黑龍江 周 玥

現(xiàn)行招投標(biāo)中采用的預(yù)算定額計價方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，從“量價合一”列“量價分離”。雖開放了材料價格，但這種以預(yù)算定額為基本框架的改良作法未能從根本上改變政府預(yù)定價的色彩，這與招投標(biāo)通過市場競爭，形成工程價格的內(nèi)在要求是相矛盾的，計價方式迫切需要改革。

一、工程量清單計價方式與招標(biāo)

工程量清單是一種用來表達(dá)工程計價項目的項目編碼，項目名稱和描述，單位和數(shù)量、單價、合價的表格。工程量清單計價方式招標(biāo)就是表格中的項目編碼、項目名稱和描述、單位、數(shù)量四個欄目由招標(biāo)人負(fù)責(zé)填寫后與招標(biāo)文件一起提供給投標(biāo)人，而單價、合價兩個欄目由投標(biāo)人完成。與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價方式招標(biāo)相比，工程量清單招標(biāo)有以下優(yōu)點：1.通過量價分離、自主報價的招標(biāo)形式，很好的引導(dǎo)了企業(yè)進行價格競爭。2.清單招標(biāo)方式體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的特點，有利于為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境。

施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中，要完成以下工程內(nèi)容：設(shè)計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而采取的措施性工作，以及招標(biāo)人提出的一些與工程建設(shè)有關(guān)的特殊要求。與此相應(yīng)，工程量清單由分部與分項工程量清單，措施項目清單和其他項目清單組成。

（一）分部分項工程量清單的編制

分部分項工程量清單編制應(yīng)滿足兩方面要求，一是要規(guī)范管理，便于管理，以形成全國統(tǒng)一的建筑市場，二是要便于計價，使施工企業(yè)能夠在同一起跑線上競爭。為此建設(shè)主管部門以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式，強制性規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守“四統(tǒng)一”規(guī)則，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。著重需要提出的是對統(tǒng)一項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的理解。

遵守統(tǒng)一與靈活結(jié)合的項目編碼體系，采用編碼體系的目的是方便數(shù)據(jù)的計算機處理，加快工程造價信息化管理進程。分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，前9位為項目名稱編碼，全國統(tǒng)一，不得變動，后3位是項目特征編碼，由清單編制人自行編制，順序按001、002……排列，比如，某工程采用實心磚墻墻體構(gòu)造，其中內(nèi)墻240厚，M5.0混合砂漿砌筑，外墻360厚，M10.0混合砂漿砌筑，由于內(nèi)外墻都為實心磚墻，項目名稱統(tǒng)一，按規(guī)范，前9位采用統(tǒng)一編碼為010302001，而墻體類型、墻體厚度和砂漿強度等級等具體項目特征不同，后3位自行編制，分別表示為001、002，連在一起，240厚內(nèi)墻項目編碼為010302001001，360厚外墻項目編碼為010302001002。這是一種統(tǒng)一與靈活相結(jié)合的編碼方式，能夠滿足同一個分部分項工程由于采用不同工藝，不同材料時的編碼要求。

遵守統(tǒng)一的項目名稱：①項目的劃分：工程量清單項目的劃分與現(xiàn)行預(yù)算定額的項目劃分有很大區(qū)別，前者是按“綜合實體”考慮的，一般由多個工序組成，后者是按施工工序進行設(shè)置的，包括的工程內(nèi)容一般是單一的，如清單中鉆灌注樁工程，其工作內(nèi)容就包括成孔，灌注，泥漿池建造，泥漿外運，相當(dāng)于預(yù)算定額中各工序定額子目：成孔（定額號為2-51），灌砼（定額號為2-79），泥漿池建造（目錄說明），泥漿外運（當(dāng)?shù)匾?guī)定）。②項目名稱設(shè)置因素：為方便施工企業(yè)計價的需要，工程量清單除了寫出統(tǒng)一的項目名稱外，還應(yīng)按規(guī)定要求考慮項目規(guī)格、型號，材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，使工程量清單項目名稱具體化，能夠反映與工程造價有關(guān)要因素，避免投標(biāo)人產(chǎn)生歧義理解，而影響招標(biāo)的公平性。

（二）措施項目清單和其他項目清單的編制

措施項目清單應(yīng)包括為完成分部分項實體工程而必須采取的一些措施性工作，如施工排水、模板、垂直運輸?shù)葍?nèi)容，由于不同施工企業(yè)將采用不同的施工方法與施工措施，因此，措施項目的工程數(shù)量只能按項計列，具體工程量由施工企業(yè)自行計算。招標(biāo)人提出的措施清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的實際情況，如果有清單中未包括但實際建設(shè)過程中需要采取的措施，施工企業(yè)在投標(biāo)報價時可自行補充，否則按無其他措施認(rèn)可。

二、工程量清單計價方式與投標(biāo)

以招標(biāo)方提供的工程量清單為依據(jù)，投標(biāo)人分別對分部分項工程，措施項目及其他項目逐項進行報價，根據(jù)企業(yè)自主定價的原則，工程量清單報價從表達(dá)形式，組成內(nèi)容和投標(biāo)策略三個方面都體現(xiàn)了投標(biāo)人通過市場競爭，自主形成價格這一特點。

（一）工程量清單計價方式下投標(biāo)報價采用綜合單價的形式。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，投標(biāo)報價的編制可以采用兩種計價形式。其一為工料單價法，即分部分項工程量的單價為直接費，直接費以人工材料，機械的消耗量及其相應(yīng)價格確定，間接費、利潤、稅金以直接費為基礎(chǔ)按有關(guān)規(guī)定另行計算。其二為綜合單價法，即分部分項工程量的單價為全費用單價，全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤和稅金。

（二）報標(biāo)報價的組成內(nèi)容體現(xiàn)了企業(yè)自主定價的原則。施工企業(yè)投標(biāo)報價采用綜合單價的形式，綜合單價由直接費、綜合間接費和利潤組成，考慮風(fēng)險因素，規(guī)費和稅金另行計算。

（三）利用投標(biāo)策略進行報價，以保證在標(biāo)價具有競爭力的條件下，獲取盡可能大的經(jīng)濟效益。常用的一種投標(biāo)策略是不平衡報價，即在總報價固定不變前提下，提高某些分部分項工程的單價，同時降低另外一些分部分項工程的單價。

三、工程量清單計價方式與評標(biāo)

合理的評標(biāo)辦法與計價方式在反映招投標(biāo)目的上應(yīng)該是一致的，工程量清單計價方式有利于各投標(biāo)人通過公平競爭自主形成工程造價，與此相適應(yīng)，評標(biāo)辦法必須體現(xiàn)鼓勵價格競爭這一要求。

因此，現(xiàn)階段，工程量清單計價方式下，評標(biāo)辦法必須體現(xiàn)價格競爭，但又不可能無限制開口競爭，如何引導(dǎo)投標(biāo)人以不低于其成本的合理低價進行競爭呢？實際操作有兩種作法：第一，在評標(biāo)過程中，通過詢標(biāo)的辦法來確定中標(biāo)單位，第二，在招標(biāo)文件中，規(guī)定明確的可量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，得分高者為中標(biāo)單位。

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