蔣光貴
(中共云南省委黨校 黨史教研部,云南 昆明 650111)
從當(dāng)代社會發(fā)展的要求來看,一個治理得比較好的社會,應(yīng)該具備的基本要求:一是合法性。該社會的秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從。這就要求盡可能增加公民的共識和政治認(rèn)同感。二是透明性。政治信息必須公開。三是權(quán)力的分散。因為絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。四是法治。它包括法律意識、法律文本、法律制度及其有效的運作。五是責(zé)任性。它要求人們應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé),在公共管理中,它特別地指與其職位和機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。
廉政的“廉”,應(yīng)該是指清正、廉潔??梢岳斫鉃椋阂皇且疂崱>褪遣荒軗p公肥私,不能奢侈浪費,不能貪污腐化。既包括經(jīng)濟(jì)上不能貪污,不能行賄,不能受賄,不能假公濟(jì)私等,也包括政治上不能以權(quán)謀私,不能跑官要官,不能買官賣官等,還包括社會上的行為要正派、健康等要求。二是要清正。就是要勤儉節(jié)約。廉政的“政”,應(yīng)該指政治、行政,涉及治理國家的活動。也就是說,廉政主要是指國家的執(zhí)政黨、立法、行政、司法機(jī)關(guān)及其工作人員公正無私,清明廉潔。其他政黨、社會團(tuán)體及其成員如果具有公共管理權(quán)力并參與了公共管理活動,也涉及廉政問題。廉政建設(shè)不僅僅是狹義上的政府,即行政機(jī)關(guān)的事。廉政與形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)是相對的,是堅決主張反對上述“四風(fēng)”的。
文化是一個國家或民族或企業(yè)或家庭,總之,是一個群體在一定時期內(nèi)形成的理念、思想、制度、行為、風(fēng)俗、習(xí)慣及由這個群體整體意識所指引下的一切活動。它的一般表現(xiàn)是精神文化、制度文化和物質(zhì)文化。文化是民族的血脈。廉政文化是一種以廉政理念為內(nèi)容,以文化影響為主要表現(xiàn)形式的文化形態(tài),是廉政建設(shè)和文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。它包括了有關(guān)廉政的信仰、思想、知識、觀點、社會規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價等,可以概括為廉政思想、廉政制度和廉政行為幾個領(lǐng)域。廉政文化的內(nèi)涵包括以下幾個方面:它本質(zhì)上要求公職人員必須有正確的權(quán)力觀;形成公權(quán)在于為民服務(wù)的思想、價值觀念和行為方式;堅決抵制輕視公德、崇尚家長制、輕視法律的種種不良行為;它是以公民權(quán)利為價值本位的文化;它是以公眾參與為形成方式的文化;它是兼具服從與約束的混合型文化,它的建設(shè)要有正確的進(jìn)路,本文希望對此做點思考。
中國傳統(tǒng)文化尤其是儒家文化提倡“人之初,性本善”,中國的廉政文化建設(shè)歷來都以性善論為基礎(chǔ)和出發(fā)點,認(rèn)為人性都是向善的,因此,在廉政文化的建設(shè)中非常注重教化的作用。儒家對懲罰之類的制度是輕視的。然而,中國歷代的教化是不少的,而腐敗現(xiàn)象屢禁不止,特別是最高統(tǒng)治者皇帝腐敗的時候,那就更沒有遏制的辦法?;实垡坏└瘮?,整個社會風(fēng)氣都帶壞了,中國歷史上不少朝代的滅亡都與此有很大的關(guān)系。歷史清楚地說明,思想道德方面的教化和引導(dǎo)的作用是有限的。
事實上,人性不存在天生的善良,也不存在天生的邪惡,人只是有趨于善或者趨于惡的可能性,這種可能性要成為現(xiàn)實,除了個人的修養(yǎng)外,往往要受外在環(huán)境的影響。人性有脆弱的一面。西方社會對人性的分析為我們進(jìn)行底線思維提供了參考。亞里士多德在《政治學(xué)》中明確指出:治理國家,關(guān)鍵是防止官員的腐敗。英國哲學(xué)家休謨指出,制定法律時,最好把每個人都當(dāng)成惡棍。這實際上是告訴我們,治理國家應(yīng)該有底線思維。當(dāng)代公共選擇學(xué)派代表人物布坎南也說:“在設(shè)計政治制度及對憲法確定若干檢查和控制條款時,每個人必須被當(dāng)成無賴,他的所有行為除了追求私人利益外,別無其他目的”,“立憲政治的一個重要原理是要做如下的假定——掌權(quán)者將濫用政治權(quán)力去促進(jìn)特殊利益;這不是因為情形常常是如此,而是因為這是事物的自然趨勢,這是自由制度特別要加以防止的”。①雖然只依靠制度進(jìn)行廉政建設(shè)是不夠的,而且,法律法規(guī)制度的制定和修改也有自己的程序,需要時間,搞得不好,就會出現(xiàn)滯后,或者出現(xiàn)漏洞。所以,制度建設(shè)就要求健全,而且,還要隨著時代的變化而變化。這樣看來,廉政文化中的制度建設(shè)有一定的難度。但是,不管這樣,制度建設(shè)是底線,如果沒有這個底線,那么,就很難抵擋人性脆弱的一面的下滑。底線思維是有參考價值的。
習(xí)近平總書記指出:“作決策、辦事情,要善于運用‘底線思維’的方法,凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭取最好的結(jié)果,做到有備無患,遇事不慌,牢牢把握主動權(quán)。”②這種認(rèn)識是很有見地的。理想價值與現(xiàn)實價值是不能劃等號的,理想價值是最高標(biāo)準(zhǔn),還必須有衡量現(xiàn)實的標(biāo)準(zhǔn)。所以,黨的十八屆三中全會《報告》第十部分“強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”中“堅持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?!睘榇耍氨仨殬?gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?!奔扔懈邩?biāo)準(zhǔn),又有底線,這樣,才既有方向,又切實可行。
一個民族的文化是在繼承中更新和發(fā)展的。我國的傳統(tǒng)廉政文化雖然有積極的作用,但是,由于它誕生在中國的奴隸社會、封建社會,維護(hù)的是該社會的秩序,其中的糟粕要拋棄,即使是優(yōu)秀的東西,在當(dāng)代廉政建設(shè)中,許多也要加以改造,賦予新的含義。
1、要改變傳統(tǒng)文化中的“國家”觀念,樹立現(xiàn)代“國家”觀念。張愷之認(rèn)為,中國封建社會里,中國人只有朝廷,沒有國家概念。陳獨秀也指出,中華民族自古只有天下觀念,沒有國家觀念。在中國封建社會,國和家是連在一起的,即所謂“家天下”。所謂“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”,說明國家在實際上就是個人的,國就是放大的家,皇帝就是“天子”,就是最大的家長。地方官員就是地方上的家長。大臣食有封土,所謂“一人得道,雞犬升天”。不乏愛國志士,如岳飛、袁崇煥、鄭成功等,但他們的愛國摻雜著愚忠。辛亥革命、新文化運動,這些努力有了一些成效,但現(xiàn)代國家的概念沒有真正在全民中樹立起來。建設(shè)廉政文化,必須明確,家與國盡管有密切的聯(lián)系,但是,二者有本質(zhì)的不同:家是靠血緣關(guān)系維持的,而現(xiàn)代國家主要靠社會契約維持的。用亨廷頓的政治術(shù)語來說,現(xiàn)代國家政治上最關(guān)鍵的方面可以歸納為以下三個內(nèi)容:“第一,政治現(xiàn)代化涉及到權(quán)威合理化,并以單一的、世俗的、全國的政治權(quán)威來取代傳統(tǒng)的、宗教的、家庭的和種族的等等五花八門的政治權(quán)威。這一變化意味著,政府是人的產(chǎn)物而不是自然或上帝的產(chǎn)物,秩序井然的社會必須有一個明確的來源于人的最高權(quán)威,對現(xiàn)存法律的服從優(yōu)先于履行其它任何責(zé)任?!?。第二,政治現(xiàn)代化包括劃分新的政治職能并創(chuàng)制專業(yè)化的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行這些職能?!?。官位和權(quán)力的分配更多地根據(jù)實績,選賢任能,擯棄阿諛奉承,使庸碌之輩無晉升之階。第三,政治現(xiàn)代化意味著增加社會上所有的集體參政的程度?!T谒鞋F(xiàn)代國家里,公民是直接參與政府事務(wù)并受其影響的。因此,權(quán)威的合理性、結(jié)構(gòu)的離異化及大眾參政化就構(gòu)成了現(xiàn)代政體和傳統(tǒng)政體的分水嶺?!雹郜F(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)文化上突出了發(fā)展,以造福于人民。政治上,中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民,堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會主義民主,加快建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展社會主義政治文明;經(jīng)濟(jì)上,黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù),發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享;文化上,強(qiáng)調(diào)把激發(fā)文化創(chuàng)造活力作為建設(shè)文化強(qiáng)國的目標(biāo)。所有這些,不但是先進(jìn)文化,而且是先進(jìn)的廉政文化。
2、改造“民本”思想,發(fā)展人民民主思想。中國傳統(tǒng)文化觀念善的一面的影響。一是“民本”、“愛民”思想的影響。中國傳統(tǒng)政治文化十分重視培養(yǎng)官員的社會責(zé)任感,要求官員以天下為己任,強(qiáng)調(diào)國家和社會高于個人,強(qiáng)調(diào)個人的社會責(zé)任感和義務(wù)。如范仲淹的“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”,就是忠于國家、忠于職守、恪盡職守的典范。二是“為政以德”思想的影響??鬃犹岢觥盀檎缘隆钡闹鲝?,《論語·顏淵》指出:“政者,正也。子帥以正,孰敢不正?”倡導(dǎo)為政要公正無私、光明磊落,要為民做事?!蹲髠鳌分杏小暗?,國家之基也”的名言。中國歷代有不少有關(guān)“官德”的道德規(guī)范。三是“重義輕利”思想的影響?!墩撜Z·里仁》提出:“君子喻于義,小人喻于利”,《論語·述而》說:“不義而富且貴,于我如浮云”。儒家對利的輕視,目的是教育人們在個人利益與國家大義產(chǎn)生矛盾時,應(yīng)當(dāng)舍生取義,成就國家利益?!赌印穼?jié)儉有具體的行為規(guī)范。上述思想及社會風(fēng)氣培養(yǎng)了民間單純樸素的善良情感,對仕途也有一定的積極影響。但是,中國歷代統(tǒng)治者在利用傳統(tǒng)廉政文化的“民本”思想的時候,他們的出發(fā)點卻是為了維護(hù)和鞏固封建君主統(tǒng)治。統(tǒng)治者的“愛民”僅僅是一種政治手段而非目的。因為,在傳統(tǒng)的中國封建社會里,這里的“民”是自然人,幾乎沒有什么權(quán)利,有的只是義務(wù)。即使他們能得到一點利益,在統(tǒng)治者看來,也是上面賜予的。“君權(quán)神授”是封建專制集權(quán)的思想基礎(chǔ),世襲、暴力、權(quán)術(shù)、獨裁是獲取權(quán)力和維護(hù)統(tǒng)治的手段,整個社會被專制集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)所覆蓋。“民本”思想成了統(tǒng)治者愚弄人民的工具。封建人身依附關(guān)系籠罩著社會,奴性的君臣倫理被制度化和社會化,“三綱五常”吞噬了個人平等自由的權(quán)利。這一切導(dǎo)致了中國傳統(tǒng)社會“民”與官的脫節(jié)甚至對立。王亞南指出:“特權(quán)政治下的政治權(quán)力,不是被用來表達(dá)人民的意志,圖謀人民的利益,反而是在‘國家的’或‘人民的’名義下被用來管制人民、奴役人民,以達(dá)成權(quán)勢者自私自利的目的”④。在這種社會里,雖然表面宣揚(yáng)“為民做主”,實際上政府官員普遍缺乏“公德”。而且,“為民做主”的官德倫理和廉政文化取代了自主自治的個人權(quán)利?!盀槊褡鲋鳌迸c君為臣綱、父為子綱的封建倫理關(guān)系融為一體,積淀成中國社會牢固的官本位文化,在社會政治心理的深處嚴(yán)重阻撓了現(xiàn)代民主社會所必需的個人權(quán)利意識、個人責(zé)任意識、公共倫理道德意識等思想觀念的形成,致使官尊民卑的政治倫理價值觀得到了社會的普遍認(rèn)同。雖然歷代統(tǒng)治者對腐敗也有一套刑法,但不能真正對付腐敗,即使個別案件懲治很嚴(yán),也只能是隔靴搔癢。
上述中國傳統(tǒng)政治文化中的糟粕,流傳了幾千年,是我們今天建設(shè)廉政文化沉重的歷史包袱和最大羈絆,也是腐敗屢禁不止、難以根除的深沉的歷史背景。民主本質(zhì)上是民治。亞里士多德在《政治學(xué)》中指出:不容許公民共享的制度是寡頭政治,容許所有公民共享的制度是民主政治。林肯提出“民有、民治、民享”。民主,通俗地講,就是人們當(dāng)家作主。當(dāng)前,我們必須創(chuàng)造實現(xiàn)民主的條件。第一,推進(jìn)政府市場化改革。政府市場化改革,就是要引入市場競爭機(jī)制,通過市場競爭和交換制度的運作而不是完全依賴政府行為的運作,進(jìn)行政府職能的調(diào)整。這就會在很大程度上杜絕腐敗。第二,培養(yǎng)平等精神。平等雖不一定是民主直接關(guān)心的問題,但是,如果否認(rèn)平等,就會危及民主的基礎(chǔ),危及民主的運行。如果不允許或不承認(rèn)社會成員享有基本的平等,那么,平等參與管理的精神就不會存在。只有在平等的情況下才有理由相信應(yīng)該實行民主。因此,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的地位平等、保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭,堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,打破行政壟斷,這對于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、鏟除腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),加強(qiáng)廉政建設(shè)具有重要意義。黨的十八屆三中全會指出:經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用。這是一大進(jìn)步。第三,要在社會治理中貫徹民主精神。黨的十八屆三中全會前,我們對社會實行的是“管理”?!肮芾怼眰?cè)重于強(qiáng)調(diào)政府的行為。于是,出現(xiàn)了政府管得過多、過死的現(xiàn)象,不利于激發(fā)社會活力,也容易出現(xiàn)腐敗。因此,在社會治理中貫徹民主精神,對于廉政文化建設(shè)具有重要意義。
3、運用法治思維,樹立法治理念。中國封建社會是一個重禮輕法、官本位、等級制度森嚴(yán)的社會。在這種社會里,家庭關(guān)系是核心,從血緣關(guān)系到國家政治關(guān)系,形成了一個君臣、父子、兄弟、夫婦各安本分的等級關(guān)系。這種“正名分”的“禮制”,就在于維護(hù)既定身份的地位,其實質(zhì)就是把權(quán)力和利益、資源和資產(chǎn)、威儀和禮遇,按照一個嚴(yán)格確定的貴賤差別的分層結(jié)構(gòu)進(jìn)行體制性分配。這些意識和觀念至今還影響著人們的思想。一些官員將職位和身份聯(lián)系起來,將職權(quán)與特權(quán)混同起來,甚至一些普通的職員也將自己的職業(yè)視為一定的身份,利用職位之便享受特權(quán)。在當(dāng)代,法治是治國理政的基本方式。法律必須是秩序和正義的綜合體。羅爾斯指出:“正義的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu),或更準(zhǔn)確地說,是社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù),決定由社會合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式?!雹轂榇耍谝?,要推進(jìn)科學(xué)立法,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,全民守法,堅持法律面前人人平等,保證有法可依、執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。第二,要深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強(qiáng)全社會學(xué)法遵法守法用法的意識。特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式預(yù)防腐敗、懲治腐敗的習(xí)慣和能力。第三,積極推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。一是正確理解和貫徹人民主體地位和人民主權(quán)的原則。二是明確權(quán)力劃分、法律至上、法律有自身程序的法治思想。三是拓展人民有序參與和監(jiān)督,保障人民權(quán)利,積極促使人民主權(quán)原則的充分實現(xiàn)。
4、構(gòu)建落實廉政文化的實踐機(jī)制和有效方法。我國長期的封建社會認(rèn)為,治國必須有崇高的個人修養(yǎng),儒家經(jīng)典《大學(xué)》指出:“古之欲明明德于天下者,先治其國。欲治其國,先齊其家。欲齊其家者,先修其身。欲修其身者,先正其心。欲正其心者,先誠其意。欲誠其意者,先致其知。致知在格。物格而后知矣。知至而后意誠。意誠而后心正。心正而后身修。身修而后家齊。家齊而后國治。國治而后天下平。自天子以至于庶人,皆以修身為本?!边@種政治理想有以下缺點:一是只注意人的內(nèi)心修養(yǎng),忽視外在世界的情況。二是認(rèn)識事物,是為了修養(yǎng),重視道德實踐理性,忽視工具理性。三是依靠心正,容易導(dǎo)致人治。當(dāng)代哲學(xué)告訴我們,心是沒有確定性的,它有很大的伸縮性,可以有多重理解和解釋。再說,“正”的標(biāo)準(zhǔn)在不同時代不同國家不同民族都會有不同的理解,而且與各種歷史傳統(tǒng)不能分開。正因為這樣,“心正”就會有多重多樣。沒有一定的標(biāo)準(zhǔn),就不可能有切實可行的實踐機(jī)制。當(dāng)前,我們應(yīng)該建立與時代發(fā)展相適應(yīng)的切實可行的實踐機(jī)制和方法。第一,注重廉政理論與廉政實踐的結(jié)合,注重理論對實踐的指導(dǎo)。搞好廉政建設(shè),必須有廉政理論的指導(dǎo)。注意廉政文化理論研究,可以使廉政文化建設(shè)更自覺、更正確、更深入、更明確。而且,從實踐中獲得的理論,不但對本地,而且對其它地方的廉政文化建設(shè)也具有借鑒意義。例如,浙江寧波廉政建設(shè)搞得好,與他們重視理論研究有密切的關(guān)系。寧波市認(rèn)真研究廉政文化現(xiàn)象,注重人民群眾的實踐,注意總結(jié)經(jīng)驗,將其概括為理論,從大量的現(xiàn)象中尋找廉政文化建設(shè)的規(guī)律;出于理論研究和實踐工作的需要,寧波市首先正式提出了“廉政文化”這一概念。他們成立了第一個廉政文化研究團(tuán)體:寧波市廉政文化研究會。他們出版了第一套廉政文化書籍:《中國廉政文化叢書》。第一套《中國反腐敗史話》、《廉政文化建設(shè)實踐與思考》、從幼兒園到大學(xué)系列《廉政文化進(jìn)校園活動輔助教材》等一系列理論研究成果。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,他們更加注重對新形勢下廉政建設(shè)和反腐敗特點的研究,積極借鑒國外廉政建設(shè)經(jīng)驗。第二,將辯證法和多元化的方法運用到廉政文化建設(shè)中去。唯物辯證法告訴我們,一切事物都處在相互聯(lián)系、運動變化和發(fā)展中,所以,廉政文化建設(shè)要注重歷史和現(xiàn)實的結(jié)合,注重創(chuàng)新。今天的現(xiàn)實是歷史的發(fā)展,只有理解了歷史,才能更好地理解現(xiàn)實。歷史上的優(yōu)秀廉政文化要批判地吸收,要根據(jù)時代特點對傳統(tǒng)進(jìn)行新的解釋,賦予新的內(nèi)涵,尋找合適的新的載體和形式,在創(chuàng)新中前進(jìn)。也就是要立足現(xiàn)實,注重廉政文化建設(shè)的時代性和創(chuàng)新性。只有這樣,廉政文化才有生命力,才能具有說服力,才能為廣大群眾所接受。如寧波市從歷史文化中提煉出廉廊、廉亭、廉欄、廉墻、廉路、廉政雕像等傳統(tǒng)歷史人文景觀和四明山革命根據(jù)地、柔石故居等教育基地。重慶九龍坡區(qū)與全市人民攜手,培育和弘揚(yáng)巴渝文化、革命文化、三峽文化等,學(xué)習(xí)和體會“黔江精神”、“紅巖精神”等。要注重共性和個性的結(jié)合,突出特色。辯證法告訴我們,任何事物都是共性和個性的統(tǒng)一,把握了事物的個性,工作就會更有針對性。寧波市注意培育既有特色又有時代氣息的廉政文化典型,如海曙區(qū)龍柏社區(qū)開設(shè)了廉政文化網(wǎng),開發(fā)了《清廉燈》多媒體游戲和《清官道》、《龍柏廉政知識競技場》游戲軟件;奉化市利用滕頭村全球環(huán)保500佳這一平臺,開辟廉政林,設(shè)立廉政景觀。湖北荊門市特別注意突出特色,重視培育震撼力強(qiáng)的項目:如2005年,荊門市依托市中級人民法院成立了法制教育基地,通過組織黨員干部旁聽庭審,獲得法制教育;重視發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖浚喝缜G門市的退休女職工袁梅芳以個人名義開辦了“袁阿姨家庭熱線”,成為了全市鄉(xiāng)家庭傳播廉潔文化的一個載體和品牌。
注釋:
①劉軍寧等編:《公共論叢》,第2 集,三聯(lián)書店,1996 年版,第342 頁。
②何毅亭編:《學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話》,人民出版社,2013 年版,第12 頁。
③(美)亨廷頓著,王冠華等譯:《變化社會中的政治秩序》,三聯(lián)書店,1989 年版,第32 頁。
④王亞南著:《中國官僚政治研究》,中國社會科學(xué)出版社,1981 年版,第198 頁。
⑤(美)羅爾斯著,何懷宏等譯:《正義論》,中國社會科學(xué)出版社,1988 年版,第5 頁。