng)物疫病的危害性認(rèn)識(shí)不夠和缺乏，對(duì)《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏了解，不能積極參與履行法律規(guī)定的義務(wù)，加上一些執(zhí)法人員不良的執(zhí)法行為，造成一些群眾和部門(mén)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，甚至抵觸，形成監(jiān)督執(zhí)法的阻力。特別是農(nóng)村的一些自養(yǎng)自食農(nóng)戶，不知道動(dòng)物疫病的危害，不明白動(dòng)物檢疫的重要意義，不經(jīng)過(guò)檢疫就進(jìn)行屠宰食用。

2 對(duì)策措施

2.1 強(qiáng)化內(nèi)部管理

首先，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各種規(guī)章制度，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任管理，明確誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任層層約束機(jī)制，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、循私舞弊等違法行為，要嚴(yán)格追究主管人員和第一責(zé)任人的責(zé)任；其次，要建立考核制度，定期召開(kāi)例會(huì)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)不達(dá)執(zhí)法要求、出現(xiàn)違章違紀(jì)的行為及時(shí)進(jìn)行糾正或處理；此外，還應(yīng)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，公布執(zhí)法人員的職權(quán)范圍，公布舉報(bào)電話，讓社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)等違法行為者，要進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)者要從嚴(yán)處理，予以通報(bào)；最后，還應(yīng)完善執(zhí)法工作的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于認(rèn)真執(zhí)法、盡職盡責(zé)監(jiān)督的執(zhí)法工作人員，要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

2.2 加大經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入。一是要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段的投入，改善基層動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法配備，尤其要配備快速檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施；二是要將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，在保障人員工資的同時(shí)，要保證日常執(zhí)法費(fèi)用和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的首要及根本環(huán)節(jié)，各級(jí)各部門(mén)要定期或不定期的對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，督促執(zhí)法人員掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)、明晰執(zhí)法規(guī)程，特別要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和相關(guān)行政法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

2.3 加大法律法規(guī)宣傳力度

要充分利用媒體，采取多種形式，對(duì)動(dòng)物防疫有關(guān)法律法規(guī)和動(dòng)物疫病危害性進(jìn)行廣泛宣傳，獲得社會(huì)高度認(rèn)可。要做好公共形象策劃和宣傳工作，樹(shù)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)兵，讓社會(huì)了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，支持動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作，從而，提升動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地做好動(dòng)物源性食品安全的重要保障和公共衛(wèi)生工作，保障養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和人民身體健康。

2.4 部門(mén)之間密切配合

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的密切配合是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法順利進(jìn)行的基本保障，促進(jìn)執(zhí)法資源的合理利用，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威懾力，增強(qiáng)打擊各類違法行為力度，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品安全，保障公共衛(wèi)生安全這一目標(biāo)。

2.5 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，規(guī)范牧政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力和效率，全面推進(jìn)依法行政、依法治牧。