白長江

（黑龍江穆棱市農(nóng)業(yè)委員會，157500）

為進一步加快穆棱市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設，在全省 “兩大平原”綜合配套改革試驗區(qū)建設中搶得先機，2013年10月15～25日，按照市委、市政府的要求，市農(nóng)委組織調(diào)研組圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設和土地流轉機制建設進行專題調(diào)研。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及特點

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

截止2013年10月，全市共有新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體704個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社192個；家庭農(nóng)場457個（其中：糧食種植業(yè)家庭農(nóng)場358個、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場87個、食用菌家庭農(nóng)場9個、蔬菜種植家庭農(nóng)場1個、加工業(yè)家庭農(nóng)場2個）；專業(yè)大戶28個，其中種植業(yè)大戶12個，養(yǎng)殖業(yè)大戶9個，食用菌大戶7個；農(nóng)業(yè)企業(yè)17個、農(nóng)業(yè)莊園10個。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系吸納家庭人口6803人，勞動力6440人，整合配備使用農(nóng)業(yè)機械653臺套，戶均1.3臺套。實現(xiàn)總收入59925.6萬元，純收入1.5916億元，人均純收入2.3396萬元。全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員5160人，其中農(nóng)民成員5097人，帶動農(nóng)戶5098戶。

1.2 主要特點

1.2.1 創(chuàng)辦主體多元，活力明顯增強

根據(jù)調(diào)查，穆棱市家庭農(nóng)場主要是由村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民、致富能人、大學生回鄉(xiāng)務農(nóng)等多種主體創(chuàng)辦，其中村干部和返鄉(xiāng)農(nóng)民占總數(shù)60%以上。八面通鎮(zhèn)太和村村書記黃士發(fā)于2013年6月注冊創(chuàng)辦的穆棱市農(nóng)樂家庭農(nóng)場，主要從事糧食種植、烘干、收購和銷售等業(yè)務。現(xiàn)投入固定資產(chǎn)300萬元，承包耕種土地面積173.3hm2，預計年收入100萬元，常年雇工10人，家庭成員7人，家庭成員人均純收入14.3萬元。

1.2.2 經(jīng)營形式多樣，效益明顯提高

經(jīng)統(tǒng)計，穆棱市從事種植業(yè)的專業(yè)大戶，絕大多數(shù)經(jīng)營面積20～33hm2，年收入在10萬～20萬元；從事養(yǎng)殖業(yè)的大戶，生豬年出欄大多在800頭以上，年純收入在10萬～15萬元，家禽年出欄大多在5000只以上，年純收入在13萬元；菌類種植大戶年種植木耳大多在10萬袋以上，年收入在10萬元左右。在經(jīng)濟收益上與普通農(nóng)戶相比，平均多收入5萬～10萬元。穆棱鎮(zhèn)三岔村由村民自發(fā)組建三岔村馬鈴薯專業(yè)合作社，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，村委會積極引導，經(jīng)銷大戶加入合作社經(jīng)營，把三岔村坡度較大、效益低下的山坡地全部集中連片種植馬鈴薯，現(xiàn)已發(fā)展到23.3hm2，僅馬鈴薯一項農(nóng)民人均可增收2410元，成為三岔村的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 主體迅速膨脹，標準明顯提升

從產(chǎn)業(yè)分布來看，穆棱市農(nóng)民專業(yè)合作社主要是以種植業(yè)為主，涉及六大產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)121個、林業(yè)5個、畜牧業(yè)30個、漁業(yè)1個、服務業(yè)9個、其他行業(yè)26個。從合作社領辦人來看，農(nóng)民牽頭領辦的143個，占總數(shù)的74%；龍頭企業(yè)領辦的3個，占總數(shù)的2%；村干部領辦的31個，占總數(shù)的16%；其他組織和個人領辦的15個，占總數(shù)的8%。

1.2.4 投入形式多元，規(guī)模逐步擴大

以個體投入為主的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場增加明顯。個體投入主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。家庭農(nóng)場面積在20hm2以下的有448個，20hm2以上的9個，分別占家庭農(nóng)場的98%和2%。養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場中，養(yǎng)牛家庭農(nóng)場11個，養(yǎng)豬家庭農(nóng)場41個，養(yǎng)羊家庭農(nóng)場20個，養(yǎng)雞家庭農(nóng)場15個，分別占養(yǎng)殖家庭農(nóng)場的13%、47%、23%和17%。專業(yè)大戶現(xiàn)已發(fā)展到28家，種植面積271hm2，多以種植大豆、玉米、兩煙、菌為主，養(yǎng)殖大戶多以養(yǎng)豬、羊、雞為主。

1.2.5 產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，帶動能力增強

從調(diào)查的情況看，家庭農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)上覆蓋面比較廣。有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、種養(yǎng)業(yè)結合，休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、苗木花卉業(yè)等綜合型經(jīng)營主體。這些經(jīng)營主體示范效應好，不僅帶動了周圍農(nóng)民發(fā)家致富，也激發(fā)了其他農(nóng)戶創(chuàng)辦經(jīng)營主體的激情。

1.2.6 區(qū)域發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)明顯集中

隨著市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，規(guī)模效應不斷體現(xiàn)，政策扶持環(huán)境不斷趨優(yōu)，經(jīng)營主體發(fā)展積聚速度逐步加快。土地流轉條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的地方經(jīng)營主體發(fā)展較快，后勁十足。近兩年來，河西鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，家禽養(yǎng)殖主要以雷鋒村為中心，有17戶，存欄戶均3000只以上，養(yǎng)殖大戶谷傳海雞存欄2萬只。生豬養(yǎng)殖主要以新興村為中心，有39戶，其中吳俊艷生豬存欄587頭，許鳳臣養(yǎng)殖場年出欄生豬1500頭。

2 存在的主要問題及措施建議

2.1 存在問題

2.1.1 土地流轉難度大

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎條件是土地的規(guī)?；?jīng)營，土地流轉規(guī)模大小，流轉機制是否健全，是土地規(guī)?；?jīng)營的前提條件。當前影響和制約穆棱市土地流轉的主要因素主要包括以下幾個方面：一是土地流轉信心不足。多數(shù)農(nóng)民擔心流轉出土地后將來會出現(xiàn)經(jīng)營權屬不清，甚至喪失經(jīng)營權，地界不清，權屬糾紛等出現(xiàn)問題后難以處理，引發(fā)不必要的麻煩，主觀上不愿意流轉，寧可薄收也不愿意流轉。二是流轉期限短。轉入方從降低交易成本、改良土壤或連片規(guī)模經(jīng)營的角度出發(fā)，想延長土地承包期 （簽訂5～10年甚至更長的承包合同），但轉出方考慮租期漲了價定低了自己吃虧，要求一年一簽訂合同，流入方與流出方分歧較大，很難達成共識。三是流轉信息閉塞。想轉入的找不到轉出方，而想轉出方又找不到承租方，交易很難實現(xiàn)。四是土地難以集中連片。流轉的土地，往往交通不便、農(nóng)田基礎條件較差，農(nóng)民轉出土地的意見不一致，造成土地零碎分散。五是流轉價格波動。受市場和效益影響，土地流轉價格波動很大。目前，流轉價格普遍在每年200～500元/667m2左右，流轉價格影響對經(jīng)營主體特別是從事種植業(yè)主體帶來成本壓力，阻滯了經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

2.1.2 資金瓶頸難以打破

調(diào)研中所有經(jīng)營主體都提出了一個共同面臨的難題—貸款融資難。經(jīng)營主體想要擴大規(guī)模、增加設備，改善農(nóng)田基礎設施狀況，必然需要大量的資金投入。通過農(nóng)村資產(chǎn)抵押評估價值低，貸款額度小，杯水車薪，不能解決根本問題。貸款途徑狹窄，渠道單一，特別是在年末和春季高投入季節(jié)，貸款回收和貸款緊縮，嚴重影響了經(jīng)營主體的快速擴張。貸款融資手續(xù)繁瑣，時間漫長，等辦理好貸款融資手續(xù)，已經(jīng)過了投資最佳時期。缺少信貸融資平臺與經(jīng)營主體的有機對接，金融扶持服務斷檔，大大制約了經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

2.1.3 經(jīng)營主體能力亟待提高

當前該市經(jīng)營主體規(guī)模相對較小，領辦人的文化技術和管理水平低，組織、協(xié)調(diào)、帶動能力明顯不強，在生產(chǎn)、管理、銷售等各個方面還處于低端水平。盡管大部分經(jīng)營主體業(yè)主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實踐經(jīng)驗豐富，但畢竟受學歷、理念等因素影響，難以有效承載現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，亟須進一步提高。

2.1.4 經(jīng)營主體亟須規(guī)范

從各類新型經(jīng)營主體自身來看，一些農(nóng)民專業(yè)合作社運作不規(guī)范，發(fā)展活力不強，缺乏競爭力、吸引力、帶動力。龍頭企業(yè)規(guī)模較小，實力較弱，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，競爭力不強、輻射面不廣。穆棱市南部區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平相對較高，北部區(qū)域較差，農(nóng)產(chǎn)品初加工多，深加工少，初級生產(chǎn)居多，糧食、畜禽加工能力僅限于一般水平，水產(chǎn)、蔬菜、水果及其它特殊產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)加工能力較弱。

2.1.5 農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱

調(diào)研中不難看到，穆棱市農(nóng)業(yè)基礎設施還很薄弱，難以適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把有限的農(nóng)業(yè)機械和投入整合起來，在基礎設施建設上有了明顯的變化，但由于流轉的土地條件差，地塊分散又嚴重制約了基礎設施建設的投入。我市農(nóng)田水利設施普遍老化落后，抵御自然災害能力很低，靠天吃飯現(xiàn)象普遍，對經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

2.1.6 農(nóng)村人才嚴重缺乏

農(nóng)村的年輕人在外打工者居多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是年齡偏大、知識老化，難以承擔創(chuàng)新經(jīng)營主體的發(fā)展重任。多數(shù)經(jīng)營主體領辦人都是村干部或者是在農(nóng)村已經(jīng)創(chuàng)辦了產(chǎn)業(yè)的少量能人。農(nóng)村后備人才培養(yǎng)機制缺乏，人才隊伍明顯萎縮，能夠領辦、創(chuàng)辦經(jīng)營主體的人才更是少之又少。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些大的養(yǎng)殖戶是半路出家，沒有養(yǎng)殖方面的技術和養(yǎng)殖經(jīng)驗，手中有資金，看到近幾年養(yǎng)殖業(yè)比較掙錢，就在這方面投資。如河西鎮(zhèn)某養(yǎng)豬專業(yè)戶，2012年投資200萬元，由于沒有養(yǎng)殖經(jīng)驗防疫沒有跟上，當年秋天死了40多頭豬，經(jīng)濟損失10多萬元。

2.1.7 扶持政策缺乏導向

在調(diào)查中，經(jīng)營主體業(yè)主普遍反映，近幾年國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策很好，但落實很難，如農(nóng)機具補貼實行搖號辦法，只有中號的才能享受到國家農(nóng)機具補貼政策，但真正需要農(nóng)機具的經(jīng)營主體不一定能搖到號，即使是搖到號，補貼的農(nóng)機具不是馬力大就是馬力小，大多數(shù)不適合穆棱市這樣區(qū)域條件，不能滿足需要。普遍認為國家投資項目透明度低、針對性不強，資金投入導向不合理。

2.1.8 社會化服務水平低

創(chuàng)新經(jīng)營主體發(fā)展需要各方面的支持，提高社會化服務水平。但就目前情況看，很難適應創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體工作需求。在農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營管理、良種、農(nóng)機、植保，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)都需要各個部門的指導服務。但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)社會化服務體系還不完善，經(jīng)管部門擔負著全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、土地流轉以及即將開展的土地承包經(jīng)營權確權發(fā)證等工作任務，但全市經(jīng)管系統(tǒng)普遍存在著人員編制少 （專業(yè)人員人員更少）、經(jīng)費不足等問題，很難支撐創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量的工作任務。

2.2 措施建議

2.2.1 加強宣傳引導，抓好 “三個提高”

一是通過宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的思想認識。二是通過宣傳教育，提高各級干部的思想認識。要通過宣傳引導，使廣大干部群眾提高創(chuàng)新意識，真正理解創(chuàng)新在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義，發(fā)揮領導干部和專業(yè)人才的才能，推動全市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進程。三是通過宣傳教育，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認識，要在發(fā)展創(chuàng)新和管理水平上有新突破。通過組織參觀學習、專題培訓等形式，提高經(jīng)營主體領辦人的思想認識、自身素質(zhì)和能力，提高經(jīng)營主體管理水平。

2.2.2 狠抓經(jīng)營主體，提高發(fā)展層次

加強合作經(jīng)營是今后穆棱市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。在重點培育的專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等各種形式的經(jīng)營主體上，要積極引入股份合作機制，嘗試以土地入股、資金、技術、資產(chǎn)入股的各種經(jīng)營模式，把農(nóng)民領辦、創(chuàng)辦、入股經(jīng)營主體的積極性充分調(diào)動起來，才能奠定我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅實基礎。

2.2.3 加大支持力度，增強發(fā)展動力

一是加大政策扶持，建議市委市政府盡快制定扶持和獎勵政策實行以獎代補政策，積極調(diào)動經(jīng)營主體創(chuàng)新的積極性，重點是進一步明確稅收、用地、水電、人才、資金、科技服務、市場開拓、社會服務等優(yōu)惠政策。同時，營造良好政策運行環(huán)境、社會輿論環(huán)境、創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，支持推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新發(fā)展。二是加大財政扶持，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、技術體系、加工流通體系、基礎設施體系、生產(chǎn)組織體系和支持保護體系“六大體系”，增強對社會各類資本投入農(nóng)業(yè)的吸引力。三要改變扶持辦法，無論是投入資金還是調(diào)入設備實行參股機制，在科學評定的基礎上，政府將投資折成股份入股，為體現(xiàn)國家扶持政策，充分調(diào)動經(jīng)營主體積極性，可制定3年或5年投資股不參與分紅的政策，將這部分資金管理好，不僅使扶持資金真正發(fā)揮作用，3～5年后還可以獲得分紅，將這部分紅利再投入到新經(jīng)營主體中去，形成良性循環(huán)。四是項目要整合。要發(fā)揮項目資金的帶動作用，尤其是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等職能部門在項目安排上，要重點向家庭農(nóng)場傾斜，優(yōu)先給予安排。五是信貸支持。各級金融機構要采取多種形式，為家庭農(nóng)場提供資金支持和金融服務，對實力強、資信好的家庭農(nóng)場可授予一定信貸額度。同時，建議市政府成立 “政府信拖公司”，對農(nóng)村房屋產(chǎn)權、宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、大型農(nóng)用設施等不動產(chǎn)實行政府經(jīng)營模式的抵押貸款。六是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

2.2.4 優(yōu)化服務指導，提升發(fā)展實力

一是創(chuàng)新土地流轉。開展土地確權頒證，強化農(nóng)民對承包土地財產(chǎn)權的物權保護；建立市鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）二級農(nóng)村土地流轉服務體系，搭建交易平臺，促進土地規(guī)范流轉，探索建立土地流轉價格協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結機制和糾紛調(diào)解機制，引導土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)向家庭農(nóng)場流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是強化指導服務。各級涉農(nóng)部門要積極主動地為創(chuàng)新經(jīng)營主體單位和個人提供優(yōu)質(zhì)服務，在新技術推廣應用、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售等方面提供全方位服務。三是實行人才戰(zhàn)略，將優(yōu)秀專業(yè)人才下派到重點創(chuàng)新經(jīng)營主體試點單位，制定獎懲政策，掛職人員的升遷與經(jīng)濟利益與包扶單位效益直接掛鉤，讓包扶人員融入到所包扶的單位中去，與被包扶單位同呼吸共命運，讓出力干實事的人真正得到實惠，想干事能干事的人不吃虧，讓大家看到市委市政府的決心，不是瞎忽悠， “畫餅充饑”。加強人才培養(yǎng)。建議市政府將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培訓納入新型農(nóng)民培訓，通過定期開展培訓、組織外出考察等方式，全方位提升家庭農(nóng)場人員素質(zhì)，培育一批有文化、懂經(jīng)營、善管理的創(chuàng)新型經(jīng)營主體。讓經(jīng)營主體業(yè)主素質(zhì)得到提高，讓經(jīng)營主體業(yè)主認識到，花錢去學習比花錢買教訓要經(jīng)濟的道理。