(中國刑警學(xué)院，遼寧 沈陽 110854)

自羅伯特﹒比爾在1829 年創(chuàng)建現(xiàn)代警察制度以來，世界警察與警務(wù)制度逐漸朝著專業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，但是與之伴隨的是犯罪率的增長和警察與公眾關(guān)系的惡化。上個(gè)世紀(jì)70 年代，為了有效地遏制犯罪和改善警民關(guān)系，社區(qū)警務(wù)——即問題導(dǎo)向警務(wù)——在英美兩國順勢興起，并逐漸被加拿大、瑞典、挪威、丹麥、芬蘭、香港等國家和地區(qū)廣泛采用。這次改革被稱為第四次世界警務(wù)改革，對世界警務(wù)的進(jìn)程發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的影響。

英國現(xiàn)代警務(wù)改革的旗手約翰﹒安德遜用比擬的手法清晰地描繪出了警察與社區(qū)的關(guān)系，揭示了社區(qū)警務(wù)的精神實(shí)質(zhì)。這種精神與上個(gè)世紀(jì)五、六十年代興起的中國警務(wù)模式不謀而合。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的中國，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間人口流動相對較小，派出所職能清晰明確，整個(gè)社會處于相對封閉的狀態(tài)。20 世紀(jì)80 年代，隨著改革開放政策實(shí)施的深入，中國社會從封閉走向開放，日趨復(fù)雜的社會治安和不斷飆升的經(jīng)濟(jì)類犯罪案件不斷挑戰(zhàn)著以戶籍制度為依托的人口管理方式。社會基層組織的管理職能被削弱，公安機(jī)關(guān)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制急需改革。

就在此時(shí)，香港的回歸為大陸的警務(wù)改革吹來了一陣春風(fēng)。由于長期受到英國的影響，香港逐步形成了較為完善嚴(yán)密的法律制度和專業(yè)的警察隊(duì)伍，并形成了特有的警務(wù)理念和策略措施。這使得香港成為世界上“最安全及穩(wěn)定的社會”之一［1］。自1997 年香港回歸以來，大陸與其在警務(wù)模式上的借鑒與合作逐漸加強(qiáng)，這對現(xiàn)有大陸社區(qū)警務(wù)模式的改革產(chǎn)生重要影響。

一、香港社區(qū)警務(wù)模式

經(jīng)受了英國長達(dá)156 年的殖民統(tǒng)治，香港警察隊(duì)伍從警員編制、警務(wù)制度以及改革思想上都留有深刻的英國烙印，特別是深受原愛爾蘭皇家警隊(duì)(Royal Irish Constabulary)的影響。上世紀(jì)70 年代，為了改善不盡如人意的警民關(guān)系現(xiàn)狀，英國化的社區(qū)警務(wù)制度在香港悄然興起。經(jīng)過幾十年的磨練，如今的香港社區(qū)警務(wù)制度已更加系統(tǒng)化、制度化。1997 年香港回歸祖國，這恰好給了大陸公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)香港先進(jìn)的警務(wù)制度和思想的契機(jī)，有助于解決大陸公安機(jī)關(guān)在發(fā)展社區(qū)警務(wù)過程中所遇到的問題。

(一)香港社區(qū)警務(wù)的發(fā)展歷史

1.20 世紀(jì)70 年代

經(jīng)歷了1966-1967 年因天星小輪費(fèi)用上漲和獨(dú)裁的殖民政權(quán)所引起的暴動后，調(diào)查委員會將暴動原因歸咎于公眾對法律及警隊(duì)的不信任。為改善警民關(guān)系，警察公共關(guān)系組(警察公共關(guān)系科的前身)宣告成立。而后，由于警隊(duì)接連發(fā)生嚴(yán)重貪污案，警隊(duì)高層認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善警察與公眾的關(guān)系。于是在1974 年，警隊(duì)落實(shí)了警民關(guān)系主任計(jì)劃(PCRO)，警察公共關(guān)系科組織少年警訊，并開始實(shí)施警察派出所計(jì)劃。這可以說是以社區(qū)為本的警務(wù)制度的先驅(qū)。

2.20 世紀(jì)80 年代

警隊(duì)對巡邏及軍裝警員輪更制度進(jìn)行檢討，并建議合并警察派出所及警察報(bào)案中心，創(chuàng)建一個(gè)永久性地區(qū)警察辦事處網(wǎng)絡(luò)。

3.20 世紀(jì)90 年代

1994 年，警務(wù)處設(shè)立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)察部接管警隊(duì)的內(nèi)部監(jiān)察工作。同時(shí)警隊(duì)開展實(shí)踐價(jià)值觀計(jì)劃、改善服務(wù)及改變文化等措施，以加強(qiáng)警員的服務(wù)意識。1998 年，警隊(duì)全面開展改善服務(wù)培訓(xùn)，在警隊(duì)成員中培育服務(wù)文化并加強(qiáng)其專業(yè)操守。與此同時(shí)，警隊(duì)制定了工作改進(jìn)團(tuán)隊(duì)、警察建議計(jì)劃書、提升警隊(duì)表現(xiàn)計(jì)劃等措施，促進(jìn)了內(nèi)部溝通并且推行更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

(二)香港社區(qū)警務(wù)的主要實(shí)施計(jì)劃

為將社區(qū)警務(wù)理念不斷本地化，香港警方制定了各類警務(wù)方案，以下是幾個(gè)主要計(jì)劃:

1.警民關(guān)系主任(Police Community Relation Officer)計(jì)劃及社區(qū)聯(lián)絡(luò)主任(Neighbourhood Police Coordinators)計(jì)劃

這兩個(gè)計(jì)劃的主要任務(wù)是建立和保持社區(qū)內(nèi)各類團(tuán)體組織的密切聯(lián)系關(guān)系，同時(shí)宣傳并維護(hù)警隊(duì)的良好形象，積極構(gòu)建警隊(duì)和社區(qū)居民的溝通橋梁。警民關(guān)系主任計(jì)劃尤其重要。每個(gè)警民關(guān)系組都由一位總督察擔(dān)任主任。他必須定期與區(qū)議會、分區(qū)撲滅罪行委員會、分區(qū)委員會、互助委員會、業(yè)主立法團(tuán)、街坊福利會等社區(qū)團(tuán)體保持聯(lián)系，確保公眾熟知各項(xiàng)警務(wù)政策及首要行動項(xiàng)目的內(nèi)容。

2.警隊(duì)中學(xué)聯(lián)絡(luò)主任計(jì)劃(Police School Liaison)

該計(jì)劃從1974 年開始實(shí)施，主要任務(wù)是加強(qiáng)警方與學(xué)校的密切聯(lián)系，遏制青少年犯罪。1998年，香港警方將該計(jì)劃升級，提出“一校一警”計(jì)劃。此計(jì)劃取得良好成效，香港校園青少年犯罪率持續(xù)下降，但由于參與的警員都屬兼職性質(zhì)，使得他們在同時(shí)處理其他違法犯罪活動時(shí)顯得分身乏術(shù)。因此，2003 年，香港警方與教育統(tǒng)籌局推出“強(qiáng)化警隊(duì)學(xué)校聯(lián)絡(luò)計(jì)劃”。全港33 位訓(xùn)練有素、溝通能力強(qiáng)的專業(yè)警長以“學(xué)校聯(lián)絡(luò)主任”身份進(jìn)入學(xué)校，每人分管15 所中學(xué)，每月對所屬學(xué)校平均走訪兩次，與師生交流并解決問題。

3.少年警訊計(jì)劃(Junior Police Call)

香港少年警訊是一個(gè)注冊團(tuán)體，同時(shí)也是唯一一個(gè)香港政府每年仍投入大量資金給予支持的計(jì)劃。該計(jì)劃于1974 年開始實(shí)施，其會員均為9至16 歲的少年，管理人員由17 到25 歲的青少年擔(dān)任。每個(gè)警區(qū)由一名少訊警長和四名警員負(fù)責(zé)代表警方指導(dǎo)開展活動;每個(gè)中小學(xué)均設(shè)立一個(gè)學(xué)校支會，為會員開展各類活動，旨在宣傳公民責(zé)任，教育會員抵制和預(yù)防犯罪等。少訊計(jì)劃發(fā)展極為迅速，從1974 年的9，000 人擴(kuò)展到2004年的149，943 人。

4.好市民獎勵(lì)計(jì)劃(Good Citizen Award)

該計(jì)劃于1973 年推出，目的是鼓勵(lì)市民舉報(bào)罪行，并適時(shí)挺身作證。警方每年對協(xié)助警方預(yù)防犯罪、偵破罪案、逮捕犯罪嫌疑人的市民頒發(fā)獎金以示嘉許。1984 年在該計(jì)劃的基礎(chǔ)上，警方又增設(shè)了“全年最杰出的好市民獎”，以鼓勵(lì)更多市民協(xié)助警方懲治犯罪。該計(jì)劃自出臺至2011年，累計(jì)共有3，741 名香港市民獲獎。

(三)香港社區(qū)警務(wù)計(jì)劃的實(shí)效情況

警民關(guān)系可以說是香港社區(qū)警務(wù)的核心。香港警察本著“以人為本”的工作理念和“服務(wù)至上，精益求精”的工作態(tài)度，把工作重點(diǎn)放在警隊(duì)與社區(qū)、青少年犯罪等方面，收到了良好的社會效果。根據(jù)香港警方的研究資料顯示，僅1999至2001 三年間，香港民眾對警方的滿意度和信任度從35% 上漲到50%，2011 年更是達(dá)到了85%。［2］同一資料表明，上述計(jì)劃中香港少訊(JPC)的成效尤為突出，香港民眾對少訊計(jì)劃的滿意程度達(dá)到了70%，少年警訊已發(fā)展成為目前香港最有影響力的社會團(tuán)體之一。

二、香港社區(qū)警務(wù)制度對內(nèi)地的影響

1997 年7 月1 日香港回歸祖國，成為中國歷史上第一個(gè)實(shí)施“一國兩制”政策的特別行政區(qū)。從此以后，大陸公安機(jī)關(guān)與香港警隊(duì)不斷增強(qiáng)相互交流合作和學(xué)習(xí)借鑒。尤其是香港社區(qū)警務(wù)制度在維護(hù)社會治安、預(yù)防遏制犯罪以及提升警民關(guān)系中所起到的作用引起大陸公安機(jī)關(guān)的特別關(guān)注。大陸公安開始向香港警方借鑒學(xué)習(xí)，香港警隊(duì)的很多管理理念、警隊(duì)制度、警務(wù)策略猶如一陣春風(fēng)吹進(jìn)了祖國大陸，對大陸的警務(wù)制度以及警民關(guān)系產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

(一)香港社區(qū)警務(wù)制度對大陸社區(qū)警務(wù)政策的影響

1997 年香港順利回歸祖國后，雙方警務(wù)的交流、學(xué)習(xí)進(jìn)一步加強(qiáng)，而隔年雙方簽署的“警務(wù)工作備忘錄”更是將這種交流、學(xué)習(xí)推向了又一個(gè)高度，先進(jìn)的、制度化的社區(qū)警務(wù)模式為大陸的社區(qū)警務(wù)模式帶來變革。

1.對大陸預(yù)防青少年犯罪的影響

香港體系化的社區(qū)警務(wù)制度引起了大陸政府和警方的高度重視，尤其是香港警方在防止青少年犯罪措施上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。大陸方面高度關(guān)注“少年警訊”和“學(xué)校聯(lián)絡(luò)計(jì)劃”，因?yàn)閾?jù)研究表明，“少年警訊”的實(shí)施讓香港青少年對公民責(zé)任的意識迅速提高，同時(shí)很好地維護(hù)了警隊(duì)的良好形象，警務(wù)工作也在活動中得到推廣。截止2009年1 月31 日，共有69 名學(xué)校聯(lián)絡(luò)主任(School Liaison Officer)和43 名中學(xué)聯(lián)絡(luò)主任(Secondary School Liaison Officer)分別服務(wù)于香港652 所小學(xué)和556 所中學(xué)，中學(xué)聯(lián)絡(luò)主任計(jì)劃對有效防止發(fā)生在中學(xué)里的青少年犯罪發(fā)揮了積極作用。

受到香港的啟發(fā)，內(nèi)地首個(gè)中國青少年犯罪研究會社區(qū)控制委員會于2001 年12 月在大連市成立。次年3 月，上海市楊浦區(qū)進(jìn)行了青少年犯罪社區(qū)試點(diǎn)，通過具有特色的“陽光計(jì)劃”，將服務(wù)送到了社區(qū)青少年中間，取得顯著成效。該計(jì)劃舉辦模擬法庭活動、公民道德知識競賽等，增強(qiáng)了青少年的公民道德意識和法制觀念。此外，還建立了62 個(gè)形式多樣的團(tuán)體，如“社區(qū)青少年讀書會”、“青少年創(chuàng)業(yè)者沙龍”等。同時(shí)，社區(qū)還對青少年實(shí)行“一人一卡”制度，通過電腦登記系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)管理，進(jìn)而加大了整治“三廳一吧一室”及校園周邊環(huán)境的力度。通過有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，截止2002 年9 月25 日，該區(qū)青少年犯罪率下降了15%。［3］

同時(shí)，大陸部分地區(qū)也開始嘗試香港的“學(xué)校聯(lián)絡(luò)計(jì)劃”模式。2006 年，以“家長學(xué)?！睘橐劳校拇ㄊ〕啥际形浜顓^(qū)開始實(shí)施以社區(qū)預(yù)防為主，兼顧學(xué)校和家庭三位一體的預(yù)防模式。武侯區(qū)廣泛動員社會各界力量，創(chuàng)立了173 所家長學(xué)校，普及率達(dá)95%左右。同年，為響應(yīng)高校社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，廣東省出臺了《關(guān)于在普通高等學(xué)校建立警務(wù)室的通知》，此后，廣東省內(nèi)多數(shù)普通高校均建立了高校警務(wù)室。

2.對內(nèi)地警方與媒體關(guān)系的影響

香港警方與媒體的關(guān)系是引起大陸警方極大關(guān)注的另一方面。伴隨著傳媒環(huán)境在大陸的不斷開放，在許多媒體報(bào)道中都能看到關(guān)于警方內(nèi)部的管理不善以及警察不端行為的內(nèi)容，這些報(bào)道極大地?fù)p害了警察的形象。香港警方則制定了傳媒關(guān)系策略，他們視媒體為合作伙伴:為加強(qiáng)在社區(qū)內(nèi)的執(zhí)法透明度，香港警方主動發(fā)布新聞，印制周刊《警聲》、年刊《香港警察年報(bào)》等刊物，并制作電臺及電視節(jié)目《警訊》。此外，每到年中行動處處長和刑事及保安處處長會就上半年的罪案趨勢會見傳媒，而年底時(shí)警務(wù)處處長則會面向媒體總結(jié)全年的罪案狀況。

大陸警方因此受到啟發(fā)，改革了公民參與社區(qū)警務(wù)的傳統(tǒng)方式，進(jìn)而借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)媒介方式逐漸發(fā)展起來。“社區(qū)民警QQ 群”是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中網(wǎng)絡(luò)參與的主要形式之一。QQ 群的常用功能是聊天交流，為公民建立了一個(gè)與社區(qū)民警平等溝通的平臺。該平臺有較強(qiáng)的互動性，便于民警掌握轄區(qū)治安狀況和收集情報(bào)信息，同時(shí)及時(shí)回應(yīng)公民的各類咨詢、投訴和建議。治安學(xué)專家王蘇醒通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包括四川、陜西、山西、湖南、遼寧、山東、河南、江蘇、福建、深圳等在內(nèi)的多個(gè)省份及城市都在運(yùn)用“社區(qū)民警QQ 群”這一創(chuàng)新方式來推動社區(qū)警務(wù)工作的開展，在改善警民關(guān)系的同時(shí)，收集了大量預(yù)防、打擊違法犯罪行為的重要信息，有效預(yù)防和遏制了犯罪。［4］

另一種網(wǎng)絡(luò)參與的主要形式是“社區(qū)警務(wù)微博”。2009 年8 月，微博作為一種新的信息分享、傳播和獲取平臺，正式進(jìn)入大陸上網(wǎng)主流人群的視野。隨著微博注冊人數(shù)的日益增多，其對社會生活的影響力正逐漸擴(kuò)大。2012 年在北京召開的“積極運(yùn)用微博客服務(wù)社會經(jīng)驗(yàn)交流會”要求公安機(jī)關(guān)必須重視微博這一新型的信息交流平臺，拓寬社區(qū)警務(wù)的途徑和渠道，切實(shí)提供公共服務(wù)，發(fā)現(xiàn)并解決問題。根據(jù)人民網(wǎng)總裁廖玒在“公安微博:實(shí)踐與前景”研討會上的發(fā)言顯示:自廣東佛山公安局于2010 年2 月開通“@公安主持人”微博后，截止2011 年，公安系統(tǒng)開通騰訊微博總數(shù)達(dá)7000 個(gè)，其中個(gè)人微博3600 個(gè)，機(jī)構(gòu)微博3400 個(gè)。［6］可以說，社區(qū)警務(wù)微博在中國大陸的發(fā)展態(tài)勢一片良好，在密切警民聯(lián)系、官方信息透明化和解決實(shí)際問題中發(fā)揮著重要作用。

3.對大陸社區(qū)警務(wù)模式中警務(wù)制度的影響

香港社區(qū)警務(wù)模式中的一些機(jī)制也同樣影響著大陸警務(wù)制度，其中比較突出的是警務(wù)巡邏制度和輔警機(jī)制的改革和運(yùn)用。香港的巡邏警察隊(duì)伍是成網(wǎng)狀分布，其系統(tǒng)具有專業(yè)化的分工。香港5 個(gè)陸地總警區(qū)各設(shè)1 個(gè)沖鋒隊(duì)，含1 個(gè)總部和4 個(gè)巡邏小隊(duì)，每小隊(duì)約70 名隊(duì)員和12 輛巡邏車。每車5 至10 人，進(jìn)行每天三班24 小時(shí)的巡邏，并配備各種裝備以應(yīng)對各種突發(fā)事件(實(shí)戰(zhàn)中3 分鐘到達(dá)現(xiàn)場)。同時(shí)每警區(qū)設(shè)4 個(gè)巡邏小隊(duì)，負(fù)責(zé)社區(qū)的晝夜巡邏。由于分工合作效率及專業(yè)化程度高，香港警隊(duì)已形成了嚴(yán)密的網(wǎng)格化巡邏防控體系，獲得了良好的巡邏效果。相比之下，大陸警方的巡邏執(zhí)勤制度顯得相對滯后。雖然建立完善全國大中城市的人民警察巡邏體制的思想早在1991 年11 月的全國第十八次公安工作會議中就正式提出，且公安部在1994 年頒布了《城市人民警察巡邏規(guī)定》，但我國巡邏勤務(wù)的運(yùn)行機(jī)制仍然嚴(yán)重滯后。一份關(guān)于福建省廈門市警務(wù)制度的調(diào)查顯示，截止2003 年，僅有大約294 名警員(8%)在進(jìn)行社區(qū)街道的巡邏勤務(wù)，廈門市70%的街道完全沒有任何警務(wù)巡邏［6］。公安機(jī)關(guān)只重視中心地段、復(fù)雜場所，而忽視了近郊的一般性地區(qū)，這極大地削弱了社區(qū)警務(wù)對社會的控制能力。因而，香港輔警制度引起了大陸警方的關(guān)注，從大陸現(xiàn)有的輔警制度中可隱約發(fā)現(xiàn)香港輔警制度的影子［7］。

香港輔警制度建立于1914 年，其建立的目的就是要解決香港警力緊缺問題。香港輔警有著與正規(guī)警察相似而又獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)，其首腦機(jī)構(gòu)輔警總部內(nèi)設(shè)通訊、交通、樂隊(duì)、學(xué)警四個(gè)部門，主要職責(zé)包括:守衛(wèi)及監(jiān)視、防止犯罪、人群控制、社區(qū)關(guān)系等。香港輔警的錄用除了需要滿足年齡、身高、體重、健康狀況的要求外，還需要進(jìn)行為期15 個(gè)周共176 小時(shí)的訓(xùn)練，其訓(xùn)練包括法律、警例、警察工作程序等理論知識，以及槍械、隊(duì)列和體能訓(xùn)練。

我國公安部尤其重視輔警制度的建立。早在1993 年就頒布《關(guān)于加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)的通知》，要求加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把好進(jìn)人關(guān)。2008 年4月30 日公安部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求面向社會公開招考，擇優(yōu)聘用。但是由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，輔警招入機(jī)制顯得并不完善。結(jié)合香港輔警制度的經(jīng)驗(yàn)，警學(xué)者佘玉春和傅泉福提出我國應(yīng)建立一個(gè)公平公開、適度必要、統(tǒng)一靈活的輔警準(zhǔn)入機(jī)制。［8］他們提出，輔警準(zhǔn)入制度的建設(shè)要從實(shí)體制度和程序制度兩個(gè)方面考慮，包括招錄制度、考核制度、職前培訓(xùn)制度等的建立，而且不能忽視基礎(chǔ)性的工作和要求。同時(shí)，要對報(bào)考人員擬定生理要求，如健康狀況、力量、體能等，以及心理要求，如性格、態(tài)度、事業(yè)心等。此外，還應(yīng)參照香港輔警管理體制，設(shè)立輔警管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)制定各地級市輔警隊(duì)伍的職責(zé)要求、招錄標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、訓(xùn)練計(jì)劃等重大事宜?，F(xiàn)今，構(gòu)建科學(xué)的輔警準(zhǔn)入機(jī)制已經(jīng)成為規(guī)范輔警隊(duì)伍管理的必然趨勢。

(二)社區(qū)警務(wù)制度改革對警民關(guān)系的影響

警民關(guān)系是構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障，是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，更是社區(qū)警務(wù)制度實(shí)踐的核心，可以說，警民關(guān)系的好壞是衡量社區(qū)警務(wù)有效與否的標(biāo)尺。據(jù)實(shí)踐調(diào)查顯示，大陸社區(qū)警務(wù)的實(shí)施對警民關(guān)系有著積極的影響。

根據(jù)以往文獻(xiàn)顯示，在社區(qū)警務(wù)正式實(shí)施以前，群眾對警察和警務(wù)工作存在諸多不滿。早在1988 年，學(xué)者Lin 和Xie 就對警察這一工作類型的渴望程度進(jìn)行調(diào)研。通過對50 種不同工作的調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)在大陸，警察是最沒有聲望的工作之一。［9］另一研究報(bào)告指出，大陸警察的工作方式存在問題。根據(jù)聯(lián)合國國際受害者調(diào)查(UN＇s International Victim Survey)的報(bào)告顯示，57.5%的北京市公民對警察辦理舉報(bào)案件的能力和方式表示嚴(yán)重不滿，相當(dāng)多的有受害經(jīng)歷的被害人不愿意向警方報(bào)案，因?yàn)閷匠钟袘岩珊筒粷M的態(tài)度［10］。

然而，近年來的學(xué)術(shù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，公民對大陸警察的信任程度和滿意程度成上升趨勢。2009 年，亞洲民主動態(tài)調(diào)查機(jī)構(gòu)(Asian Barometer Survey)對中國大陸8 個(gè)地區(qū)(北京，上海，廣州，重慶，西安，南京，大連，青島)的公民警民關(guān)系情況進(jìn)行調(diào)查，總共有800 名公民受到了調(diào)查者面對面的采訪。結(jié)果顯示，多達(dá)3/4(72.2%)的參與者表達(dá)了對警察工作和能力的肯定，其中17.2%的參與者表達(dá)了對警察的極度信任，另外55.0%的回答者表示在一定程度上滿意并信任警察的辦案能力。警學(xué)者Wu 和Sun 將大陸公民對警察信任程度的快速提升歸功于對社區(qū)警務(wù)制度的有效借鑒和正確實(shí)施。他們認(rèn)為公民對警察的態(tài)度并不是孤立存在的，這是與公民對大陸警察的能力和誠信，特別是對自我政治權(quán)利和參與程度的認(rèn)定息息相關(guān)。［11］

為了進(jìn)一步了解社區(qū)警務(wù)制度中高校警務(wù)室的建立對警民關(guān)系的影響，2011 年，學(xué)者Wu，Jiang 和Lambert 對中國400 所綜合性大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，研究他們對社區(qū)警務(wù)制度實(shí)施的支持程度，最終有427 份有效地問卷調(diào)查被收集分析，結(jié)果十分可觀。被調(diào)查的大學(xué)生表達(dá)出了對社區(qū)警務(wù)制度思想和實(shí)施相當(dāng)程度的支持:92.8%的大學(xué)生認(rèn)為警察和社區(qū)的積極合作是防止犯罪的有效手段之一;82.0%的大學(xué)生認(rèn)為這種關(guān)系的存在在預(yù)防犯罪中是必不可少的;82.8%的大學(xué)生認(rèn)為社區(qū)警務(wù)的實(shí)施對犯罪分子具有威懾作用;還有87.5%的大學(xué)生認(rèn)為在預(yù)防、遏制犯罪的過程中，公民的參與極大的提高了警察辦案工作的效率。［12］

總的來說，社區(qū)警務(wù)制度在改善警民關(guān)系中起到了相當(dāng)積極的作用，正如Wu，Jiang 和Lambert 總結(jié)的一樣:“大陸警察與公民信任關(guān)系改善成功的關(guān)鍵就是社區(qū)警務(wù)制度有效的實(shí)施”。［12］

三、結(jié)語

2002 年杭州公安派出所工作會議后，中國新時(shí)期的社區(qū)警務(wù)開始全面展開，各地公安機(jī)關(guān)都在進(jìn)行社區(qū)警務(wù)的新探索。然而，實(shí)施過程中大陸社區(qū)警務(wù)卻產(chǎn)生了許多問題:一是觀念相對落后，對該制度的內(nèi)容認(rèn)識不清。我國絕大部分警察仍用傳統(tǒng)的觀念去認(rèn)識社區(qū)警務(wù)模式，即認(rèn)為是出于遏制犯罪的需要，這種理解十分狹隘。二是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的問題，如上級的過多干預(yù)、部分民警素質(zhì)較差、警力配置不合理、警務(wù)運(yùn)行不協(xié)調(diào)等，極大影響了社區(qū)警務(wù)的實(shí)際成效。三是由于往往被動出警，警力滯后，在實(shí)施過程中，社區(qū)警務(wù)反而影響了警民關(guān)系的和諧。

大陸警方以及警學(xué)家已經(jīng)認(rèn)識到了大陸社區(qū)警務(wù)模式運(yùn)行中的這些問題，他們極力希望引進(jìn)新的模式與思想。1997 年香港的順利回歸為此制造了契機(jī)。香港自20 世紀(jì)70 年代就開始實(shí)施社區(qū)警務(wù)制度，經(jīng)歷了30 多年的改革與不斷完善，已擁有了一套最系統(tǒng)化、制度化的警務(wù)模式。

通過長期的交流、合作，大陸社區(qū)警務(wù)在預(yù)防青少年犯罪、處理與媒體的關(guān)系以及巡邏、輔警制度等方面均實(shí)現(xiàn)重大突破，尤其是對警民關(guān)系的構(gòu)建與維護(hù)。改善警民關(guān)系、提升公眾對警察隊(duì)伍的信任程度和滿意程度是社區(qū)警務(wù)制度實(shí)施的核心。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)警務(wù)的實(shí)施對警民關(guān)系的影響是積極的。絕大多數(shù)的被調(diào)訪者對警察的工作表達(dá)了肯定態(tài)度，超過了90%的受訪者表示將積極支持社區(qū)警務(wù)制度的繼續(xù)實(shí)施。

社區(qū)警務(wù)作為世界警務(wù)的發(fā)展方向，已經(jīng)在世界各國警務(wù)界達(dá)成基本共識。大陸之所以能不斷受到香港社區(qū)警務(wù)制度的影響，是因?yàn)閮傻厮菩械纳鐓^(qū)警務(wù)有著以下共同點(diǎn):注重警民合作、群防群治、強(qiáng)調(diào)預(yù)防犯罪的優(yōu)良傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新。隨著我國社區(qū)建設(shè)的實(shí)施，社區(qū)警務(wù)制度必定會向著全面、系統(tǒng)、長效地改善社區(qū)警民關(guān)系、維護(hù)社區(qū)公共安全、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)前行。

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