闕曉立

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧市 835000）

伊寧市具有得天獨(dú)厚的自然條件，又有較為豐富的自然生態(tài)資源，生態(tài)文明建設(shè)的提出為打造生態(tài)宜居“美麗伊寧”的城市目標(biāo)指明了方向。

一、伊寧市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

（一）伊寧市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

伊寧市物產(chǎn)豐富，自然條件得天獨(dú)厚。屬溫帶亞干旱氣候，氣候冬季溫暖，夏季涼爽。年均氣溫10.3℃，年累計(jì)降水量465.4毫米。水資源豐富，水量充足，地表水徑流主要有伊犁河、人民渠、北支干渠、團(tuán)結(jié)渠、北山溝及泉水等。全年累計(jì)日照時(shí)數(shù)為2918.8小時(shí)，對(duì)喜溫作物提供了良好的環(huán)境。伊寧市2005年被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，2008年被中國(guó)國(guó)家地理評(píng)選為“中國(guó)十大新天府”，2009被建設(shè)部評(píng)選為“中國(guó)園林城市”，2010年5月被評(píng)選為中國(guó)十座宜居中小城市之一，2012年6月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列為國(guó)家歷史文化名城。

（二）伊寧市生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題分析

1.伊寧市空氣質(zhì)量存在的問(wèn)題。目前，影響伊寧市大氣質(zhì)量的主要污染是10微米以下的可吸入顆粒物(PM10)。來(lái)源主要有四方面一是伊寧市主要是以煤作為主要能源，工業(yè)生產(chǎn)、民用取暖和生活燃煤方式都是造成伊寧市低空大氣污染的主要污染源；二是建筑施工單位不能嚴(yán)格按環(huán)保要求施工及城市部分道路硬化不到位造成的揚(yáng)塵污染；三是機(jī)動(dòng)車輛的爆增帶來(lái)車流運(yùn)行不暢及車輛老舊化因素導(dǎo)致汽車尾氣污染嚴(yán)重。四是周邊縣域產(chǎn)生的大氣污染物也會(huì)對(duì)伊寧市的空氣質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

2.伊寧市城區(qū)地表水存在的問(wèn)題。隨著城市擴(kuò)建、人口增多，伊寧市整個(gè)水系上都建有不同類型的違章建筑，泉眼堵塞，地下水開(kāi)采量增加，造成水源涵養(yǎng)功能衰退，年徑流量逐年減小。城鄉(xiāng)結(jié)合部污水處理管網(wǎng)鋪設(shè)率低，導(dǎo)致污水直接排入水系。居民保護(hù)水系環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，隨意傾倒垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2012年，環(huán)境監(jiān)測(cè)站針對(duì)伊寧市三大水系進(jìn)行采樣檢測(cè)（即后灘水系、巴依庫(kù)水系、巴西庫(kù)水系），各項(xiàng)指標(biāo)均超標(biāo)。

3.伊寧市第三產(chǎn)業(yè)在環(huán)境監(jiān)管中存在的問(wèn)題。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一些商住兩用樓在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)未按照餐飲用途進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)居民密集區(qū)的餐飲娛樂(lè)行業(yè)中的上宅下店沒(méi)有鋪設(shè)專用煙道和未安裝油煙污染治理設(shè)施；一些餐飲行業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)不辦環(huán)保手續(xù)，排放的油煙、噪音等污染物影響居民的日常生活，造成群眾的不滿。

二、伊寧市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造美麗伊寧的舉措

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行，加大投入完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。近兩年來(lái)，伊寧市引入上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等一批一流設(shè)計(jì)單位，總投資8000萬(wàn)元用于編制各類規(guī)劃，編制完成了伊寧市城市總體規(guī)劃，伊寧開(kāi)發(fā)區(qū)、歷史文化名城等27個(gè)片區(qū)控規(guī)和供排水、供熱、消防等11個(gè)專線規(guī)劃，市域控規(guī)覆蓋率達(dá)到82﹪以上，建成區(qū)面積從2010年以前的35.6平方公里，拓展到現(xiàn)在的60平方公里。同時(shí)，完成了4個(gè)鄉(xiāng)及28個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃的修編工作。投入1.4億元建設(shè)中的伊寧市規(guī)劃展覽館，使群眾能更加直觀、方便的參與和了解伊寧市變化發(fā)展[3]。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造美麗家園。在水源涵養(yǎng)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、什么項(xiàng)目都不上，素面朝天，還其自然。在城市綠化方面，增加植被覆蓋，形成“喬、灌、草、花”配置格局，盡可能減少道路開(kāi)挖和綠化帶重復(fù)建設(shè)次數(shù)。城市園林綠化建設(shè)以生態(tài)公園、街道綠化為主，小游園、庭院綠化為輔。2010年至2012年，伊寧市新改建公園綠地14處241.3畝，新建道路綠地23處1104.84畝，改建道路綠地26處270.3畝，種植各種苗木1064.77萬(wàn)株，露地花卉453萬(wàn)株，城區(qū)擺放盆花67.5余萬(wàn)盆。在伊犁河濕地、水系的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面，重點(diǎn)工作做好伊犁河兩岸40平方公里的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把伊犁河公園建設(shè)成為全疆最大的生態(tài)公園。做好后灘、達(dá)達(dá)木圖等1300畝濕地保護(hù)和修復(fù)，逐步恢復(fù)薩依布依、巴依庫(kù)等43公里城市水系，以“水”提升城市活力。

3.加大環(huán)境污染防治力度，防止生態(tài)環(huán)境破壞。伊寧市2013年已經(jīng)關(guān)停了4家環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。在水源地周邊（伊犁河流域、城市渠系、水系）嚴(yán)格控制區(qū)域建設(shè)，杜絕高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)，保護(hù)和改善現(xiàn)有水資源。新建的第三污水處理廠，將擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋面，擴(kuò)大對(duì)城市生活垃圾集中處理，提高城市污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率及再生水利用率。同時(shí)對(duì)農(nóng)村面源污染和環(huán)境連片整治，鼓勵(lì)居民使用太陽(yáng)能、沼氣，并加大供氣站建設(shè)力度，做好熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)。城市中積極推廣使用清潔能源，啟動(dòng)“燃?xì)饣こ獭保?013年完成4萬(wàn)戶天然氣入戶工程，使小區(qū)燃?xì)飧采w面達(dá)到80%，3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)伊寧市“燃?xì)饣?。為了降低空氣污染伊寧市還加快煤改氣、油改氣步伐，鼓勵(lì)公眾綠色出行、低碳出行來(lái)減少大氣污染。

4.開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)。發(fā)揮報(bào)刊雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)、政策和法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為宣傳者和實(shí)踐者，將生態(tài)文明理念宣傳、生態(tài)道德培養(yǎng)、環(huán)境文化傳播貫穿工作始終。開(kāi)展“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從我做起，從現(xiàn)在做起的扎實(shí)宣傳教育，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)各族群眾關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，讓生態(tài)文明建設(shè)成為一個(gè)全民參與的活動(dòng)，讓公眾自發(fā)自覺(jué)的參與環(huán)境保護(hù)的熱情不斷高漲，共同推進(jìn)伊寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

三、對(duì)伊寧市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.以市場(chǎng)機(jī)制為突破口，建立多元的投資渠道，加大資金投入。利用市場(chǎng)機(jī)制建立合理的、多元的投入機(jī)制，拓寬生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投資融資渠道，廣泛吸納社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.依托科技作為后盾支撐，促進(jìn)伊寧市生態(tài)文明建設(shè)。主動(dòng)與科研院校合作，充分發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用，為伊寧市的生態(tài)文明建設(shè)提供更加有效的科技支持。推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等環(huán)保能源和可再生能源技術(shù)。開(kāi)展有關(guān)生態(tài)環(huán)境科研課題研究（例如針對(duì)城市水體生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等）。

3.進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位。一是增強(qiáng)排污企業(yè)的監(jiān)管和查處力度增強(qiáng)的時(shí)效性。對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行每月定期和不定期檢查，對(duì)一般污染源進(jìn)行每一季度監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，必須立案查處。二是引進(jìn)高端人才，充實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)各種教育資源，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力。

4.開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，入腦入心。利用各類媒體平臺(tái)發(fā)布環(huán)保公益廣告，向全社會(huì)發(fā)出生態(tài)建設(shè)倡議；利用“3.22”水日、“4.22”地球日、“6.5”環(huán)境日和森林防火期等特別的時(shí)期，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、文體活動(dòng)；開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)、認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木、綠色低碳騎行、徒步活動(dòng)。社區(qū)開(kāi)展節(jié)水節(jié)電活動(dòng)比賽，并給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)。