常若云

（中共鄭州市委黨?？蒲刑?，河南鄭州450042）

黨的十七大以來(lái)國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，提出走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，打破傳統(tǒng)二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)一體化的提出是我國(guó)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需要。

一、城鄉(xiāng)一體化理論在我國(guó)的發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展上的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思想早在20世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，到20世紀(jì)八十年代末期，城市與農(nóng)村之間在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了越來(lái)越深的隔膜，導(dǎo)致了種種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思想逐漸受到學(xué)者們的重視，并對(duì)其概念及內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。

1.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的概念。所謂城鄉(xiāng)一體化就是“隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程”。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)深刻的社會(huì)變革，這場(chǎng)變革是國(guó)家政策的變革，也是發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)體制的更新，也是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的改進(jìn)。

2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者從不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化有著不同的分析，有學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，將城鄉(xiāng)一體化理解為打破發(fā)達(dá)城市同落后農(nóng)村之間的分割壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間不同要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村融為一體的社會(huì)形態(tài)。也有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，將城鄉(xiāng)一體化理解為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷緊密的一個(gè)過(guò)程，他們認(rèn)為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的不斷交流是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)之一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就是要統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，從整體上獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益。還有的學(xué)者討論城鄉(xiāng)的工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，稱(chēng)為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃方面的學(xué)者是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)環(huán)境方面的學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過(guò)程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，我國(guó)無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都取得了一定的成績(jī)，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)條件的限制，我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中還面臨不少問(wèn)題，比如如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化與穩(wěn)步城市化之間的關(guān)系，如何在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中合理調(diào)整分配、建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)、政府體制創(chuàng)新以及建立均等化的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系等等。在全球范圍內(nèi)北歐國(guó)家是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)最好的區(qū)域，學(xué)習(xí)和借鑒北歐經(jīng)驗(yàn)，必將有助于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

二、北歐城鄉(xiāng)一體化模式的經(jīng)驗(yàn)

1.北歐城鄉(xiāng)一體化概述。第二次世界大戰(zhàn)后，大部分的北歐國(guó)家都面臨著國(guó)家重建和發(fā)展問(wèn)題，由于自然環(huán)境和戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，戰(zhàn)后的北歐國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的情況，邊境農(nóng)村地區(qū)人口銳減，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域人口膨脹，并由此造成了產(chǎn)業(yè)衰退、經(jīng)濟(jì)重建和結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存的多重矛盾交織的局面，這種由于地域發(fā)展失衡導(dǎo)致的多重矛盾進(jìn)而引起了北歐部分國(guó)家一系列的政治問(wèn)題。為了使這種貧困與富裕地區(qū)、工業(yè)區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展失衡的問(wèn)題得到調(diào)整和改善，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，部分北歐國(guó)家實(shí)施了一系列的發(fā)展計(jì)劃、政府改革和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施。以挪威為例，為了讓人口流失嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)獲得比其他地區(qū)更快的發(fā)展速度、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以避免人口的進(jìn)一步流失，政府采用資源下沉、扶持生產(chǎn)以及財(cái)政補(bǔ)貼等政策來(lái)加大對(duì)人口流失嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行發(fā)展幫助。資料數(shù)據(jù)顯示，僅1973年一年，挪威政府就向農(nóng)業(yè)部門(mén)投資了19億挪威克朗，同時(shí)大量的公共服務(wù)也開(kāi)始向農(nóng)村地區(qū)傾斜，政府承諾在全國(guó)為全體居民提供全面統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)是統(tǒng)一、無(wú)差別的。在基本公共服務(wù)方面，北歐國(guó)家對(duì)農(nóng)村城市都設(shè)定了統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和最低水平，包括統(tǒng)一的最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等等。同樣以挪威為例，2007年挪威人均GDP達(dá)到79154美元，位居世界第二，通過(guò)稅收平衡、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家補(bǔ)貼等多種收入調(diào)節(jié)手段后，全國(guó)各地的收入差距明顯縮小。據(jù)“統(tǒng)計(jì)挪威”（Statistics Norway）的數(shù)據(jù)顯示，2009年1月挪威的城市化率已達(dá)79%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)就業(yè)人口的比例從20世紀(jì)50年代的43%下降到2.7%。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化措施的實(shí)施，北歐國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，到20世紀(jì)末期，已經(jīng)基本消除了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村居民收入水準(zhǔn)、生活條件和社會(huì)福利水平，以及可持續(xù)發(fā)展能力基本與城市居民相同。在國(guó)家發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間公平和可持續(xù)發(fā)展。

2.北歐城鄉(xiāng)一體化的基本經(jīng)驗(yàn)。第一，基本公共服務(wù)均等化。在北歐城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，所有措施的核心就是建立全面統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相同的生活條件。北歐多個(gè)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程證明，單獨(dú)的農(nóng)村發(fā)展政策和區(qū)域發(fā)展政策難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的統(tǒng)一發(fā)展，無(wú)法從根本上保證城鄉(xiāng)一體化的有效實(shí)施。均等化的公共服務(wù)體系包括強(qiáng)化偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村的教育、醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)，在公共服務(wù)上部分地域和城鄉(xiāng)推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)，包括統(tǒng)一的最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。在實(shí)施公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，國(guó)家各個(gè)部門(mén)都需要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)具體行使自己的職能，最大化的保證各種公共服務(wù)均等化政策的有效落實(shí)。第二，完善的公共服務(wù)法律法規(guī)是城鄉(xiāng)一體化的基本前提。北歐國(guó)家公共服務(wù)的均等化不僅是政策方面的規(guī)定，而是直接上升到法律層面，用法律的強(qiáng)制性來(lái)保障公共服務(wù)均等化的實(shí)施。北歐各個(gè)國(guó)家通過(guò)法律的手段來(lái)保障城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中公共服務(wù)的均等化，有效避免了政策落實(shí)不到位的情況。而且北歐各個(gè)國(guó)家在公共服務(wù)的立法上分類(lèi)細(xì)致、權(quán)責(zé)明確，比如在挪威，在基礎(chǔ)教育方面，《基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)條例》（教育法案第17條，1998年）明確規(guī)定全國(guó)5歲以上適齡兒童有參加10年基礎(chǔ)教育的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)于5歲以下的孩童，挪威《父母與兒童條例》（兒童法第8條，1981年）明確規(guī)定父子關(guān)系的成立和生效以確保未成年兒童的監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)權(quán)利。在均等化方面，挪威強(qiáng)調(diào)權(quán)利與機(jī)會(huì)的平等，《性別平等法》（1978年）明確規(guī)定男女在教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面擁有平等的權(quán)利。《反歧視法》（2005年）規(guī)定不論種族、民族、膚色、外表、語(yǔ)言、宗教和信仰，人人享有平等的權(quán)利，包括就業(yè)和社會(huì)福利?！斗雌缫暸c可及法》（2008年）還把殘疾人納入反歧視法的范疇。第三，政府職責(zé)明晰是城鄉(xiāng)一體化的有力保障。在北歐城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，政府是公共服務(wù)的供給主體和政策制定者，在整個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的主導(dǎo)作用，北歐各國(guó)政府根據(jù)自己國(guó)家人口和人才發(fā)展情況，普遍建立高度發(fā)達(dá)的公共服務(wù)人才體系，更重要的是在各級(jí)政府之間劃分了明晰的公共服務(wù)職責(zé)。以挪威為例，挪威政府分為中央政府、郡政府和市鎮(zhèn)政府三級(jí)，不同級(jí)別政府在公共服務(wù)供給體系中擔(dān)負(fù)的職責(zé)各有不同：中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家保險(xiǎn)計(jì)劃，專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療服務(wù)（醫(yī)院），高等教育與科研創(chuàng)新，勞動(dòng)力市場(chǎng)（包括難民收容和移民），國(guó)家路網(wǎng)，農(nóng)業(yè)與環(huán)境事務(wù)，公檢法司，外國(guó)政策與國(guó)防，國(guó)家博物館、圖書(shū)館和體育設(shè)施，貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策等服務(wù)的綜合管理；郡政府則主要負(fù)責(zé)郡內(nèi)教育、公共交通、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)；市鎮(zhèn)政府則負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)老人護(hù)理，幼兒園、小學(xué)與初中教育，文化事務(wù)，市鎮(zhèn)內(nèi)道路、供水、排污等。第四，廣泛參與的民主治理機(jī)制是城鄉(xiāng)一體化的重要監(jiān)督方式。北歐國(guó)家人口普遍較少，政治架構(gòu)也比較簡(jiǎn)潔，政府以及其他公共機(jī)構(gòu)和公共政策具有高度的透明性，因此一般能保障透明的政治運(yùn)作，所有公民均有完全平等的社會(huì)參與機(jī)會(huì)和相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)參與能力。北歐國(guó)家的政治制度設(shè)置保障了除了剝奪政治權(quán)利之外的公民都可以參加國(guó)家和地方的議會(huì)，可以對(duì)國(guó)家政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，地方居民對(duì)本地政府提供公共服務(wù)的滿意度及其現(xiàn)實(shí)需求，都能通過(guò)本地選舉的議員迅速反映到國(guó)會(huì)、郡議會(huì)和市鎮(zhèn)議會(huì)，廣泛的民主參與機(jī)制保證了最廣大民眾民主地參與國(guó)家政策和國(guó)家事務(wù)的決策與實(shí)施，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展起到了重要的監(jiān)督作用。

三、北歐模式對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟示

北歐的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略使得北歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)明顯好于歐洲其他國(guó)家，全面統(tǒng)一的社會(huì)福利和保障制度為國(guó)民提供了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略使北歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)，成為世界上貧富差距最小的地區(qū)，這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的啟示。

1.城鄉(xiāng)一體化實(shí)施要立足國(guó)情、尊重現(xiàn)實(shí)。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)要實(shí)現(xiàn)既好又快的發(fā)展，一個(gè)重要的前提就是制定符合本國(guó)國(guó)情的政策。世界各國(guó)的具體情況不同，因而也沒(méi)有大一統(tǒng)的發(fā)展模式可以完全照搬，只有尊重本國(guó)現(xiàn)實(shí)、符合國(guó)家具體情況的發(fā)展政策才是好政策。北歐城鄉(xiāng)一體化模式是建立在國(guó)家小、人口少、民族相對(duì)單一的基礎(chǔ)上，因此在很多的政策決策和實(shí)施過(guò)程中更容易發(fā)揮統(tǒng)一決策和直接民主的特點(diǎn)，因而也更容易在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一的公共服務(wù)體系建設(shè)。然而，我國(guó)最大的一個(gè)特點(diǎn)就是國(guó)家面積大、人口眾多、民族成分復(fù)雜。因而我們?cè)趯W(xué)習(xí)北歐城鄉(xiāng)一體化模式的過(guò)程中就不能照搬北歐模式，而應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒北歐創(chuàng)造的政治文明、經(jīng)濟(jì)文明和社會(huì)文明中的有用因素，作為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)的參考。馬克思主義認(rèn)為社會(huì)的公平是一個(gè)從相對(duì)不公平到相對(duì)公平漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的巨大飛躍和人們生活水平的實(shí)質(zhì)性提高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有不可估量的促進(jìn)作用。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)也造成了我國(guó)一些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)：城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，一部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件不佳，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力閑置或盲目流入城市，進(jìn)一步在城市中帶來(lái)一些新的社會(huì)問(wèn)題等。依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，單純的市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必在一段時(shí)期內(nèi)造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差，影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中如何滿足最大多數(shù)人們的生存和發(fā)展需求，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)，是我們需要思考也是需要立即著手去做的事情。就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來(lái)說(shuō)，我們需要充分尊重我國(guó)的具體國(guó)情，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的歷史潮流，不斷加強(qiáng)政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的調(diào)控作用，以滿足最大多數(shù)人的基礎(chǔ)需求為根本，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在具體發(fā)展中建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，逐步減小城鄉(xiāng)之間差距，消除城鄉(xiāng)發(fā)展的不公。

2.城鄉(xiāng)一體化重在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

城鄉(xiāng)一體化的目的在于保障社會(huì)公平和共同發(fā)展，北歐城鄉(xiāng)一體化模式的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心目標(biāo)有兩個(gè)，一個(gè)是平等的社會(huì)地位和社會(huì)參與權(quán)，另一個(gè)是享受基本一致的公共服務(wù)。北歐城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中將“基本公共服務(wù)均等化”作為城鄉(xiāng)一體化實(shí)施的核心，強(qiáng)調(diào)的就是建立全面統(tǒng)一的社會(huì)公共服務(wù)體系，只有農(nóng)村和城市一樣具有大致相當(dāng)?shù)墓卜?wù)體系，才是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。就目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村基本公共服務(wù)的缺失和不到位已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要障礙，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)從均等化的公共服務(wù)著手。第一，均等化的公共服務(wù)體系是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富能力的提高，當(dāng)前這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的過(guò)大，一定程度上是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力不夠，相對(duì)單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，也影響了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)參與能力和財(cái)富創(chuàng)造能力的提高，城鄉(xiāng)差距本質(zhì)上是在統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的差距。城鄉(xiāng)之間在教育、健康等公共基礎(chǔ)服務(wù)方面同城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的巨大差異逐漸形成了一個(gè)惡性的循環(huán)。第二，均等化的基礎(chǔ)公共服務(wù)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵。研究表明，基本公共服務(wù)的接受水平同收入水平具有一定的正相關(guān)關(guān)系，接受的基本公共服務(wù)越好，越能有效提高居民的收入水平，基礎(chǔ)公共服務(wù)差距同人均經(jīng)濟(jì)收入差距之間的影響度大概在30%到40%之間。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要不斷減少城鄉(xiāng)之間的收入差異，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)的均等化，利用政府在公共服務(wù)中的宏觀調(diào)控作用，逐漸減少農(nóng)村與城市之間居民的收入差距。第三，均等化的公共服務(wù)可以有效刺激農(nóng)村消費(fèi)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并逐漸縮小與城市經(jīng)濟(jì)之間的差距。當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施非常匱乏，只是在靠近城市的農(nóng)村地區(qū)才基本建立了一定的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施。在我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)體系中，農(nóng)村消費(fèi)人群占了大多數(shù)，但是農(nóng)村消費(fèi)率卻十分低，而且隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，農(nóng)民消費(fèi)率和消費(fèi)比重呈不斷走低的趨勢(shì)，這與城市消費(fèi)人群不斷上升的消費(fèi)率和消費(fèi)比重形成了鮮明的對(duì)比。從根本上來(lái)看，農(nóng)村消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激不力的一個(gè)重要原因在于農(nóng)村基本公共服務(wù)的缺失嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的消費(fèi)欲望。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中刺激農(nóng)村消費(fèi)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的投入力度。

3.城鄉(xiāng)一體化需要系統(tǒng)的制度創(chuàng)新。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要以我國(guó)政府的政策目標(biāo)和制度安排為前提，主要在于讓城鄉(xiāng)各要素之間能夠平等自由的流動(dòng)。我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)之間二元制結(jié)構(gòu)人為地限制了各種要素的自由流動(dòng)，加劇了城鄉(xiāng)之間的差異化。根據(jù)北歐城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過(guò)程中系統(tǒng)地進(jìn)行相關(guān)制度更新，減少對(duì)城鄉(xiāng)之間各種要素自由流動(dòng)的限制。第一，推動(dòng)戶籍制度的革新。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有戶籍制度嚴(yán)重限制了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民在城市工作卻無(wú)法獲得同城市居民一樣的社會(huì)保障，融入性的制度障礙加劇了城鄉(xiāng)之間的心理差距，影響了城鄉(xiāng)要素之間的自由流動(dòng)。因此城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須推動(dòng)戶籍制度的改革，打破農(nóng)民流轉(zhuǎn)的制度屏障。在具體操作中，可以從中小城鎮(zhèn)著手，逐漸改變城鄉(xiāng)差別化的戶籍管理和勞動(dòng)用工制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力因素的自由流動(dòng)。第二，明晰各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的具體職責(zé)，推動(dòng)公共服務(wù)制度的統(tǒng)一。合理界定各級(jí)政府責(zé)任，明晰上下級(jí)政府間在公共服務(wù)中的分工協(xié)作，消除以往公共服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，職能趨同的現(xiàn)象。具體就是以“中央和省級(jí)政府主要承擔(dān)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃制定和財(cái)力保障責(zé)任;省級(jí)以下政府主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的具體實(shí)施責(zé)任”為原則。同時(shí)注重對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)制度缺失的彌補(bǔ)，不斷完善公共服務(wù)制度，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障水平。第三，建設(shè)以地區(qū)財(cái)政能力均等化為核心的公共財(cái)政制度。地區(qū)財(cái)政能力均等化為核心的公共財(cái)政制度建設(shè)關(guān)鍵在于確立轄區(qū)財(cái)政觀念，以樹(shù)立基本公共服務(wù)支出責(zé)任與財(cái)政能力平衡為原則，通過(guò)國(guó)家規(guī)范的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系實(shí)現(xiàn)財(cái)政在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的均衡配置。同時(shí)通過(guò)對(duì)國(guó)民收入分配制度的調(diào)整，逐漸增加對(duì)于中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，用以更好地服務(wù)農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。第四，推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)，提高公民社會(huì)參與。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和培養(yǎng)公民在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)參與意識(shí)，在面對(duì)社會(huì)問(wèn)題時(shí)能夠與政府或者社會(huì)組織進(jìn)行良性的溝通與互動(dòng)，通過(guò)自己的參與更好地解決問(wèn)題。公民參與社會(huì)事務(wù)，這既是自己民主權(quán)利的一種體現(xiàn)，也有助于解決身邊的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)矛盾發(fā)生后，民眾應(yīng)當(dāng)選擇更加科學(xué)民主的利益訴求方式，而不是散沙式的利益訴求，如果不能實(shí)現(xiàn)有效的集體溝通，不利于社會(huì)矛盾的解決，也容易導(dǎo)致一些不必要的群體性事件發(fā)生。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)涉及方方面面的利益，一定要形成均衡的利益表達(dá)機(jī)制，這就需要從根本上推動(dòng)我國(guó)公民社會(huì)建設(shè)，在積極、合理的社會(huì)參與過(guò)程中，體現(xiàn)公民的民主權(quán)利，反應(yīng)利益訴求。

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