方華明

(浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際工商管理學(xué)院，浙江杭州 310012)

美國(guó)高校學(xué)生資助體系研究

方華明

(浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際工商管理學(xué)院，浙江杭州 310012)

美國(guó)高校學(xué)生資助體系主要由聯(lián)邦政府、州政府、高校和社會(huì)團(tuán)體四部分組成，包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸款及工讀等資助形式。已經(jīng)獲得資助的學(xué)生須根據(jù)資助政策的要求認(rèn)真學(xué)習(xí)，并接受學(xué)校的考核，未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生可能會(huì)被取消資助資格。該體系對(duì)推進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量具有重要作用。

資助;教育公平;質(zhì)量保障;美國(guó)

教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容。為了扶持弱勢(shì)群體，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，推進(jìn)教育公平，美國(guó)建立了分層次、多渠道、多形式的高校學(xué)生資助體系。

一、美國(guó)高校學(xué)生資助體系的構(gòu)成

美國(guó)高校學(xué)生資助體系主要由聯(lián)邦政府、州政府、高校和社會(huì)團(tuán)體四部分組成。該體系以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸款以及工讀等形式為提出申請(qǐng)且符合條件的學(xué)生提供一定程度的資助［1］。

(一)聯(lián)邦政府提供的資助

二戰(zhàn)后，美國(guó)聯(lián)邦政府先后推出了《國(guó)防教育法》《高等教育法》及系列修正案，《中等收入家庭學(xué)生資助法》《學(xué)生貸款改革法》以及《納稅人救助法案》等一系列高等教育資助法案，逐步建立起以學(xué)生貸款為主體，輔之以助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、聯(lián)邦工讀計(jì)劃以及聯(lián)邦稅收補(bǔ)貼等形式的完善的聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系［2］173。

1.貸款

美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)有多種貸款方式以供高校學(xué)生選擇，主要有聯(lián)邦斯塔福德直接貸款(Federal Direct Stafford Loan)、聯(lián)邦帕金斯貸款(Federal Perkins Loan)、聯(lián)邦學(xué)生父母貸款(Federal Direct Parent PLUS Loan)等。同時(shí)，聯(lián)邦政府明文規(guī)定違約行為將直接影響學(xué)生的信用等級(jí)，并建立了嚴(yán)密的學(xué)生貸款違約行為監(jiān)控機(jī)制，以此保障資助的效率和公平。

聯(lián)邦斯塔福德直接貸款具體管理事宜由各高校學(xué)生資助辦公室負(fù)責(zé)。該貸款分為有補(bǔ)貼貸款(Federal Direct Subsidized Stafford Loan)和無(wú)補(bǔ)貼貸款(Federal Direct Unsubsidized Stafford Loan)兩種:有補(bǔ)貼貸款由聯(lián)邦政府支付利息，無(wú)補(bǔ)貼貸款則由學(xué)生支付利息。學(xué)生在校期間無(wú)需歸還貸款本金，但要支付一定的貸款手續(xù)費(fèi)，這些費(fèi)用將從每次發(fā)放的貸款中自動(dòng)扣除。

聯(lián)邦帕金斯貸款是由美國(guó)教育部提供的一種貸款，執(zhí)行5%的固定利率，免手續(xù)費(fèi)，在校本科生和研究生都可以申請(qǐng)。本科生每人每學(xué)年貸款上限為5500美元，研究生最高可貸8000美元。獲得貸款的學(xué)生從畢業(yè)后第十個(gè)月開(kāi)始還款，還款期限為十年。符合規(guī)定的學(xué)生可以享受九個(gè)月的還款寬限期，寬限期內(nèi)不計(jì)利息［3］。

聯(lián)邦學(xué)生父母貸款由政府擔(dān)保，商業(yè)銀行負(fù)責(zé)出資和管理。其申請(qǐng)對(duì)象為有子女在高校學(xué)習(xí)且具有良好信用記錄的家長(zhǎng)，每年可貸最高金額為學(xué)生的教育成本減去學(xué)生所獲得的其他資助的額度［4］，執(zhí)行浮動(dòng)利率。

2.獎(jiǎng)學(xué)金

美國(guó)聯(lián)邦政府獎(jiǎng)學(xué)金以學(xué)習(xí)成績(jī)是否優(yōu)秀為主要考量因素，而不考慮學(xué)生是否經(jīng)濟(jì)困難。該獎(jiǎng)學(xué)金包括羅伯特．C．伯德榮譽(yù)獎(jiǎng)學(xué)金(Robert C．Byrd Honors Scholarship)、全國(guó)科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金(National Science Scholarship)以及保爾·道格拉斯教師獎(jiǎng)學(xué)金(Paul Douglas Teacher Scholarship)等三種形式，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生和師范類學(xué)生［2］175。

3.助學(xué)金

助學(xué)金旨在為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助。其目的主要在于保障學(xué)生不會(huì)因經(jīng)濟(jì)原因而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等［2］175。聯(lián)邦助學(xué)金包括聯(lián)邦佩爾助學(xué)金(Federal Pell Grant)、聯(lián)邦補(bǔ)充教育機(jī)會(huì)助學(xué)金(Federal Supplemental Educational Opportunity Grant)、教師教育助學(xué)金(Teacher Education Assistance for College and Higher Education Grant)等三種形式。

聯(lián)邦佩爾助學(xué)金由美國(guó)教育部撥款，無(wú)需償還。符合資助條件的學(xué)生每學(xué)期最高可獲得該助學(xué)金2775美元，每學(xué)年最高可獲得5550美元。

聯(lián)邦補(bǔ)充教育機(jī)會(huì)助學(xué)金是一種基于額外需要的資助形式，資助對(duì)象為攻讀第一學(xué)士學(xué)位或職業(yè)證書項(xiàng)目的學(xué)生，最高資助金額為4000美元。受聯(lián)邦佩爾助學(xué)金或聯(lián)邦工讀計(jì)劃資助的學(xué)生，自動(dòng)被認(rèn)定為聯(lián)邦補(bǔ)充教育機(jī)會(huì)助學(xué)金的資助對(duì)象［5］。

教師教育助學(xué)金的資助對(duì)象為符合條件的本科生、學(xué)士后項(xiàng)目在讀生以及研究生，每人每年最高可獲資助金額為4000美元。根據(jù)規(guī)定，接受該助學(xué)金資助的學(xué)生畢業(yè)后須到為低收入家庭子女提供教育的公立和私立中小學(xué)任教［6］。若學(xué)生畢業(yè)后未按要求履行職責(zé)，那么他之前所取得的教師教育助學(xué)金須按斯塔福德無(wú)補(bǔ)貼貸款進(jìn)行償還，利息從助學(xué)金獲得之日開(kāi)始計(jì)算［7］。

4.聯(lián)邦工讀計(jì)劃

聯(lián)邦工讀計(jì)劃(Federal Work-Study Program)由聯(lián)邦政府出資，學(xué)生可在校內(nèi)或校外非營(yíng)利機(jī)構(gòu)兼職以獲得資助。資助金額的高低與學(xué)生所從事的工作性質(zhì)相關(guān)，但每小時(shí)的薪資水平不低于聯(lián)邦政府規(guī)定的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生每年所能獲得的工讀計(jì)劃資助受個(gè)人實(shí)際需要、申請(qǐng)時(shí)間以及學(xué)校當(dāng)年獲得的聯(lián)邦工讀經(jīng)費(fèi)的規(guī)模而有所浮動(dòng)［8］。除聯(lián)邦工讀計(jì)劃外，學(xué)生每年還能獲得所在學(xué)校提供的其他各種工讀機(jī)會(huì)，以減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更好地完成學(xué)業(yè)。

(二)州政府提供的資助

20世紀(jì)70年代美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始提供州學(xué)生激勵(lì)資助，為州政府助學(xué)金項(xiàng)目提供配套資金，促進(jìn)了它的發(fā)展。目前，美國(guó)每個(gè)州至少有一種州政府助學(xué)金［9］。如賓夕法尼亞州，其助學(xué)金由州政府出資，高等教育援助署(Higher Education Assistance Agency)負(fù)責(zé)發(fā)放。資助對(duì)象為高校學(xué)生，且為賓州居民。四年制學(xué)生最多可獲得八個(gè)學(xué)期的資助，兩年制學(xué)生最多可獲得四個(gè)學(xué)期的資助［10］。除了助學(xué)金，賓州政府還推出了一系列特殊資助計(jì)劃，如高等教育伙伴計(jì)劃(Partnerships for Access to Higher Education Program)、中學(xué)后教育基金計(jì)劃(Postsecondary Educational Gratuity Program)、賓州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)教育援助計(jì)劃(Pennsylvania National Guard Education Assistance Program)、賓州政府工讀計(jì)劃(Pennsylvania State Work-Study Program)、聾啞人助學(xué)金計(jì)劃(Blind or Deaf Beneficiary Grant Program)、賓州特定產(chǎn)業(yè)資助計(jì)劃(Pennsylvania Targeted Industry Program)等。這些資助計(jì)劃對(duì)資助對(duì)象有一些共同的要求，如須是賓州居民、就讀于有資質(zhì)的高等學(xué)校、未拖欠聯(lián)邦學(xué)生貸款、學(xué)習(xí)成績(jī)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)等［11］。

(三)高校提供的資助

美國(guó)各高校都為本校學(xué)生設(shè)立了資助項(xiàng)目，除了為困難學(xué)生提供資助，保證其享有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)，還為優(yōu)秀學(xué)生設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金，具有一定的獎(jiǎng)優(yōu)助優(yōu)成分。如賓州州立大學(xué)，2011年該校用于資助本科生的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)占總獎(jiǎng)學(xué)金的7%，受益面約占所有本科生的21%。本州居民和外州居民享有同等的獲取該獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)，獲獎(jiǎng)學(xué)生每學(xué)年可獲得1500至3200美元的資助［12］。賓州州立大學(xué)助學(xué)金的資助對(duì)象為本校攻讀第一學(xué)士學(xué)位的全日制本科生，且平均績(jī)點(diǎn)(GPA)至少為2.0。該助學(xué)金主要用于資助家庭經(jīng)濟(jì)十分困難、無(wú)力承擔(dān)上學(xué)費(fèi)用的學(xué)生，但由于額度有限，它無(wú)法資助所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

(四)社會(huì)團(tuán)體提供的資助

除了聯(lián)邦政府、州政府和高校，一些社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等非政府組織也為美國(guó)高校學(xué)生提供了一定的資助。如企業(yè)設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金、職業(yè)協(xié)會(huì)(如美國(guó)教師國(guó)際聯(lián)盟、制藥工程師協(xié)會(huì))設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金，地方市民團(tuán)體或組織(如扶輪社和國(guó)際青年商會(huì))設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金［2］191。社會(huì)團(tuán)體提供的資助可以直接捐助給學(xué)生本人，也可以由學(xué)生所在高校發(fā)放資助。在賓州州立大學(xué)，約有1/5的新生有機(jī)會(huì)獲得該類獎(jiǎng)學(xué)金資助［12］。

二、美國(guó)高校學(xué)生資助體系對(duì)受助學(xué)生的考核

對(duì)于獲得聯(lián)邦佩爾助學(xué)金、聯(lián)邦補(bǔ)充教育機(jī)會(huì)助學(xué)金、教師教育助學(xué)金、聯(lián)邦工讀計(jì)劃、聯(lián)邦帕金斯貸款、聯(lián)邦斯塔福德直接貸款、聯(lián)邦學(xué)生父母貸款等資助的學(xué)生，高校學(xué)生資助辦公室將根據(jù)具體規(guī)定對(duì)其是否能繼續(xù)接受資助進(jìn)行評(píng)估［13］。其他類型的一些資助亦有類似規(guī)定。

(一)平均績(jī)點(diǎn)

受助學(xué)生在注冊(cè)后的第二學(xué)年末的平均績(jī)點(diǎn)至少要達(dá)到“C”(C=2.0)或同等水平，若沒(méi)有達(dá)到最低成績(jī)要求，他將失去資助資格。若受助學(xué)生在一學(xué)期內(nèi)有一門或多門課程不及格，其所獲得的資助將會(huì)有所調(diào)整，且可能要償還本學(xué)期所獲資助的部分或全部資助;若因曠課而導(dǎo)致課程成績(jī)不及格，則必須償還這一學(xué)期所獲得的部分甚至是全部資助。

(二)時(shí)限與完成率要求

受助學(xué)生必須在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)完成其學(xué)位或證書項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，否則將無(wú)法繼續(xù)享受資助。學(xué)生最多可以攻讀其學(xué)位或證書項(xiàng)目所要求的總學(xué)分的150%的課程［13］。如，若學(xué)士學(xué)位要求的學(xué)分為120學(xué)分，那么在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)學(xué)生最多可以攻讀180學(xué)分的課程。攻讀的學(xué)分包括學(xué)生在開(kāi)學(xué)第一天正式注冊(cè)的所有課程的學(xué)分、后期增加課程的所有學(xué)分、學(xué)校認(rèn)可的從其他學(xué)校轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的學(xué)分、通過(guò)考試和檔案袋評(píng)價(jià)所獲得的學(xué)分。在計(jì)算完成率時(shí)，學(xué)生注冊(cè)了但中途退出或因不及格而未獲得的所有學(xué)分仍將被包含在攻讀的學(xué)分中，作為計(jì)算基數(shù)。

受助學(xué)生如要繼續(xù)獲得資助，須至少完成所攻讀學(xué)分的67%，攻讀的學(xué)分和所獲得的學(xué)分每學(xué)期末累計(jì)［13］。完成率的計(jì)算方法為實(shí)際獲得的學(xué)分除以累計(jì)攻讀的學(xué)分。如，學(xué)生在注冊(cè)學(xué)習(xí)兩年后共攻讀了56學(xué)分，已獲得38學(xué)分，那么他的完成率為67.86%，符合了資助體系對(duì)完成率的要求，能繼續(xù)獲得資助。又如，學(xué)生在一學(xué)年的時(shí)間里共攻讀了28學(xué)分，而已成功獲得的學(xué)分為17學(xué)分，那么他只完成了60.71%，未能達(dá)到67%的最低要求，他將受到學(xué)校的警告，面臨失去資助的風(fēng)險(xiǎn)。受到警告的學(xué)生若經(jīng)過(guò)下一學(xué)期的學(xué)習(xí)之后仍未能達(dá)到67%的要求，將失去受助資格，但其仍可以在今后的學(xué)習(xí)過(guò)程中通過(guò)努力重新獲得資助。根據(jù)規(guī)定，學(xué)生在以后的學(xué)習(xí)中所獲得的全部學(xué)分如果能達(dá)到或者超過(guò)所攻讀的全部學(xué)分的67%，則可以再次申請(qǐng)獲得資助。

三、美國(guó)高校學(xué)生資助體系的作用

(一)促進(jìn)教育公平

教育公平可以理解為所有社會(huì)成員平等地?fù)碛薪邮苣撤N教育的機(jī)會(huì)［14］，其核心概念為教育機(jī)會(huì)均等。日本學(xué)者小林雅之根據(jù)《新教育社會(huì)學(xué)詞典》和Kenneth R．Howe的觀點(diǎn)對(duì)教育機(jī)會(huì)均等作了如下概念界定:“個(gè)人不因人種、性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等屬性因素而受到歧視性對(duì)待，并將偶然性因素控制在最小范圍內(nèi)，從而保障每個(gè)人享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！保?5］美國(guó)政府首先通過(guò)教育立法，在法理上確保了公民享有接受高等教育機(jī)會(huì)的權(quán)利;其次建立了較為健全的高校學(xué)生資助體系，為在政治、經(jīng)濟(jì)、文化中處于相對(duì)劣勢(shì)的低收入群體提供多種形式的經(jīng)濟(jì)幫助，這些做法在一定程度上實(shí)現(xiàn)了全體公民享有同等的接受高等教育的機(jī)會(huì)［16］。

(二)保障教育質(zhì)量

美國(guó)高校學(xué)生資助體系一方面為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供了重要保障;另一方面通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生，為其他學(xué)生樹(shù)立了標(biāo)桿。這種資助關(guān)注動(dòng)態(tài)過(guò)程，重視績(jī)效，因此它對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)提出了一定的要求。如果無(wú)法達(dá)到資助要求，受助學(xué)生可能會(huì)受到警告，甚至失去繼續(xù)獲得資助的機(jī)會(huì)。通過(guò)這種模式，高校學(xué)生資助體系為提高高等教育質(zhì)量提供了保障。

［1］趙婷婷，任玥．美國(guó)高等學(xué)校的學(xué)生資助政策——印第安納大學(xué)Donald Hossler教授訪談［J］．高等教育研究，2010(2):10．

［2］楊國(guó)洪．大學(xué)生資助體系的國(guó)際比較與借鑒［M］．廣州:中山大學(xué)出版社，2013．

［3］Federal Perkins Loan［EB/OL］．［2014 －01 －20］．http://en．wikipedia．org/wiki/Federal_Perkins_Loan．

［4］王麗杰．美國(guó)低收入家庭大學(xué)生資助機(jī)制研究［D］．石家莊:河北師范大學(xué)，2011:31-32．

［5］潘建軍，謝革利．美國(guó)大學(xué)生多元化資助方式評(píng)析［J］．北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(3):26．

［6］Information about the Federal Pell，Supplemental Educational Opportunity(SEOG)，and TEACH Grants［EB/OL］．［2014－ 01 －20］．http://studentaid．psu．edu/types-of-aid/grants/federal．

［7］李優(yōu)晶．美國(guó)聯(lián)邦學(xué)生資助及其特點(diǎn)［J］．出國(guó)與就業(yè)，2010(14):25-26．

［8］Federal Work-Study(FWS)Program［EB/OL］．［2014 －01 －10］．http://www2．ed．gov/programs/fws/index．html．

［9］楊釙，魏易．中美地方政府大學(xué)生資助比較研究［J］．教育發(fā)展研究，2010(21):48．

［10］Pennsylvania State Grant［EB/OL］．［2014 －01 －15］．http://studentaid．psu．edu/types-of-aid/grants/for-pennsylvaniaresidents．

［11］Pennsylvania Student Aid Guide［EB/OL］．［2014 － 01 － 20］．http://www．pheaa．org/college-planning/student-aidguide/guide．php．

［12］Office of Student Aid Scholarships［EB/OL］．［2014 － 01 －20］．http://studentaid．psu．edu/types-of-aid/scholarships/university-wide．

［13］Federal Student Aid Satisfactory Academic Progress Standard［EB/OL］．［2014 －01 －20］．http://studentaid．psu．edu/eligibility/federal-student-aid-satisfactory-academic-progress-standard．

［14］劉成玉，蔡定昆．教育公平:內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)路徑［J］．教育與經(jīng)濟(jì)，2009(3):10．

［15］小林雅之，王杰(譯)．學(xué)生資助和高等教育機(jī)會(huì)均等——對(duì)中日美3國(guó)的比較分析［J］．教育與經(jīng)濟(jì)，2005(3):48．

［16］許恒．促進(jìn)教育公平——戰(zhàn)后美國(guó)聯(lián)邦高校學(xué)生資助政策發(fā)展研究［D］．濟(jì)南:山東師范大學(xué)，2010:26．

A Study on Student Aid System of US Colleges and Universities

FANG Huaming
(School of International Business Administration，Zhejiang International Studies University，Hangzhou 310012，China)

Student financial aid system of US colleges and universities is mainly comprised of Federal government，State government，colleges and universities，and social groups，including scholarships，grants，loans and work-study programs．Students who have gained financial aid should study hard and be evaluated by colleges or universities．Students who do not complete the required academic progress standard will endanger their financial aid or even lose the qualification for continuing gaining it．The system plays an important role in promoting and improving educational equity and quality．

financial aid;educational equity;quality assurance;US

G649.712 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):

2095－2074(2014)02－0108－05

2014－02－21

方華明(1987－)，男，江西弋陽(yáng)人，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際工商管理學(xué)院助教，教育學(xué)碩士。