歐廣遠(yuǎn)

（河南省社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，河南 鄭州450002）

河南國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項(xiàng)目的申報(bào)和評審工作啟動(dòng)于2005 年。截至2013 年年底，河南共計(jì)有95個(gè)項(xiàng)目躋身國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。其中少林功夫、太極拳、鈞瓷燒制技藝、關(guān)公信俗等項(xiàng)目，已分批作為備選項(xiàng)目，由文化部統(tǒng)一報(bào)送聯(lián)合國教科文組織申請進(jìn)入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。河南被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的95個(gè)項(xiàng)目，涉及民間文學(xué)、民間音樂、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技與競技、民間美術(shù)、民俗等多個(gè)類別。此外，在文化部公布的第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人中，河南有18 人入選。連同前三批入選的66 人，河南共計(jì)有84 人入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人?？梢姡幽峡胺Q是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源大省。但是，從整體上看，河南的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用狀況依然不盡如人意，這與地方立法的滯后與不健全有著直接的關(guān)系。

進(jìn)一步推動(dòng)河南乃至全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的法治化，必須準(zhǔn)確地把握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本特點(diǎn)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)分類，同時(shí)注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法與國家立法的協(xié)調(diào)。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定與特點(diǎn)

1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定。2003年10月17日，聯(lián)合國教科文組織第32屆大會(huì)通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》較為詳細(xì)地界定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指“被各社區(qū)群體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會(huì)實(shí)踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識、技能及相關(guān)的工具、實(shí)物、手工藝品和文化場所”。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)界定為：各族人民世代相承、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界多有討論，但是還存在一定的爭議，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。李世濤研究員認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本特點(diǎn)有：獨(dú)特性、活態(tài)性、傳承性、流變性、綜合性、民族性、地域性等等。鄭瑛中和戴相尚先生認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須是我們“老祖宗留下來的”，它應(yīng)該同時(shí)具備三個(gè)特點(diǎn)，即傳承性、口頭性和可塑性，后兩個(gè)特點(diǎn)是由傳承性衍生出來的。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是傳承性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是由不同的群體或團(tuán)體，伴隨著所處自然環(huán)境和歷史條件的變化而積淀下來的。也就是說，某種具體的文化形式，只有經(jīng)過歲月的洗禮，具備特定的文化品格，才能夠演化成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。傳承性這一特點(diǎn)決定了在保護(hù)和利用工作中，必須把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與社區(qū)人群的生產(chǎn)、生活實(shí)踐相聯(lián)系，注意保持與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的原生態(tài)環(huán)境，使之能夠得以傳承和延續(xù)。二是活態(tài)性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類在歷史演進(jìn)過程中創(chuàng)造的文明果實(shí)，它與特定的國家、民族、社區(qū)乃至個(gè)人的生存和發(fā)展相伴而生。所以，要傳承與延續(xù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，必須努力保護(hù)其賴以生存的文化環(huán)境，社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在原生態(tài)的環(huán)境中得以流傳和延續(xù)。三是發(fā)展性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和延續(xù)并不是一成不變的，而是隨著歷史的發(fā)展和時(shí)代的變遷不斷發(fā)展和豐富的。按照傳統(tǒng)習(xí)俗，春節(jié)期間民眾往往要進(jìn)行多種多樣的活動(dòng)，如祭灶神、貼春聯(lián)、吃餃子、放鞭炮、走親訪友、踩高蹺、舞龍燈等?，F(xiàn)在，燃放鞭炮即使是在春節(jié)期間也受到了一定限制。但是春節(jié)期間的禮俗又有了新的發(fā)展，例如網(wǎng)絡(luò)春晚、微信搶紅包、集體團(tuán)拜等等。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容會(huì)隨著時(shí)代的變化而發(fā)展。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一專有名詞在我國廣為使用的時(shí)間并不長。不同的機(jī)構(gòu)和個(gè)人對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念的界定和分類有著不同的理解和認(rèn)識。

1.《保護(hù)民間創(chuàng)作建議案》。聯(lián)合國教科文組織于1989 年通過了《保護(hù)民間創(chuàng)作建議案》。這份文件對民間創(chuàng)造進(jìn)行了界定和分類。這對于之后非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定和分類起到了一定的影響?！侗Ｗo(hù)民間創(chuàng)作建議案》指出：“民間創(chuàng)作（或者傳統(tǒng)的民間文化）是指來自某一文化社區(qū)的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù)，由某一群體或者一些個(gè)體所表達(dá)，并且被認(rèn)為是符合社區(qū)期望的作為其文化和社會(huì)特性的表達(dá)形式；其準(zhǔn)則和價(jià)值通過模仿或其他方式口頭相傳。它的形式包括：語言、文學(xué)、音樂、舞蹈、游戲、神話、禮儀、習(xí)慣、手工藝、建筑術(shù)及其他藝術(shù)?！薄侗Ｗo(hù)民間創(chuàng)作建議案》的分類體系將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”分為了以上10大類。

2.《宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》。在1998年的第155次會(huì)議上，聯(lián)合國教科文組織執(zhí)委會(huì)通過了《宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》，該文件將“民間創(chuàng)作”修改為“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)”，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定和分類則基本上延續(xù)了《保護(hù)民間創(chuàng)作建議案》中的表述?！缎既祟惪陬^和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》對“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)”表現(xiàn)形式的種類進(jìn)行了增補(bǔ)。《宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》規(guī)定：“口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)是指來自某一文化社區(qū)的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù)，由某一群體或一些個(gè)體所表達(dá)，并被認(rèn)為是符合社區(qū)期望的作為其文化和社會(huì)特性的表達(dá)形式；其準(zhǔn)則和價(jià)值通過模仿或其他方式口頭相傳。它的形式包括：語言、文學(xué)、音樂、舞蹈、游戲、神話、禮儀、習(xí)慣、手工藝、建筑術(shù)及其他藝術(shù)?！薄俺诉@些例子以外，還應(yīng)當(dāng)考慮傳播與信息的傳統(tǒng)形式”。這份文件還明確將人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)劃分為“民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式”和“文化空間”兩大類，而且明確了“文化空間”是指“某種集中舉行流行的與傳統(tǒng)的文化活動(dòng)的場所，或一段定期舉行的特定活動(dòng)的時(shí)間”。

3.《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。聯(lián)合國教科文組織第32 屆會(huì)議于2003 年通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作出了如下分類：口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式（包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言）；表演藝術(shù)；社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶活動(dòng)；有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐；傳統(tǒng)手工藝等5個(gè)方面。

4.《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評定暫行辦法》。國務(wù)院辦公廳于2005 年頒布的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評定暫行辦法》對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了如下的界定和分類：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式（如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能，以及與之相關(guān)的器具、實(shí)物、手工制品等）和文化空間?！彼梢苑譃閮深悾阂活愂莻鹘y(tǒng)的文化表現(xiàn)形式，如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能等；一類是文化空間，即定期舉行傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所，兼具空間性和時(shí)間性?！秶壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評定暫行辦法》的分類特點(diǎn)在于將文化空間作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本類別與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式并列。

5.《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》。我國前三批《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為10 大類：民間文學(xué)；民間音樂；民間舞蹈；傳統(tǒng)戲?。磺?；雜技與競技；民間美術(shù)；傳統(tǒng)手工技藝；傳統(tǒng)醫(yī)藥；民俗等。

6.中國藝術(shù)研究院編寫的普查手冊和相關(guān)著作中的分類?！吨袊褡迕耖g文化保護(hù)工程普查工作手冊》的第二部分“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類代碼”對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作了較為系統(tǒng)的分類，它將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)劃分為兩個(gè)層次：第一層是按照學(xué)科領(lǐng)域?qū)⑵浞譃?6 個(gè)一級類的基本類別。第二層是在這16個(gè)基本類別之下，又再細(xì)分出一些二級類別。16個(gè)一級類的基本類別是：（1）民族語言；（2）民間文學(xué)（口頭文學(xué)）；（3）民間美術(shù)；（4）民間音樂；（5）民間舞蹈；（6）戲曲；（7）曲藝；（8）民間雜技；（9）民間手工技藝；（10）生產(chǎn)商貿(mào)習(xí)俗；（11）消費(fèi)習(xí)俗；（12）人生禮俗；（13）歲時(shí)節(jié)令；（14）民間信仰；（15）民間知識；（16）游藝、傳統(tǒng)體育與競技。在每一個(gè)基本類別之下，又進(jìn)行了細(xì)分。例如，“游藝、傳統(tǒng)體育與競技”包括室內(nèi)游戲、庭院游戲、智能游戲、助興游戲、博弈游戲、賽力競技、技巧競賽、雜耍（藝）競技及其他9 類。再如“民間知識”又細(xì)分為醫(yī)藥衛(wèi)生、物候天象、災(zāi)害、數(shù)理知識、測量、紀(jì)事、營造及其他9 種?！吨袊褡迕耖g文化保護(hù)工程普查工作手冊》是由國家文化部中國藝術(shù)研究院下屬的中國民族民間文化保護(hù)工程國家中心編寫的，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。值得注意的是，中國藝術(shù)研究院的王文章研究員在其編寫的著作中，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)劃分為13 大類：語言（民族語言、方言）；民間文學(xué)；傳統(tǒng)音樂；傳統(tǒng)舞蹈；傳統(tǒng)戲??；曲藝；雜技；傳統(tǒng)武術(shù)、體育與競技；傳統(tǒng)美術(shù)、工藝美術(shù)；傳統(tǒng)手工技藝及其他工藝技術(shù)；傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和藥學(xué)；民俗；文化空間。這與《中國民族民間文化保護(hù)工程普查工作手冊》中的劃分方法并不一致。這種情況表明，根據(jù)科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)建立較為統(tǒng)一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類體系，目前在理論上依然屬于有待深入探討的重大課題。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法的科學(xué)化及其與國家立法的協(xié)調(diào)

我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法發(fā)端于地方。20世紀(jì)90年代，《江蘇省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》等地方立法的出現(xiàn)標(biāo)志著我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法制建設(shè)的起步。21 世紀(jì)初，云南省、貴州省等相繼制定了本省的《民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》。2011年6月1日《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式實(shí)施后，全國各地開啟了新一輪非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法的熱潮。但是在立法進(jìn)程加快的同時(shí)，也存在一些問題和隱患。為了切實(shí)提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四忌四要”。

1.忌閉門造車，要集思廣益。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人民群眾的日常文化生活聯(lián)系緊密。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法工作自然也離不開公眾尤其是本地區(qū)居民的熱情關(guān)注和廣泛參與。但從目前來看，不少省市制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)時(shí)在開門立法方面做得還不夠好。例如，2012年6月，河南省政府法制辦出臺了《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（草案）》，并面向社會(huì)公開征求意見。這部法規(guī)對于規(guī)范河南全省8400 余項(xiàng)各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)、傳承與發(fā)展意義重大?？墒?，這次公開征求意見卻遭遇了公眾參與意見條數(shù)為“零”的尷尬局面。之所以會(huì)造成這種局面，原因大致有三點(diǎn)。一是征求意見的時(shí)間過短，僅為15天。二是征求意見的途徑狹隘、反饋方式單一?！逗幽鲜》俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)條例（草案）》僅在訪問量很小的省政府法制辦網(wǎng)站上進(jìn)行了公開，而且規(guī)定公眾只能用書面形式反饋意見。三是對《草案》的解釋說明不夠充分。對于某些專業(yè)性較強(qiáng)的條文和術(shù)語（例如“傳承譜系”“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”等），公眾很難理解。今后非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法《草案》在征求意見時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是延長征求意見的時(shí)間，至少應(yīng)當(dāng)為一個(gè)月以上。二是豐富《草案》公開的方式，拓寬意見反饋途徑。應(yīng)將法律法規(guī)全文在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和訪問量較大的新聞網(wǎng)站上公開，并利用電子郵箱、短信、微信等多種方式收集反饋意見。三是對法律法規(guī)中較為晦澀的術(shù)語加以適當(dāng)解讀，說明重點(diǎn)條文的制定理由等，便于社會(huì)公眾全面正確地理解法律法規(guī)中的各項(xiàng)規(guī)定。

2.忌空泛宣示，要有的放矢?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》已經(jīng)為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作提供了總體框架和基本思路。在此情況下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法更應(yīng)當(dāng)面對本地區(qū)相關(guān)工作中的突出問題，做出更有針對性、更加具體的規(guī)定。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法中除了總則部分，該法規(guī)的指導(dǎo)思想、保護(hù)方針等原則性規(guī)定之外，立法的重點(diǎn)應(yīng)放在分則部分。例如，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建立健全本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確文化、教育、科技、知識產(chǎn)權(quán)、民族、宗教、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游、文物等各有關(guān)部門在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用工作領(lǐng)域的職責(zé)范圍；應(yīng)當(dāng)對文化館（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)，如何在文化主管部門和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的指導(dǎo)下開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作進(jìn)行規(guī)定；應(yīng)當(dāng)對外國組織或者個(gè)人在本地區(qū)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的申請條件、審批時(shí)限、調(diào)查成果利用規(guī)則等進(jìn)行規(guī)定，等等。

3.忌因襲照搬，要特色鮮明。地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)在不與國家法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，區(qū)域特色越突出，它的實(shí)用性和可操作性就越強(qiáng)，也就越能解決本地區(qū)的實(shí)際問題。中國幅員遼闊，各省市區(qū)之間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源稟賦和自然、經(jīng)濟(jì)等條件差異巨大。因此，在進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法時(shí)，切忌因襲照搬、千規(guī)一面，把本省市的條例變成了國家《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的簡單重復(fù)。要突出特色，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法就必須明確方向，聚焦于本地區(qū)的優(yōu)勢資源。例如，廣西、貴州、云南、青海等少數(shù)民族人口數(shù)量眾多、野生動(dòng)植物資源豐富的省份，可以將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法的側(cè)重點(diǎn)放在民族語言及方言、傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型上。青海為了保護(hù)本省豐富的傳統(tǒng)醫(yī)藥資源，制定了《青海省發(fā)展中藥藏藥蒙藥條例》。又如，河南、山西、陜西等省份的地方劇種眾多，民俗資源豐富。這些省份可以在地方立法中重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)戲劇、曲藝雜技、傳統(tǒng)武術(shù)、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型。近年來，河南在加快《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》立法進(jìn)程的同時(shí)，還啟動(dòng)了《河南省云臺山景區(qū)保護(hù)條例》等相關(guān)立法的制定工作，力求推動(dòng)建設(shè)民俗文化與自然風(fēng)光和諧共生的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。只有突出區(qū)域特色，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法才能有所作為，才能更有針對性地指導(dǎo)開展本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。此外，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法工作中，可以設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會(huì)，以類似著作權(quán)集體管理的方式，對本區(qū)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行集體管理，并代為行使相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)益；還可以設(shè)立“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會(huì)”，由其按照設(shè)立宗旨對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供資金支持。

4.忌一勞永逸，要跟蹤評價(jià)。法律的生命在于實(shí)施。地方立法的制定和頒布只是本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作進(jìn)入規(guī)范化與法治化軌道的開始，并非結(jié)束。因此，一定要杜絕立法一經(jīng)人大通過就萬事大吉、一勞永逸的思想。我國有不少地方法規(guī)在人大通過后未能認(rèn)真貫徹實(shí)施，成了束之高閣的本本，并沒有起到良好的社會(huì)效果。因此，應(yīng)當(dāng)配套建立地方立法的實(shí)施效果評價(jià)機(jī)制。立法后的實(shí)施效果評價(jià)機(jī)制能夠幫助檢驗(yàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法的科學(xué)性和有效性，還可以為以后法規(guī)的修改積累資料。實(shí)施效果評價(jià)的重點(diǎn)是檢驗(yàn)法規(guī)的“三性”。一是規(guī)范性。即檢驗(yàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法中的概念界定是否明確，語言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡明，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密。二是協(xié)調(diào)性。即檢驗(yàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法與其他各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件之間是否存在矛盾。三是可操作性。即檢驗(yàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法中規(guī)定的執(zhí)法主體是否明確，措施、手段和法律責(zé)任是否具體、可行；程序是否正當(dāng)、便民；實(shí)施機(jī)制是否完備、高效等。只有綜合考慮和評價(jià)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法實(shí)施之后對本地區(qū)文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響，了解公眾對法規(guī)的真實(shí)看法和意見，并且適時(shí)進(jìn)行修正，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法才能夠產(chǎn)生更好的實(shí)際效果。

［1］王文章.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2008.

［2］歐廣遠(yuǎn)，張林海.論版權(quán)集體管理組織的反壟斷法規(guī)制［J］.中州學(xué)刊，2008，（6）.

［3］張敏.論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類［D］.杭州：浙江大學(xué)，2010.

［4］歐廣遠(yuǎn).“非遺”地方立法宜腳踏實(shí)地［N］.中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013-12-03.