□ 胡序杭

一個國家現(xiàn)代化的發(fā)展水平，主要取決于這個國家執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。所謂政治發(fā)展，就廣義上講，是政治體系向更高級形態(tài)的變遷過程;從狹義角度上講，是指政治體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)、體制、功能和運作的科學(xué)化、合理化。［1］（PP243－244）面對改革攻堅階段大量新情況和新問題的不斷出現(xiàn)，與時俱進地繼承和發(fā)展黨的群眾路線已成為中國政治發(fā)展的核心和關(guān)鍵內(nèi)容。如何密切黨和人民群眾的聯(lián)系，如何建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，已成為黨的建設(shè)的重大課題。

一、新形勢下堅持黨的群眾路線的重大舉措

群眾是我們黨的執(zhí)政之基和力量之源;群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和看家本領(lǐng);群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，貫穿于黨的一切工作中，是我們黨取得革命、建設(shè)和改革勝利的一大法寶。1943年6月，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中，從辯證唯物主義認識論的高度，首次對黨的群眾路線作了精辟闡述：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！保?］（P899）在這里，毛澤東同志把群眾路線界定為黨的根本工作路線，其實質(zhì)是黨與群眾保持血肉聯(lián)系，一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾。1945年召開的黨的七大，把密切聯(lián)系群眾與理論聯(lián)系實際和自我批評一起，列為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)。七大通過的黨章第一次將“全心全意為人民服務(wù)”寫入黨章，為人民服務(wù)被正式確立為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。

新世紀(jì)新階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生新的深刻變化，黨所處的歷史方位和面臨的執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。新形勢下黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨的建設(shè)特別是黨員、干部隊伍建設(shè)也出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題，有的還相當(dāng)嚴重。保持黨的先進性和純潔性，挑戰(zhàn)比以往任何時候都要紛繁而復(fù)雜;鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，任務(wù)比以往任何時候都要重大而緊迫。

在新形勢、新任務(wù)下，如何認識保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要性，如何深入研究當(dāng)前黨群關(guān)系和群眾工作面臨的突出問題，如何從黨性高度教育干部牢固樹立黨的群眾路線，都是需要我們認真研究和解決好的重大問題。黨的十八大指出要堅持以人為本，執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，強調(diào)為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本是檢驗黨的一切活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，并鮮明地提出要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。黨的十八大提出的這些重要思想和這些重大部署，體現(xiàn)了我們黨對于自身所肩負的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁陶J識，對于黨的事業(yè)發(fā)展所面臨的困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險的清醒判斷，對于人民群眾的愿望、要求和期待的積極響應(yīng)。2013年6月18日，在中共中央召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求?！边@三個“必然要求”，深刻揭示了黨的群眾路線教育實踐活動的重大意義。

我國革命、建設(shè)和改革的歷史經(jīng)驗證明，沒有人民群眾的支持，我們黨難以發(fā)展壯大;離開人民群眾的擁護，已經(jīng)取得的成績也難以保持;人民群眾的智慧和力量，推動我們黨的事業(yè)步步向前。中國特色社會主義事業(yè)是億萬人民共同的事業(yè)，是億萬人民共建共享的事業(yè)。在共同奮斗中，一方面要靠黨員、干部發(fā)揮表率帶頭作用，另一方面要靠人民群眾發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。這兩方面相互促進、相互強化、缺一不可。［3］全心全意為人民服務(wù)是黨和國家工作的總要求，是衡量每一個黨員黨性的根本標(biāo)準(zhǔn)。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨性教育的根本內(nèi)容，黨性教育的出發(fā)點和落腳點就是為人民服務(wù)，人民滿意是衡量黨的群眾工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是黨性教育的最終價值取向。

黨中央提出開展黨的群眾路線教育實踐活動，要緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定作為切入點，進一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保證。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力，并把兩者進一步結(jié)合起來，真心實意為群眾辦實事、解難事、做好事，促進社會的和諧發(fā)展，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

二、探索踐行黨的群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有機結(jié)合

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，需要與推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有機結(jié)合起來。這一方面是因為，踐行黨的群眾路線需要構(gòu)建一定的載體，而基層服務(wù)型黨組織建設(shè)能為其提供一個覆蓋范圍廣泛、參與便捷的渠道和平臺。另一方面是因為，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)也十分需要借助各種資源，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)黨組織為廣大群眾服務(wù)的能力，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

黨的十八大《報告》提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的根本目標(biāo)。為了在基層黨組織建設(shè)中體現(xiàn)出這一要求，黨的十八大《報告》又指出：以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。這一基層黨組織功能的新定位與新要求，是為了適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要?；鶎咏M織的功能定位是基層黨的建設(shè)發(fā)展的重要影響因素?；鶎狱h組織是一種組織性存在，其功能隨著環(huán)境的刺激而發(fā)生變化，與外界環(huán)境是一種相互影響的互動關(guān)系。從戰(zhàn)略高度充分把握基層黨組織的功能定位，是增強基層黨建有效性的重要前提。［4］在社會轉(zhuǎn)型期，要提高基層黨建的針對性和有效性，必須把基層黨組織從行政權(quán)力的結(jié)合中分離出來，強化服務(wù)功能。這是因為，基層黨組織的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，基層黨組織不再像過去那樣直接行使行政權(quán)力和資源調(diào)配權(quán)力，權(quán)力性影響相對弱化。因此，基層黨組織必須從傳統(tǒng)的行政化的功能定位回歸到政黨化的功能定位。加上目前正處在社會矛盾的凸顯期，群眾各類利益訴求也在不斷增加。面對構(gòu)建服務(wù)型政府的新形勢，作為執(zhí)政黨的基層組織，需要相應(yīng)地調(diào)整運行機制和工作方法，改變單純依靠組織資源進行垂直命令式的管理模式，更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

開展黨的群眾路線教育實踐活動，要求黨政機關(guān)和事業(yè)單位的黨組織深刻認識當(dāng)前貫徹黨的群眾路線面臨的一些新情況，在堅持群眾路線中做好群眾工作。而建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的根本原因是為了解決新形勢下黨群關(guān)系出現(xiàn)的問題，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。兩者在價值認同上具有一致性。

對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織而言，善于利用好各種資源是必不可少的，這些資源包括政治資源、組織資源、社會資源和人才資源等，其中社會資源是一個很重要的資源。在社會轉(zhuǎn)型期，尤其是當(dāng)下處于社會矛盾凸顯期，各類社會矛盾基本上都集中發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)，群眾的利益訴求和服務(wù)要求也在增強。而街道和社區(qū)處在基層，力量有限，黨組織做好群眾工作、為群眾開展各項服務(wù)的難度加大，迫切需要黨政機關(guān)、事業(yè)單位和各類社會組織參與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。對黨政機關(guān)和事業(yè)單位而言，把開展黨的群眾路線教育實踐活動和推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有機結(jié)合起來，能夠幫助廣大機關(guān)和事業(yè)單位在職黨員進一步了解社會、了解基層，強化群眾意識，提高為基層、為群眾服務(wù)的本領(lǐng)，使開展黨的群眾路線教育實踐活動進一步取得實效?？陀^地看，近些年來，由于多種原因，一些黨政機關(guān)和事業(yè)單位存在著程度不同的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，一些黨員干部的群眾觀念淡薄、開展群眾工作的能力下降，在一定程度上影響到黨群關(guān)系。特別是一些與群眾打交道比較多的管理部門和窗口單位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員由于不正確的權(quán)力觀和價值觀的影響，精神狀態(tài)萎靡，脫離群眾，脫離實際，出現(xiàn)了損害群眾利益的行為。反對“四風(fēng)”是這次黨的群眾路線教育實踐活動的焦點。黨的作風(fēng)是黨組織和黨員的特定精神品格和風(fēng)貌。由此決定了作風(fēng)具有直觀性的特點，一般群眾更多地通過黨員干部的行為表現(xiàn)而不是口頭言辭來判斷黨的性質(zhì)與宗旨。［5］要更好地解決上述問題，需要黨政機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部加強學(xué)習(xí)，提高思想認識，建章立制，對存在的問題加以整改。同時，黨政機關(guān)和事業(yè)單位也需要走向社會，實行開門整風(fēng)，只有這樣才能有效地解決深入基層、深入群眾不夠，形式主義、官僚主義嚴重等問題，使黨的群眾路線教育實踐活動進一步取得成效。而走向社會，實行開門整風(fēng)，一個很重要的途徑是深入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)，借助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐，使黨政機關(guān)和黨員干部進一步了解社會、了解群眾，增強為民務(wù)實清廉的自覺性。同時，黨政機關(guān)和黨員干部提高為群眾服務(wù)的能力，也有助于推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。由此不難看出，探索踐行黨的群眾路線與基層服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的有機結(jié)合，具有十分重要的意義。

三、杭州市的若干實踐

（一）開展機關(guān)和事業(yè)單位在職黨員進社區(qū)活動

在黨的群眾路線教育實踐活動開展之前，杭州市就開展了各類機關(guān)和事業(yè)單位在職黨員進社區(qū)活動。在黨的群眾路線教育實踐活動中，杭州市進一步完善了這項工作。2012年底，杭州市對在職黨員進社區(qū)報到聯(lián)系服務(wù)群眾工作進行再動員、再部署，全市7萬多名機關(guān)和事業(yè)單位在職黨員進社區(qū)報到，認領(lǐng)服務(wù)項目制度，領(lǐng)辦2個以上社區(qū)服務(wù)項目。每位在職黨員人手一冊《到社區(qū)報到聯(lián)系證》，根據(jù)自己的特長申報服務(wù)項目，由社區(qū)黨組織填寫《聯(lián)系服務(wù)群眾記錄》。黨員們申請了“公益環(huán)?！?、“與困難家庭結(jié)對幫扶”、“青少年教育”、“愛心送溫暖”等黨員“服務(wù)菜單”以及參加社區(qū)黨委組織的服務(wù)居民活動。

在2013年7月上旬正式開始的杭州市第一批黨的群眾路線教育實踐活動中，市委又統(tǒng)一部署推進機關(guān)和事業(yè)單位在職黨員進社區(qū)服務(wù)工作，各個單位都要求在職黨員進一步深入和服務(wù)社區(qū)，助推社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，并把其作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項內(nèi)容加以檢查。杭州市還形成長效機制，如對擬提任的黨員干部人選，要參考其參加社區(qū)志愿服務(wù)的表現(xiàn)。杭州市所屬的縣（市、區(qū)）在黨的群眾路線教育實踐活動中，與其他地方一樣，被排在第二批，但在黨中央部署開展全黨范圍的群眾路線教育實踐活動的大背景下，積極行動起來，對踐行黨的群眾路線作了有益的探索。富陽市為了發(fā)揮后備干部示范帶動作用，在實踐中提高其服務(wù)群眾、做群眾工作的能力和水平，有290名富陽市管副職后備干部進社區(qū)組團領(lǐng)辦服務(wù)項目，按照“后備干部+其他在職黨員”的形式組建各類黨員志愿服務(wù)團隊，290名后備干部分別任團長、副團長，領(lǐng)辦的服務(wù)項目包括法律咨詢、人民調(diào)解、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)保護綠、扶貧幫困等。許多居民關(guān)切的困難、問題在后備干部領(lǐng)辦下得到了實質(zhì)性的推進，深受社區(qū)和居民的歡迎。同時，富陽市還探索建立了組團自評、組織評價、服務(wù)對象評價相結(jié)合的工作評價機制，定期評議產(chǎn)生優(yōu)秀服務(wù)團隊。后備干部服務(wù)團隊領(lǐng)辦服務(wù)項目情況，納入后備干部德行考察內(nèi)容，作為后備干部年度考核、評先評優(yōu)、選拔任用的依據(jù)。

上城區(qū)勞動路社區(qū)為了加強管理，發(fā)揮好在職黨員的先進作用，在上級黨委的指導(dǎo)下建立了在職黨員進社區(qū)的虛擬黨支部——“假日黨支部”。在職黨員自愿申請加入“假日黨支部”，并根據(jù)自身的興趣愛好和專業(yè)特長，設(shè)立各種不同功能的“假日黨小組”。社區(qū)對在職黨員實行“兩表一冊一卡”管理，即在職黨員參與社區(qū)服務(wù)登記表、情況反饋表，在職黨員活動手冊、活動登記卡，打破了“在職黨員單位管理”的傳統(tǒng)模式，對在職黨員活動實行單位和社區(qū)的“雙重管理”，充分發(fā)揮了在職黨員“八小時外”服務(wù)基層的作用。

杭州市所屬的臨安市探索實施在職黨員“社區(qū)活動項目領(lǐng)辦制”，構(gòu)建黨員為社區(qū)居民服務(wù)新機制，有力推進了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。圍繞臨安全市、街道中心工作，立足社區(qū)地域特點、轄區(qū)居民構(gòu)成不同的實際，從社區(qū)居民需求出發(fā)，有針對性地設(shè)計活動項目。通過集思廣益、多方研討，設(shè)計了社區(qū)協(xié)管、便民服務(wù)、綜治維穩(wěn)、文體指導(dǎo)、結(jié)對幫扶、靚城服務(wù)等6大類社區(qū)服務(wù)項目，包括民情聯(lián)絡(luò)、巡邏、助老、助學(xué)、衛(wèi)生整治等20個子項目，涵蓋了社區(qū)服務(wù)各個方面。同時，針對社區(qū)居民的個性化需求，設(shè)計了水電維修、“和事佬”調(diào)解、“愛心剪”免費理發(fā)、法律援助、醫(yī)療陪護、義務(wù)導(dǎo)游等17個專業(yè)服務(wù)項目。在此基礎(chǔ)上，臨安市建立了在職黨員“社區(qū)活動項目領(lǐng)辦制”情況匯總分析制度，機關(guān)和社區(qū)黨組織安排專人負責(zé)做好在職黨員參與社區(qū)服務(wù)活動情況的登記工作，做到動態(tài)情況了解掌握，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建立定期通報制度，由市直機關(guān)工委負責(zé)定期收集匯總各機關(guān)黨組織工作開展情況，通過黨政網(wǎng)、黨建網(wǎng)等渠道進行通報。建立考核激勵機制，將“社區(qū)活動項目領(lǐng)辦制”落實情況納入年度機關(guān)黨建工作目標(biāo)考核細則，作為黨員年度考核、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

杭州市直機關(guān)和事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到聯(lián)系活動的開展，有利于發(fā)揮市直機關(guān)事業(yè)單位在職黨員為社區(qū)服務(wù)的作用，形成了“工作在單位、服務(wù)于社區(qū)、奉獻雙崗位”的良好局面。各個社區(qū)黨組織借助在職黨員的作用，提高了為居民群眾服務(wù)的能力。

而在江干區(qū)，從2013年12月起全面開展了萬名黨員干部“周三訪談夜”活動。作為江干區(qū)踐行黨的群眾路線教育的重要載體，在“周三訪談夜”活動中通過深入社區(qū)（村），訪民情、知民意、解民憂、惠民生，實現(xiàn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機制的系統(tǒng)化、常態(tài)化和實效化，目的是要求機關(guān)的黨員干部實實在在沉下去，切切實實走基層，訪出實情、談出感情，解決群眾反映強烈的突出問題。同時，該區(qū)還按照“1+1+2”的模式，即1名區(qū)級機關(guān)干部，1名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部和2名社區(qū)（村）工作人員，建立立體組合模式。在江干區(qū)，目前這樣的訪談小組共有536個，參與的黨員干部達3980余人。

毋容置疑，當(dāng)越來越多的機關(guān)和事業(yè)單位在職黨員尤其是各級黨政機關(guān)的黨員干部參與和投入到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，為居民群眾開展形式多樣的志愿服務(wù)，黨員干部與廣大群眾的聯(lián)系會越來越緊密，進一步推進黨政機關(guān)和黨員干部自覺樹立好在群眾中的形象，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力也會越來越強。

（二）發(fā)揮黨政機關(guān)和事業(yè)單位黨組織的作用推進區(qū)域化黨建工作

區(qū)域化黨建工作是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，綜合運用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科技手段，統(tǒng)籌設(shè)置黨的基層組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建資源陣地，統(tǒng)籌開展黨的活動，最大限度地推進黨的基層組織和黨員隊伍資源有機整合和優(yōu)化重組的黨建工作模式，具有地域性、整體性、開放性、系統(tǒng)性、整合性等特點。

改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步分解了黨、國家和社會的一體化結(jié)構(gòu)，在這個社會背景下，如何構(gòu)建有廣泛社會主體參與的、多元化的社會公共服務(wù)和治理體制，關(guān)系到社會的發(fā)展和穩(wěn)定。黨的組織架構(gòu)體系，基本上可以分為縱向的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和橫向的組織協(xié)調(diào)體系。建立區(qū)域性黨建工作平臺，是整個組織構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)中黨組織覆蓋的延伸，具有鮮明的橫向組織協(xié)調(diào)的特征。在保持縱向分立的黨組織關(guān)系的同時，依據(jù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的轄區(qū)，加強各類黨組織的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)橫向合作，體現(xiàn)為一種扁平的黨組織結(jié)構(gòu)。區(qū)域化黨建工作的推進，進一步加強了社會領(lǐng)域黨建資源的統(tǒng)籌，保持了區(qū)域內(nèi)黨建生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)，不僅提升了組織功能，而且突出了黨組織的社會功能，促成了轄區(qū)內(nèi)多元主體之間的協(xié)商合作，有利于加強黨的群眾工作。通過區(qū)域黨建工作聯(lián)動的協(xié)作平臺，把轄區(qū)內(nèi)不同性質(zhì)的單位聯(lián)合起來。轄區(qū)各單位既被列入日常服務(wù)聯(lián)系的對象，又是開展日常服務(wù)聯(lián)系的主體，實行分片管理、分組服務(wù)。在打造便捷高效的區(qū)域化黨建服務(wù)平臺的同時，構(gòu)建了“上下貫通、多元互動、集約共享”的基層社會公共服務(wù)和治理體系。通過強化黨的社會功能在社會服務(wù)和治理中的作用，既增強了黨組織的服務(wù)功能，又增強了黨組織對社會資源的統(tǒng)籌能力，從而促進了地區(qū)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。

區(qū)域化黨建工作作為一種組織運行機制，在實施過程中，需要借助機關(guān)和事業(yè)單位黨組織和在職黨員的作用。在杭州市第一批黨的群眾路線教育實踐活動中，不少單位都進一步加強了與所共建的街道和社區(qū)的聯(lián)系，開展黨的群眾路線教育實踐活動。一方面，主動征求街道和社區(qū)對本單位各方面工作的意見和建議;另一方面，進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助街道和社區(qū)開展各項服務(wù)工作，通過加強區(qū)域化黨建工作推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

我們以下城區(qū)東新街道為例。東新街道在區(qū)域化黨建工作中得到了轄區(qū)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的大力支持和幫助，按照傘形模式設(shè)置黨建社會化組織架構(gòu)，建立了街道黨建共建社會化委員會（由街道黨工委委員、規(guī)模較大的轄區(qū)內(nèi)外單位、“兩新”組織、機關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)黨組織主要負責(zé)人組成），作為街道黨建共建的最高議事機構(gòu)，全面組織協(xié)調(diào)開展黨建共建社會化活動。下設(shè)街道黨建共建社會化理事會和街道黨建共建名師工作室。街道黨建共建社會化理事會是委員會的日常議事機構(gòu)，理事會成員由街道黨工委與轄區(qū)單位黨組織協(xié)商推薦，經(jīng)委員會全體會議通過產(chǎn)生。理事會下設(shè)秘書處和黨群建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、平安維穩(wěn)、民生保障、生態(tài)環(huán)境、精神文明等六個黨建共建社會化專項工作項目組，作為具體執(zhí)行機構(gòu)。各社區(qū)建立社區(qū)黨建共建社會化議事會，作為社區(qū)黨建共建的議事機構(gòu)，設(shè)主任1名，由社區(qū)黨委書記兼任;副主任2—3名，由社區(qū)黨委副書記、部分規(guī)模較大的轄區(qū)內(nèi)外單位黨組織或辦公室負責(zé)人擔(dān)任;議事會成員由社區(qū)黨委委員、部分規(guī)模較大的轄區(qū)單位黨組織或辦公室負責(zé)人組成。議事會下設(shè)社區(qū)黨建共建社會化議事會工作站，作為議事會的辦事機構(gòu)，設(shè)站長1名，由社區(qū)黨委副書記兼任，社區(qū)專職黨務(wù)工作者和轄區(qū)有關(guān)單位人員作為工作站工作人員。同時，按照“實事共辦、活動共搞、資源共享、管理共商、優(yōu)勢互補”的原則，以利益導(dǎo)向為動力源，通過構(gòu)筑開放型的組織結(jié)構(gòu)和合作型的黨組織對外聯(lián)系渠道，引進轄區(qū)內(nèi)外企業(yè)、單位，打造“5+2”黨建共建社會化服務(wù)中心，通過社會化教育、社會化培訓(xùn)、社會化服務(wù)、社會化管理、社會化公益的“五化”服務(wù)和建立愛國主義教育基地、幫困助學(xué)基地等資源共享體系，形成區(qū)域內(nèi)外各類社會組織和社會成員共建、共創(chuàng)、共享、共贏的運行機制，努力構(gòu)建街道、社區(qū)、企業(yè)、居民互動、互惠的黨建共建社會化新模式。

（三）注重發(fā)揮各級黨代表的作用

通過建章立制，發(fā)揮黨代表在聯(lián)系和服務(wù)群眾中的作用，能夠促使黨代表自覺踐行黨的群眾路線，對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)也能起到促進作用。

邀請黨代表列席黨內(nèi)重要會議，已經(jīng)成為杭州市、縣（市、區(qū)）兩級黨委的“規(guī)定動作”。黨代會代表接觸基層和群眾的深度、廣度更明顯，能定期列席黨委重要會議，民主決策意義也就更大了。黨代表任期制不僅彌補了黨代表履職制度空白，推動了黨內(nèi)民主，也加強了市、縣（市、區(qū)）兩級黨委和基層群眾的聯(lián)系。

建立黨代表工作室，為黨代表發(fā)揮作用搭建了有效平臺。黨代表工作室是黨代表在閉會期間履行代表職責(zé)、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的工作平臺。杭州市按照“四個有”（有一處固定場所、有一支活動隊伍、有一套工作制度、有一個管理網(wǎng)絡(luò)）的工作要求，通過組織外出學(xué)習(xí)考察、召開現(xiàn)場會、每月督查通報等措施，全面推進黨代表工作室建設(shè)。

按照就近、方便、高效的原則，把各級黨代表全部編排到相應(yīng)的黨代表工作室，扎實開展接待黨員群眾、走訪黨員群眾、黨內(nèi)民主懇談、調(diào)研視察、商議提案提議、組團服務(wù)、學(xué)習(xí)研討等“七項活動”，形成每年有安排、月月有活動的良好態(tài)勢，充分發(fā)揮黨代表的作用。

開展黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾活動。黨代表很重要的一項任務(wù)就是要問情于民，傾聽民聲，讓民意溝通渠道成為確定工作思路的“風(fēng)向標(biāo)”，把群眾的呼聲作為第一信號，真正使群眾成為利益的主體。為了加強黨代表與黨員群眾之間的溝通聯(lián)系，杭州市一些地方推出黨代表進社區(qū)系列活動，在各個社區(qū)設(shè)置黨代表接待室，黨代表們輪流接待居民;每個街道、社區(qū)開通黨代表熱線電話，隨時接受居民投訴。建立黨代表采集信息預(yù)告制，即在黨代表進社區(qū)前，提前3天告知黨員群眾相關(guān)信息，實現(xiàn)黨代表和居民之間“信息對稱”，從而提高了工作的有效性和針對性。黨代表進社區(qū)，一方面拓寬了黨代表活動的領(lǐng)域，豐富了黨代表活動的內(nèi)涵，使他們“建言發(fā)展”更言之有物，論之能立;另一方面黨代表通過開展親民活動，直接解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，樹立黨代表的良好形象。黨代表進社區(qū)傾聽呼聲，也是以民主促民生，為黨員群眾提供了又一個反映自身利益訴求的渠道。黨代表進社區(qū)，把群眾的呼聲作為第一信號，真正使群眾成為利益的主體。把黨代表的視野和工作轉(zhuǎn)向群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，特別是對一些共性的民生問題，通過民主方法破解難題，解決矛盾，拓寬了基層民主通道。

通過上述舉措，提高了黨代表踐行黨的群眾路線的自覺性，實現(xiàn)了“群眾找黨代表”向“黨代表找群眾”的轉(zhuǎn)變，使基層黨員和群眾反映的社情民意得到盡快的辦理。同時也有利于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織能夠借助黨代表向上面反映服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的一些困難，也可以借助黨代表解決一些問題。與此同時，隨著黨代表聯(lián)系和服務(wù)基層群眾工作的加強，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織也會進一步履行服務(wù)型黨組織建設(shè)的職責(zé)。

杭州市以黨的群眾路線教育實踐活動推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成績。杭州市第二批黨的群眾路線教育實踐活動已經(jīng)開始，參加的單位主要是縣（市、區(qū)）機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）等，參加單位和人員范圍更廣，聯(lián)系群眾更直接，涉及的矛盾和問題具體復(fù)雜，群眾期望值更高。杭州市以黨的群眾路線教育實踐活動推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必將取得新的成就。

［1］孫關(guān)宏、胡春雨．政治學(xué)［M］．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002．

［2］毛澤東．關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題（1943年6月1日）［A］．毛澤東選集（第 3卷）［M］．北京：人民出版社，1991．

［3］中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心．深刻理解三個“必然要求”——論群眾路線教育實踐活動的重大意義［N］．人民日報，2013－7－15－7．

［4］朱佩明．強化中國共產(chǎn)黨基層黨組織服務(wù)功能的思考［J］．探索，2009（6）．

［5］高新民．構(gòu)建聯(lián)系群眾的長效機制［J］．理論學(xué)刊，2013（9）．