段娟

區(qū)域規(guī)劃是國家進(jìn)行空間管治的重要手段，一般指在一定地域空間內(nèi)，基于地區(qū)發(fā)展的條件和存在的問題，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土綜合整治做出的總體部署。科學(xué)編制和實(shí)施系列以整體利益、長遠(yuǎn)利益、全民利益為目標(biāo)的，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全國覆蓋的區(qū)域規(guī)劃，是現(xiàn)階段推進(jìn)我國合理有效地配置公共資源、解決地區(qū)發(fā)展面臨的矛盾和問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要途徑。

面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷涌現(xiàn)出來的新矛盾、新問題的迫切要求，為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，近年來，中央政府對區(qū)域發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃工作作出一系列具體部署。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要“充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距”和“按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局”。黨的十八大報(bào)告也明確提出要“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢”和“加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”和“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展”等。2014年初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。2014年初，政府工作報(bào)告又明確提出，要謀劃區(qū)域發(fā)展的新棋局，由東向西，由沿海向內(nèi)地，沿大江、大河和陸路交通干線，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。依托“黃金水道”建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、以海路重點(diǎn)口岸為重點(diǎn)，形成以沿河連接的西南、中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶，推動(dòng)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。為了全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，近五年來，我國先后批準(zhǔn)發(fā)布了一系列新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，許多區(qū)域規(guī)劃上升為“國家戰(zhàn)略”，成為國家宏觀調(diào)控在區(qū)域?qū)用嫔下鋵?shí)的重要手段和縮小區(qū)域發(fā)展差距、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要舉措。同時(shí)，近年來戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的密集出臺(tái)也不可避免地產(chǎn)生了一些新問題。學(xué)界對我國區(qū)域規(guī)劃問題從不同角度和層次進(jìn)行了廣泛和深入的探討，為了廓清學(xué)界觀點(diǎn)脈絡(luò)，明晰研究問題焦點(diǎn)，前瞻未來研究重點(diǎn)，本文通過梳理近五年來學(xué)者們對國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的概念界定、出臺(tái)背景和原因、主要特征和功能、實(shí)施的成效、存在問題和解決途徑等方面的研究成果和觀點(diǎn)，總結(jié)進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，并提出今后亟待深入研究的若干方向。

一、關(guān)于國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的概念界定和內(nèi)涵解析

什么是國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃？對其概念內(nèi)涵的界定，學(xué)者們提法不一。

概念定義方面，陳耀指出，所謂國家級區(qū)域規(guī)劃，主要是指由國家批復(fù)實(shí)施的區(qū)域性規(guī)劃（也包括旨在促進(jìn)特定區(qū)域發(fā)展的國家政策措施）。①王藝等指出，國家級區(qū)域規(guī)劃是指由國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃及重要地區(qū)規(guī)劃，由于地域位置顯著，發(fā)展效應(yīng)明顯，在發(fā)展過程中肩負(fù)著國家的特殊使命，被形象地譽(yù)為“國家戰(zhàn)略”。國家戰(zhàn)略代表著國家對規(guī)劃地區(qū)的根本訴求以及發(fā)展方向的探索，具有不同尋常的意義。成為國家戰(zhàn)略的地區(qū)，都承擔(dān)著區(qū)域發(fā)展的重任，面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。②

內(nèi)涵解析方面，王向東等從四個(gè)方面對國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃與一般的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了比較，指出，中國的空間規(guī)劃大體可以分為發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土規(guī)劃三大體系，分別由國家發(fā)改委、住建部和國土資源部三個(gè)系統(tǒng)牽頭編制。三個(gè)規(guī)劃體系都有區(qū)域尺度的規(guī)劃，分別是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、城市群/都市區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域國土規(guī)劃。但“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃與一般的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有所不同。首先，它是國家戰(zhàn)略，由國家來制定和推動(dòng)，突破了原來“一級政府一級規(guī)劃”的框架。其次，它是區(qū)域總體部署，是國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的細(xì)化和落實(shí)，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，空間規(guī)劃是其中重要的內(nèi)容，但不同于建設(shè)和國土規(guī)劃僅側(cè)重區(qū)域空間建設(shè)發(fā)展。再次，它是一種經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域尺度規(guī)劃，不局限于某一特定行政區(qū)范圍，與傳統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃都有很大不同。最后，它是一種地區(qū)主題性很強(qiáng)的規(guī)劃，不同于一般的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。已公布的國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃大多會(huì)根據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)確定不同的主題，雖然是總體部署但都圍繞其主題展開，同時(shí)具有專項(xiàng)規(guī)劃的部分職能。因此，“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃與原有的區(qū)域規(guī)劃體系既有相互聯(lián)系的內(nèi)容也具有自己的特點(diǎn)，豐富了既有的區(qū)域規(guī)劃體系。③劉云中從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的標(biāo)志：第一是由國家出臺(tái)，即由國務(wù)院批復(fù)、發(fā)文或討論通過，亦即近年來常說的“國家戰(zhàn)略”；第二是具有典型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)蛱卣?，是針對特定類型地區(qū)的規(guī)劃，而不是針對全國的整體規(guī)劃；第三是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，而不同于原有的國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、城市（城鄉(xiāng)）規(guī)劃和國土規(guī)劃。④他指出，很多由國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土規(guī)劃并不屬于“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的范疇。吳昊等也強(qiáng)調(diào)，目前存在著一種廣為流傳的誤解，即每當(dāng)一個(gè)區(qū)域規(guī)劃得到中央政府（國務(wù)院）批準(zhǔn)或批復(fù)，社會(huì)各界就認(rèn)為該區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。其實(shí)，國務(wù)院批準(zhǔn)或批復(fù)僅表明國家同意或認(rèn)可有關(guān)地方政府按照規(guī)劃方案進(jìn)行改革和區(qū)域開發(fā)，但卻并不意味國家會(huì)出臺(tái)系統(tǒng)的政策予以支持，更不意味該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。嚴(yán)格意義上講，只有包含國家全局性戰(zhàn)略目標(biāo)并且出臺(tái)系統(tǒng)的支持政策的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，才能被稱為國家戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。⑤

二、關(guān)于戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)的背景和原因分析

根據(jù)上述戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的界定，以2005年6月21日國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)開始，截至2014年7月17日《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（國函〔2014〕87號文）的獲批，共有80余項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策文件上升為國家戰(zhàn)略。從出臺(tái)“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的節(jié)奏看，2005—2006年為啟動(dòng)年，分別只有上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)這兩個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃被納入國家戰(zhàn)略。此后加快了節(jié)奏，2007—2011年間共批復(fù)了43個(gè)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，尤其是2009—2011年，區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)，分別出臺(tái)了12、9和16個(gè)“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃，占到了總數(shù)的70%。從2011年下半年開始，區(qū)域規(guī)劃不再全面密集鋪開，而是有針對性地提出老少邊窮地區(qū)、邊疆地區(qū)等的規(guī)劃或意見，如滇桂黔石漠化片區(qū)、武陵山片區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)等。⑥為什么近年來大量區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略層面密集推出？學(xué)者們從不同的視角進(jìn)行了解析。

（一）金融危機(jī)的爆發(fā)促使戰(zhàn)略性區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃大量推出

研究指出，2008年下半年金融危機(jī)突然爆發(fā)，我國具有典型“外向型”經(jīng)濟(jì)特征的沿海地區(qū)遭到了近30年來最大的外部沖擊，外部需求直線下降。2009年我國將擴(kuò)大內(nèi)需提高到前所未有的高度，希望通過發(fā)展中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來拉動(dòng)龐大的國內(nèi)消費(fèi)市場。⑦由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個(gè)較為長期的增長速度低迷期，依靠出口和投資推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式難以持續(xù)，迫切需要新的舉措和政策引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。⑧金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了困難的一年。給我國的發(fā)展帶來三點(diǎn)啟示：一是發(fā)達(dá)國家利用以虛擬經(jīng)濟(jì)、過度負(fù)債消費(fèi)拉動(dòng)增長的方式難以為繼；二是依靠資源消耗、危害環(huán)境的發(fā)展方式難以為繼；三是利用廉價(jià)勞動(dòng)力獲得國際競爭優(yōu)勢，依靠外需和投資拉動(dòng)的發(fā)展方式難以為繼。金融危機(jī)使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的改變，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為我國迫切需要解決的問題。⑨

還有研究指出，金融危機(jī)的影響是表面現(xiàn)象，深層次的原因是結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇。由于中國地大物博，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差距，東部地區(qū)充分利用對外開放戰(zhàn)略、沿海開發(fā)戰(zhàn)略、區(qū)域比較優(yōu)勢，形成以出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；而中西部地區(qū)主要依靠內(nèi)需、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)支撐。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，在面對世界經(jīng)濟(jì)“寒潮”來襲時(shí)，就使東部地區(qū)患上“重感冒”，而中西部地區(qū)只是開始稍有不適“打噴嚏”。⑩本輪國際金融危機(jī)對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊如此之大，表象上是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅下降，并造成東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速回落和就業(yè)下降，但深層原因主要是東部地區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。[11]任何區(qū)域的發(fā)展都是有規(guī)律的?？疾焓澜缟显S多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的發(fā)展過程，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)基本規(guī)律，當(dāng)一個(gè)地區(qū)達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平即人均GDP5000—6000美元前后時(shí)，會(huì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。近幾年來，珠江三角洲與長江三角洲大量企業(yè)外遷或倒閉，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低與就業(yè)水平下降，這正是區(qū)域發(fā)展階段性規(guī)律的反映，而不僅僅是國際金融危機(jī)影響的結(jié)果。在這樣的背景下，從全國整體空間格局優(yōu)化的角度考慮，中央政府通過區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整，引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的方向，就是順理成章的事了。近幾年國務(wù)院批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃都是針對城市化水平高、已經(jīng)或即將面臨結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的重要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域?？梢哉f，近幾年區(qū)域規(guī)劃的密集出臺(tái)，是引領(lǐng)這些地區(qū)發(fā)展格局優(yōu)化的需要，同時(shí)也是保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平衡健康發(fā)展的需要。[12]金融危機(jī)暴露了我國需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡，過高的外貿(mào)依存度和東西部經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局成為當(dāng)務(wù)之急，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為應(yīng)對危機(jī)的戰(zhàn)略選擇。[13]為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，國家出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策措施，其中在產(chǎn)業(yè)方面，相繼制定了鋼鐵、石化、紡織、裝備制造、電子信息、物流等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，而在區(qū)域方面，則密集地批復(fù)實(shí)施十余個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)對危機(jī)的舉措。由于這些重點(diǎn)區(qū)域所具備的優(yōu)勢條件，加快其開發(fā)步伐，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠通過一些重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機(jī)對我國的不利影響。[14]

（二）重視和加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃是避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要

有學(xué)者指出，改革開放以來，中國發(fā)生了三輪激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突。第一輪發(fā)生于20世紀(jì)80年代，第二輪發(fā)生于20世紀(jì)90年代，第三輪始于21世紀(jì)初。每輪沖突的線索基本上是相同的，即從重復(fù)建設(shè)開始，然后是區(qū)域間原料大戰(zhàn)，進(jìn)而發(fā)展成為區(qū)域市場封鎖。這種10年左右一輪回的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突，導(dǎo)致了巨大的利益損失。隨著國際競爭的日益激烈，如果各地區(qū)還熱衷于搞沖突，勢必會(huì)害人損己，損失更大。只有各地區(qū)合理分工合作，形成一個(gè)統(tǒng)一的利益共同體，各地區(qū)才能真正增強(qiáng)自身的競爭力，才能提高中國在國際競爭舞臺(tái)上的整體實(shí)力。中央政府通過區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)各區(qū)域的發(fā)展方向，是引導(dǎo)全國各地區(qū)逐漸形成一個(gè)統(tǒng)一的利益共同體的重要舉措。[15]章予舒等也指出，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整已在世界范圍內(nèi)廣泛展開。新經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立與開發(fā)有助于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，形成合理的區(qū)域分工格局，協(xié)調(diào)地方與國家利益的沖突。[16]

（三）戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃是完善政府區(qū)域管理的重要工具之一

張可云指出，從全局角度可分析近年來戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)的體制背景。進(jìn)入新世紀(jì)后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，未來進(jìn)一步完善體制的關(guān)鍵是完善政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府管理主要是按“條條”（即部門）進(jìn)行的，這種調(diào)控由于難以落實(shí)到具體空間而存在可操作性不強(qiáng)的致命缺陷，而且在這種體制下地方只不過是沒有利益主體身份的“棋子”，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性與積極性受到壓制。進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府將調(diào)控重點(diǎn)由部門轉(zhuǎn)向區(qū)域，明確政府的有限作用領(lǐng)域。通過區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)整與發(fā)展方向，以使全國空間發(fā)展最優(yōu)化是中央政府的重要職責(zé)。近幾年密集出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃，正是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具體安排和完善政府管理的重要途徑。[17]

（四）實(shí)施戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性的需求

我國是一個(gè)地域廣袤、人口眾多、地區(qū)發(fā)展很不平衡的發(fā)展中大國，改革開放后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中央高度集權(quán)，讓位于適度的地方分權(quán)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)釋放出巨大的發(fā)展活力。然而，地區(qū)主體及利益的多元化，也導(dǎo)致區(qū)域開發(fā)的盲目性、無序性，有些開發(fā)已超出了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承載力，危及到發(fā)展的可持續(xù)性。中央提出科學(xué)發(fā)展觀，就是要強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。從第十一個(gè)五年規(guī)劃開始，我國已將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃改為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！坝?jì)劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化。不僅強(qiáng)調(diào)了中長期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性，而且更加重視國土空間的規(guī)劃和管治。區(qū)域規(guī)劃將成為引領(lǐng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)指南，也成為國家戰(zhàn)略布局和區(qū)域發(fā)展政策的一個(gè)重要工具。近年來獲批的國家級區(qū)域規(guī)劃有一個(gè)共性的特點(diǎn)，這就是強(qiáng)調(diào)要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，根據(jù)資源環(huán)境的承載力、開發(fā)條件和潛力，確定能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，并對產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展做出統(tǒng)一的、合理的部署和謀劃。[18]?

（五）制定和實(shí)施戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃是同時(shí)發(fā)揮中央政府和地方政府積極性的需要

有學(xué)者從中央政府和地方政府的雙重視角，探討了大量戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)的必要性。研究指出，中央政府和地方政府對戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施非常重視，一方面中央政府希望通過編制和實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃解決日趨復(fù)雜多樣的區(qū)域性問題，另一方面地方政府則希望通過編制和爭取中央政府批準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲取更多的實(shí)際利益及良好聲譽(yù)。[19]具體而言，中央政府的戰(zhàn)略意圖：第一，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，改變區(qū)域開發(fā)秩序混亂、生態(tài)環(huán)境惡化的局面；第三，消除地方間惡性競爭和相互封鎖，促進(jìn)區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；第四，支持重點(diǎn)或典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件；第五，通過局部地區(qū)的政策試驗(yàn)為國家整體性改革開放積累新經(jīng)驗(yàn)。地方政府則認(rèn)為，爭取中央政府批準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃可以帶來多方面的巨大利益。第一，引起中央政府對本地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重視，獲得更多的政策支持。第二，為當(dāng)?shù)卣芾斫?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供基本藍(lán)圖。第三，宣傳當(dāng)?shù)卣_展社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作的思路，引起各方面的重視。還有學(xué)者指出，戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施可以同時(shí)發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性。一些所謂上升到國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃，并不完全是中央部門提出來的，而是地方主動(dòng)提出并獲得中央部門的認(rèn)可。這種程序上的變化反映出一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性，以及需要得到國家政策支持的強(qiáng)烈愿望。同時(shí)，通過上下互動(dòng)出臺(tái)的這些區(qū)域規(guī)劃不僅使得地方更加明確發(fā)展的目標(biāo)方向，指導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展，而且中央部門也負(fù)有監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任。[20]

（六）制定和實(shí)施戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃是培養(yǎng)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的需要

中國目前雖然已經(jīng)逐漸形成了基于東、中、西、東北四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，但該總體戰(zhàn)略的空間尺度仍然偏大，操作性、針對性和有效性都存在一定的問題，需要對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。[21]實(shí)施戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃是落實(shí)中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要步驟。有學(xué)者指出，和以往國家層面的區(qū)域規(guī)劃不同，在空間尺度上，戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃許多規(guī)劃的空間尺度都在一個(gè)省區(qū)之內(nèi)，這種空間尺度的縮小，一方面表明這些特定地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要，具有從國家層面來考慮支持其發(fā)展的必要性；另一方面這些特定區(qū)域的規(guī)劃也是為了培育“次增長極”，解決特定區(qū)域的發(fā)展問題，從而促進(jìn)各區(qū)域之間及其內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。[22]

（七）制定和實(shí)施戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃是縮小區(qū)域差距和改變區(qū)域發(fā)展格局的必要舉措

有學(xué)者指出，改革開放，尤其是20世紀(jì)90年代以來的新一輪經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)集中，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國的區(qū)域差異，迫切需要采取有效措施拉動(dòng)中西部地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。因此，近年來圍繞加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、落實(shí)重大發(fā)展與改革戰(zhàn)略以及深化區(qū)域合作與對外開放的需要，國家密集出臺(tái)了“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃。[23]還有學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域共同發(fā)展是指發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的正常關(guān)系應(yīng)當(dāng)是共同發(fā)展、相互支持、相互帶動(dòng)的關(guān)系。發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展不能以犧牲欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展為代價(jià)，而應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和帶動(dòng)周圍欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。當(dāng)前，在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略步驟和社會(huì)需求。[24]

三、關(guān)于戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的特征和功能分析

范恒山指出，戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃和政策文件在總體上體現(xiàn)了兩個(gè)基本要求，一是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距。二是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。從具體層面來看，則大體是基于三個(gè)方面來研究制定的：一是基于加快重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展。二是基于落實(shí)國家重大的發(fā)展和改革戰(zhàn)略。三是基于深化區(qū)域合作和擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略。[25]王藝等指出，國家戰(zhàn)略性規(guī)劃的特征是：較高的國家期望，國家戰(zhàn)略是從國家發(fā)展的角度出發(fā)對規(guī)劃地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略思考的結(jié)果；較新的發(fā)展方式，國家戰(zhàn)略帶來的高目標(biāo)和新期望導(dǎo)致規(guī)劃地區(qū)發(fā)展面臨新的發(fā)展方式；較好的互動(dòng)結(jié)果，國家戰(zhàn)略都是中央和地方聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，代表著中央和地方的共同發(fā)展訴求。[26]

何丹等提出，戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃和政策文件體現(xiàn)出更加明晰細(xì)化的區(qū)域空間格局、多元多極的區(qū)域發(fā)展模式和注重協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好發(fā)展理念等三方面的特征。[27]第一，從空間格局上看,中國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策經(jīng)歷了“沿海與內(nèi)地”、“東中西三大地帶”和“東、中、西和東北”三種戰(zhàn)略區(qū)域劃分的演變。并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)突出了長三角、珠三角、環(huán)渤海等城市群地區(qū)的核心作用,現(xiàn)階段又劃分了職能更明晰化的若干經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。這種“大圈圈”到“小圈圈”的變化正是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上的國家戰(zhàn)略在區(qū)域空間上“投影”過程。戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的推出清晰地反映了上述區(qū)域空間重構(gòu)的趨勢,以及中央政府期望形成動(dòng)態(tài)均衡的網(wǎng)絡(luò)狀空間格局的政策意愿或戰(zhàn)略意圖。[28]第二，從發(fā)展模式上看，戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)出中國從沿海沿江的“T”型發(fā)展模式和點(diǎn)軸開發(fā)模式，到東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)與重點(diǎn)開發(fā)推進(jìn)模式的轉(zhuǎn)變；由主要依靠東部沿海的三大都市圈的單級驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)向依靠覆蓋全國的多點(diǎn)多元驅(qū)動(dòng)模式的發(fā)展[29]9。第三，從發(fā)展理念上看，戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃及政策性文件的發(fā)展理念踐行了科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、多極化發(fā)展和環(huán)境友好的理念。

肖金成從三個(gè)方面概括了戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的特征和功能：規(guī)劃旨在明確區(qū)域功能定位和發(fā)展方向；規(guī)劃重在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化；規(guī)劃把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重中之重；規(guī)劃弱化了政策優(yōu)惠，突出了體制創(chuàng)新和區(qū)域合作。[30]陳秀山等將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施方式的主要特征概括為：更多地體現(xiàn)為中央政府和地方政府的互動(dòng)；從陸域延伸到海洋；加大開發(fā)開放力度、深化國際合作；強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新等。[31]溫國政等將戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方式的特點(diǎn)定位為：因地制宜并堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展重心轉(zhuǎn)向老少邊窮、邊疆和海洋經(jīng)濟(jì)三類地區(qū)；強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域間合作、注重全面協(xié)調(diào)性可持續(xù)的發(fā)展等。[32]

四、關(guān)于戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的成效分析

總體而言，近年來我國實(shí)施的一系列“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，培育了一大批經(jīng)濟(jì)增長極，改變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，還提高了區(qū)域內(nèi)外一體化的程度，產(chǎn)生了較好的成效。

（一）對區(qū)域發(fā)展格局的影響

劉云中等指出，隨著我國國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的密集出臺(tái)，區(qū)域發(fā)展格局由主要依賴珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)等少數(shù)區(qū)域驅(qū)動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓶|中西多極驅(qū)動(dòng)的模式。“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃借助國家政策的扶持，使得產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，有助于在中西部地區(qū)培育出新的經(jīng)濟(jì)增長極，中國的區(qū)域增長格局開始發(fā)生改變。[33]陳秀山等認(rèn)為，后金融危機(jī)時(shí)代，戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)和推動(dòng)力，將在全國范圍內(nèi)建立更加合理的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工體系，形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銜接、合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型區(qū)域發(fā)展格局。[34]同時(shí)，戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃有利于促進(jìn)東南沿海的產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)空間布局的優(yōu)化，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)布局，使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖更加細(xì)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)由南向北、由東向西展開，不僅構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)面結(jié)合、左右聯(lián)動(dòng)的格局，而且對抵御國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。[35]陳棟生指出，近年來出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃還進(jìn)一步保持了“面朝大?！钡内厔?，從珠三角、長三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)，到包括遼寧沿海區(qū)域和濱海新區(qū)在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域，等等，全國沿海將連成一串漂亮的“金項(xiàng)鏈”，到2020年我國全面進(jìn)入小康社會(huì)時(shí)，沿海的整體經(jīng)濟(jì)框架將形成。而這樣的轉(zhuǎn)型將會(huì)體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的板塊輪動(dòng)上。[36]陳耀指出，通過區(qū)域規(guī)劃，可以看到未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)重要趨勢：沿海經(jīng)濟(jì)帶走向“俱樂部趨同”，作為“國家隊(duì)”的整體實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)；大城市圈主導(dǎo)區(qū)域資源配置，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“動(dòng)車組時(shí)代”等。[37]

關(guān)于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局新版圖，司正家指出，2010年，三大地區(qū)增速繼續(xù)快于東部，“中國經(jīng)濟(jì)的重心開始向中、西部轉(zhuǎn)移”。但就經(jīng)濟(jì)總量而言，目前東部地區(qū)的GDP占全國的比重高達(dá)53%，人均GDP相當(dāng)于全國平均水平的1.63倍，地方財(cái)政收入占全國地方財(cái)政收入總和的58.4%。東部地區(qū)仍然是我國經(jīng)濟(jì)的半壁江山，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上仍然居于龍頭地位。2011年以后，西部地區(qū)一系列納入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃的推出，使西部可能成為“十二五”中國經(jīng)濟(jì)高增長地區(qū)。[38]張學(xué)良從城市群的視角出發(fā)，對區(qū)域發(fā)展新格局進(jìn)行了闡述，指出，“十一五”以來，中國的區(qū)域發(fā)展重心不斷轉(zhuǎn)移調(diào)整，改變了過去傳統(tǒng)的“東、中、西部”條狀區(qū)域發(fā)展思路，以城市群為單元的“塊狀”區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域由“帶狀”向“塊狀”轉(zhuǎn)變。平均來看，城市群以占所在省份32.28%的國土面積，聚集了所在省份60.66%的人口，創(chuàng)造了75.61%的地區(qū)生產(chǎn)總值，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已由省域經(jīng)濟(jì)向城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。[39]方創(chuàng)琳則通過對中國城市群識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)狀格局的基本判斷提出了中國城市群的總體發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)為未來中國城市群發(fā)展格局是，將形成由23大城市群、6大城市群集聚區(qū)和“π”字型城市群連綿帶組成的國家城市群空間結(jié)構(gòu)體系。[40]

（二）對區(qū)域內(nèi)外一體化的影響

區(qū)域規(guī)劃推動(dòng)一體化主要表現(xiàn)在對內(nèi)和對外兩個(gè)方面。對內(nèi)方面主要表現(xiàn)在跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)打破了區(qū)域壁壘，促進(jìn)了區(qū)域市場和要素的融合。其一，“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃減少了區(qū)域間人才和資金流動(dòng)的制度性壁壘，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；其二，隨著網(wǎng)絡(luò)化的高效便捷的交通設(shè)施的全面覆蓋，落后地區(qū)吸收和采用先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新技術(shù)成果的機(jī)會(huì)加大，先進(jìn)地區(qū)利用落后地區(qū)豐富的自然資源和生產(chǎn)要素的成本將下降，國內(nèi)市場一體化程度將得到極大提高。對外方面主要是國家邊疆地區(qū)對外開放程度進(jìn)一步增強(qiáng)，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、東北地區(qū)、長吉圖地區(qū)、喀什地區(qū)等一系列區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)深化了對外的開放合作，構(gòu)建了我國對外的開發(fā)開放地區(qū)總體格局，并制定了相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)政策，使國內(nèi)外一體化程度進(jìn)一步提高。[41]

五、關(guān)于戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的問題和解決途徑

近年來國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施為中國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、縮小地區(qū)差異和提高人民的生活水平作出了巨大貢獻(xiàn)。但在區(qū)域規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)和實(shí)施過程中還存在亟待解決的諸多問題。

魏冠明等指出，我國戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題是：區(qū)域規(guī)劃交叉與沖突，在資源安排上容易產(chǎn)生沖突或者浪費(fèi)，產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象；地方規(guī)劃理性不足，為爭取國家的支持和優(yōu)惠政策，或是為本地區(qū)爭取較多的項(xiàng)目投資等等，導(dǎo)致區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施容易缺乏理性；區(qū)域規(guī)劃同質(zhì)性強(qiáng)，缺乏評估和退出機(jī)制。[42]對此，他借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了立法規(guī)范區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化政府職能；設(shè)立專業(yè)審查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)規(guī)劃群體決策科學(xué)性；完善區(qū)域規(guī)劃評估和退出機(jī)制等建議。

劉云中等指出，我國“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施雖然取得了較為顯著的成效。然而這些區(qū)域規(guī)劃也存在缺乏統(tǒng)籌考慮、規(guī)劃內(nèi)容趨同、重政府輕市場、多頭管理、法律地位不明確、方法欠科學(xué)和實(shí)施機(jī)制缺失等問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府與地方政府及獨(dú)立機(jī)構(gòu)的互動(dòng)；增強(qiáng)規(guī)劃編制程序的規(guī)范化和透明化；更加重視發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新；加強(qiáng)“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃體系的建設(shè)和各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)；加快相關(guān)立法工作步伐。[43]

陳秀山等認(rèn)為，我國近年來密集推出的區(qū)域規(guī)劃在實(shí)施過程中往往存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)發(fā)展；重產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)治理、資源有效利用；重城市規(guī)模擴(kuò)張，輕空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地集約利用；重政府行政主導(dǎo)，輕市場和企業(yè)作用等問題，并提出，我國未來的區(qū)域規(guī)劃在制定和實(shí)施中應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)；強(qiáng)化空間格局，弱化產(chǎn)業(yè)選擇；強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)，市場為基礎(chǔ)，企業(yè)為主體；強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新平臺(tái)搭建；注重各規(guī)劃間的有效銜接與協(xié)調(diào)。[44]

何丹等從資源重組、空間重構(gòu)和管理體系三個(gè)角度分析了戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃實(shí)施中存在的問題：現(xiàn)階段過于偏重重組優(yōu)質(zhì)資源，忽視發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；造成“政策交集”地區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑選擇的“兩難”處境；需進(jìn)一步完善仍處于分割狀態(tài)的規(guī)劃管理體系等，并針對以上問題從區(qū)域制度建設(shè)方面提出政策建議：首先,在區(qū)域優(yōu)勢資源重組方面可以分兩步走，一方面積極促進(jìn)優(yōu)勢資源地區(qū)的又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮其集聚帶動(dòng)優(yōu)勢；另一方面也要未雨綢繆地制定相關(guān)的“反哺機(jī)制”。其次，在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)方面應(yīng)該高度重視“政策交集”地區(qū)所肩負(fù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“橋梁”作用。最后，在規(guī)劃管理體系方面要理順現(xiàn)有的規(guī)劃體系，重點(diǎn)是找到自下而上發(fā)展訴求與自上而下約束機(jī)制之間的平衡點(diǎn)，通過立法在國家層面上實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”或者“多規(guī)合一”。[45]

還有學(xué)者用相關(guān)理論分析了當(dāng)前戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃實(shí)施中存在的問題并提出建議。丁四保用產(chǎn)權(quán)理論解釋了現(xiàn)行區(qū)域規(guī)劃在內(nèi)容體系上的“短板”，指出“短板”的存在有中國區(qū)域制度的原因。他通過“區(qū)域”的“政府”性質(zhì)分析了區(qū)域規(guī)劃中存在“短板”的必然性，進(jìn)而討論了中國“產(chǎn)權(quán)區(qū)域”制度下“區(qū)域”的“私人物品”特征、區(qū)域的競爭性和排他性，由此產(chǎn)生的區(qū)域與中央政府的博弈關(guān)系和區(qū)域外部性等問題，認(rèn)為人文—經(jīng)濟(jì)地理學(xué)必須在區(qū)域制度方面深化對中國的區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展和區(qū)域關(guān)系等問題的認(rèn)識(shí)。[46]張京祥用尺度這種度量空間的工具性概念解釋了當(dāng)前戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施對區(qū)域治理帶來的諸多問題。他指出，當(dāng)前密集批準(zhǔn)的國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃并沒有實(shí)現(xiàn)中央政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，而是加劇了區(qū)域之間惡性競爭的亂局；在一些國家戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)也出現(xiàn)了治理的混亂。地方政府合謀向上爭，取“國家戰(zhàn)略區(qū)域”的帽子，而并不關(guān)注通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展協(xié)同，結(jié)果是獲得了“國家戰(zhàn)略區(qū)域”的帽子后反而更加劇了區(qū)域內(nèi)城市間的惡性競爭和無序發(fā)展；近年來許多所謂國家戰(zhàn)略區(qū)域大多都是在一省之內(nèi)的區(qū)域，并不是中央政府應(yīng)該關(guān)注、支持、協(xié)調(diào)的“跨省界地區(qū)”，如此使得中央政府并沒有將真正短缺的治理資源用到最需要的跨省界區(qū)域，相反造成了中央—省—地方城市之間事權(quán)與治權(quán)的混亂。因此，在全球化世界的激烈競爭環(huán)境中，來自國家自上而下的尺度重構(gòu)已經(jīng)成為重要的區(qū)域治理應(yīng)對方式，空間規(guī)劃尤其是區(qū)域規(guī)劃就是一種重要的尺度重構(gòu)工具，善用、用好區(qū)域規(guī)劃這種積極主動(dòng)的尺度重構(gòu)工具，是中國保持國家制度創(chuàng)新柔性的重要優(yōu)勢所在。[47]戚常慶等用新區(qū)域主義理論探討了戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃實(shí)施中存在的諸多問題，并提出應(yīng)開展區(qū)域規(guī)劃立法，通過立法以明確區(qū)域規(guī)劃行動(dòng)主體及其任務(wù)；厘清區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制；注重區(qū)域發(fā)展的分工協(xié)作等相關(guān)建議。[48]

六、總結(jié)與展望

近年來國家陸續(xù)出臺(tái)的一系列戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃，推動(dòng)了區(qū)域政策體系的不斷完善，促進(jìn)了生產(chǎn)力空間布局的不斷優(yōu)化和區(qū)域一體化進(jìn)程的深入展開，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展局面。但面對新時(shí)期的形勢和任務(wù)，戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃在實(shí)施過程中也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。因此，在新時(shí)期，政府部門要緊緊圍繞黨中央和國務(wù)院對區(qū)域發(fā)展的部署安排，研究編制更加細(xì)化的跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，深化地區(qū)差異性的研究，縮小政策單元，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。學(xué)術(shù)界要針對當(dāng)前研究中存在的薄弱環(huán)節(jié)，拓展研究視野、拓展研究內(nèi)容、豐富研究方法，在戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃實(shí)施背景和原因的歷史考察和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中的體制和機(jī)制創(chuàng)新、戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃實(shí)施效果的綜合評價(jià)等方面進(jìn)行深入和系統(tǒng)研究。

（一）長時(shí)段、全方位、多視角深入追溯我國實(shí)施戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的歷史必然性

近年來學(xué)術(shù)界對為什么國家要密集推出系列戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃這一問題往往僅就現(xiàn)實(shí)論現(xiàn)實(shí)，缺乏長時(shí)段、全方位、多視角的歷史考察，其論述不可避免地流于表面與膚淺，未能深入追溯發(fā)掘我國實(shí)施戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的歷史必然性和歷史繼承性。應(yīng)該說，作為歷史的繼承發(fā)展與現(xiàn)實(shí)問題的結(jié)合，對戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)背景、實(shí)施原因的歷史考察對于充分認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)等都具有重要的理論意義。同時(shí)戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施也是黨中央基于對中國區(qū)域發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境以及中國區(qū)域發(fā)展格局等進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)后所作出的科學(xué)決策，對深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“五位一體”中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局具有重要現(xiàn)實(shí)意義。今后，可從以下方面拓展研究空間：

第一，通過中國漸進(jìn)式改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來對戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)進(jìn)行歷史考察。從深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)，到天津?yàn)I海新區(qū)，再到近年來國家批復(fù)的一系列戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃都在強(qiáng)調(diào)“先行先試”的帶頭作用。應(yīng)該說，實(shí)施戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃是中國漸進(jìn)式改革的重要內(nèi)容。可以把戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施放在中國深化漸進(jìn)式改革的大背景下進(jìn)行探討，通過分析中國漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)以及近年來戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施方式，來得出實(shí)施戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃是中國漸進(jìn)式改革重要內(nèi)容的結(jié)論。

第二，通過回顧全球金融危機(jī)對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演變，來探討戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長的方式存在著土地粗放利用、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，從長遠(yuǎn)考慮，需要加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。因此，以改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演變歷程為背景，來探討戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)的歷史與現(xiàn)實(shí)背景是今后可以繼續(xù)研究的方向。

第三，通過對改革開放以來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)進(jìn)行梳理，特別對東、中、西、東北四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略推進(jìn)過程中存在問題進(jìn)行探討，通過分析試圖得出實(shí)施戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃對落實(shí)中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略必要性的結(jié)論。應(yīng)該說，我國目前雖然已經(jīng)逐漸形成了基于東、中、西、東北四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，但該戰(zhàn)略的空間尺度仍然偏大，操作性、針對性和有效性都存在一定的問題，需要對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。因此，通過對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略推進(jìn)過程進(jìn)行歷史考察，來得出實(shí)施戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃是落實(shí)中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略重要步驟的結(jié)論。

第四，通過對20世紀(jì)90年代以來中國區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)行分析，來探討戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、改變區(qū)域發(fā)展格局的重要意義。改革開放以來的新一輪經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)集中，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國的區(qū)域差異，迫切需要采取有效措施拉動(dòng)中西部地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)域差距。因此，近年來圍繞加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、落實(shí)重大發(fā)展與改革戰(zhàn)略以及深化區(qū)域合作與對外開放的需要，國家密集出臺(tái)的戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃，促使中國經(jīng)濟(jì)由“單極增長”到“多輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)均衡的網(wǎng)格狀發(fā)展模式。因此，將區(qū)域發(fā)展差距的演變作為一個(gè)研究背景來考察，是探討戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)原因的重要思路。

第五，通過回顧中國從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”走向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的演變歷程，來分析當(dāng)前戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施對打破區(qū)域發(fā)展中的行政壁壘、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要意義。為適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的發(fā)展，區(qū)域一體化的趨勢愈發(fā)明顯，越來越多的跨區(qū)域問題不斷涌現(xiàn)，急需突破行政區(qū)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。而實(shí)施戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的目的就是要破除行政封鎖和省際壁壘，實(shí)行跨行政區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)布局，促使“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”或“省份經(jīng)濟(jì)”走向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”。因此，戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施是打破行政區(qū)板塊，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，通過考察“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”走向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的演變歷程，可以作為探討戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)背景的一個(gè)突破口。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中的體制和機(jī)制創(chuàng)新研究

近年來學(xué)術(shù)界對戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中遇到了諸多問題進(jìn)行了分析，但提出的解決問題的途徑尚缺乏較強(qiáng)的可操作性。當(dāng)前，雖然我國一系列戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施在改變區(qū)域發(fā)展格局、縮小區(qū)域差距等方面取得一定成效，但地區(qū)之間的人均GDP、人均財(cái)政收入、人均擁有財(cái)富的水平等指標(biāo)上的差距依然在擴(kuò)大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)仍較薄弱，發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重。因此，區(qū)域規(guī)劃在編制和實(shí)施中面臨諸多障礙，學(xué)術(shù)界亟需加強(qiáng)戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中體制和機(jī)制創(chuàng)新的研究，可從以下方面進(jìn)行思考：

第一，遵循科學(xué)的發(fā)展理念和區(qū)域發(fā)展的新要求，加強(qiáng)戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)機(jī)制和編制方法創(chuàng)新研究。要在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，對國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和資質(zhì)條件進(jìn)行綜合評價(jià)，確定該經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃能否上升為國家戰(zhàn)略，科學(xué)制定戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制；要根據(jù)黨中央對區(qū)域發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃賦予的新使命，研究編制規(guī)劃時(shí)如何在體現(xiàn)國家意志的同時(shí)，從地方的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮地方的比較優(yōu)勢，推動(dòng)地方各級政府形成一種自主貫徹的內(nèi)生機(jī)制；要遵循科學(xué)的發(fā)展理念研究創(chuàng)新區(qū)域規(guī)劃的編制方法，將定性分析與定量分析相結(jié)合，對區(qū)域規(guī)劃的編制內(nèi)容、范圍、深度、層次等進(jìn)行明確規(guī)定，建立國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第二，加強(qiáng)區(qū)域政策的深化、細(xì)化和協(xié)調(diào)化研究，保障戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施在空間尺度和政策調(diào)控手段上向更加精細(xì)化的方向發(fā)展。區(qū)域政策是保障區(qū)域規(guī)劃有效實(shí)施的必要手段。區(qū)域規(guī)劃工作的成效如何，主要取決于當(dāng)時(shí)國家區(qū)域政策的內(nèi)容、力度及適用范圍。戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施必須與國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策調(diào)整創(chuàng)新聯(lián)系起來。一方面，不同空間層次的區(qū)域具有不同的區(qū)域內(nèi)聚性，要考慮空間層次性和空間尺度的影響，深化地區(qū)差異性的研究，縮小政策單元，分區(qū)域?qū)嵤┮虻刂埔?、分類指?dǎo)的發(fā)展政策，避免各類區(qū)域政策措施“一刀切”，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。另一方面，區(qū)域政策在實(shí)施中往往伴隨區(qū)域矛盾和沖突，有必要建立區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，突破行政區(qū)的限制，建立長效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，在更大的范圍、更大的空間進(jìn)行資源的有效配置，加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)跨行政區(qū)的戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的有效實(shí)施。

第三，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃法制化進(jìn)程的研究，為戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的有效實(shí)施提供保障。戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的編制與實(shí)施是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，要求有堅(jiān)實(shí)的法律保障。為保障區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施具有權(quán)威性，世界上許多國家和地區(qū)都制定了與區(qū)域規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，而我國現(xiàn)行的空間規(guī)劃法僅有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》兩部法律，目前出臺(tái)的多項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃雖然上升到國家戰(zhàn)略，都缺乏法律依據(jù)，這無疑會(huì)影響區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策實(shí)施的權(quán)威性和持續(xù)性。今后學(xué)術(shù)界要拓寬研究視野，參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，研究制定區(qū)域規(guī)劃法及相關(guān)法律體系，使每項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃工作都能夠依法有序開展，促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)化與規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃實(shí)施效果的綜合評價(jià)研究

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于戰(zhàn)略性實(shí)施效果的分析多為簡單的定性闡述，如何對區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行定性和定量的科學(xué)評估，如何分析區(qū)域規(guī)劃實(shí)施帶來的空間格局和區(qū)域差距的變化，如何分析區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施對地區(qū)內(nèi)生性制度創(chuàng)新的推動(dòng)等問題，還缺乏系統(tǒng)分析，可從以下方面展開深入研究：

第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃實(shí)施評估及反饋調(diào)整研究。區(qū)域規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，受諸多不確定性因素的影響。為使規(guī)劃達(dá)到最佳效能，必須結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況對規(guī)劃進(jìn)行評估和反饋調(diào)整。規(guī)劃評估是確保區(qū)域規(guī)劃有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國對區(qū)域規(guī)劃評估的研究與應(yīng)用相對滯后，評估對象主要集中在城市總體規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、土地或環(huán)境等專題規(guī)劃方面，真正意義上的區(qū)域規(guī)劃評估嚴(yán)重缺失。因此，當(dāng)前學(xué)術(shù)界要積極借鑒國外規(guī)劃評估的理論與方法，將定性分析與定量分析相結(jié)合，在規(guī)劃中期和規(guī)劃后期，對區(qū)域空間布局、結(jié)構(gòu)體系、政策措施、實(shí)施機(jī)制及成效進(jìn)行定性評估；對規(guī)劃階段性目標(biāo)、指標(biāo)、比例、公眾滿意度等進(jìn)行定量評估，全面、系統(tǒng)地考察規(guī)劃執(zhí)行情況，為規(guī)劃工作的及時(shí)調(diào)整提供參考依據(jù)。

第二，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施帶來的空間格局和區(qū)域差距的變化研究。戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃實(shí)施以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡增長格局被打破，整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出新的空間格局，中國區(qū)域之間的發(fā)展差距也在不斷發(fā)生變化。為了對空間格局和區(qū)域差距的變化進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，可以采用一些數(shù)理指標(biāo)進(jìn)行分析，如可分別從全國、四大區(qū)域和省市區(qū)三個(gè)區(qū)域?qū)哟?，通過基尼系數(shù)的分解，考察四大區(qū)域之間以及各區(qū)域內(nèi)部和省域之間人均GDP的差距，從而對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢和特征進(jìn)行分析；可以用衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間聚集性的Moran指數(shù)考察戰(zhàn)略性規(guī)劃實(shí)施以來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)變化等。

第三，加強(qiáng)戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施在推動(dòng)地區(qū)內(nèi)生性制度創(chuàng)新的研究。一系列戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件實(shí)施的目的不僅是為地區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)惠的政策，更重要的是通過推動(dòng)地區(qū)內(nèi)生性制度創(chuàng)新，促進(jìn)體制改革步伐；通過先行先試，在全國形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。今后要加強(qiáng)對國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新研究，重點(diǎn)研究區(qū)域制度內(nèi)生與國家政策供給關(guān)系，創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的各種措施。通過對國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的研究為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

注釋

①[14][17][20][22][37]陳耀：《國家級區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局》，《中國發(fā)展觀察》2010年第3期。②[26]王藝、張華：《國家級區(qū)域規(guī)劃中待開發(fā)城市規(guī)劃模式的探索》，《城市發(fā)展研究》2010年第17卷第12期。③王向東、劉衛(wèi)東：《中國空間規(guī)劃體系：現(xiàn)狀、問題與重構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)地理》2012年第5期。④⑥⑧劉云中、侯永志、蘭宗敏：《中國“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的主要特點(diǎn)》，《中國發(fā)展評論》2013年第15卷第1期。⑤[19]吳昊、馬琳：《中國大量編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的原因及其實(shí)施難題》，《東北亞論壇》2013年第3期。⑦戚本超、景體華主編：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2009-2010》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第109頁。⑨[16][24]章予舒、裴廈、謝高地、魯春霞：《中國新經(jīng)濟(jì)功能區(qū)現(xiàn)狀與形成機(jī)制》，《資源科學(xué)》2012年第34卷第9期。⑩沈文敏、江南、劉先云：《怎么看東部經(jīng)濟(jì)增長的“慢”》，《人民日報(bào)》2009年8月12日。[11]王一鳴：《調(diào)整和轉(zhuǎn)型：后金融危機(jī)時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2009年第12期。[12][18]張可云：《區(qū)域規(guī)劃——引領(lǐng)中國區(qū)域格局優(yōu)化與區(qū)域管理規(guī)范化》，《金融博覽》2010年第1期。[13]胡慧旋：《我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型分析》，《安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第2期。[15]張可云：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突與區(qū)域規(guī)劃定位》，《領(lǐng)導(dǎo)之友》2010年第2期。[21][23]范恒山：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“十一五”成就與“十二五”思路》，《長安論壇》2011年第194期。[25]范恒山：《充分發(fā)揮區(qū)域政策作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2010年第5期。[27][45]何丹，李晶：《2009年以來中國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策評述》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2011年第25卷第3期。[28]亞夫：《從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃頻出看中國經(jīng)濟(jì)變局》，《金融博覽》2010年第1卷第18期。[29]9[35]陳秀山、趙霄偉：《區(qū)域規(guī)劃密集推出重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局》，《領(lǐng)導(dǎo)之友》2010年第2期。[30]肖金成：《區(qū)域規(guī)劃：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局》，《中國發(fā)展觀察》2010年第3期。[31][44]陳秀山、董繼紅、張帆：《我國近年來密集推出的區(qū)域規(guī)劃：特征、問題與取向》，《經(jīng)濟(jì)與管理評論》2012年第2期。[32]溫國政、溫鉑、肖艷：《國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃中區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向及制度構(gòu)建》，《商業(yè)時(shí)代》2013年第 30 期。[33][41][43]劉云中、侯永志、蘭宗敏：《我國“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施效果、存在問題和改進(jìn)建議》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》2013年第27卷第6期。[34]陳秀山、趙霄偉：《后金融危機(jī)時(shí)期中國區(qū)域發(fā)展格局的演變及其走向》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第13卷第1期。[36]陳棟生：《沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)將連成“金項(xiàng)鏈”》，http：//www.nddaily.com/，2009年1月。[38]司正家：《我國區(qū)域發(fā)展新格局與“十二五”區(qū)域規(guī)劃布局》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2011年第15期。[39]張學(xué)良：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變與城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《學(xué)術(shù)月刊》2013年第45卷第7期。[40]方創(chuàng)琳：《中國城市群形成發(fā)育的新格局及新趨向》，《地理科學(xué)》2011年第31卷第9期。[42]魏冠明：《我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)狀、問題與對策》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。[46]丁四保：《從區(qū)域規(guī)劃看中國的區(qū)域制度》，《地理科學(xué)》2013年第33卷第2期。[47]張京祥：《國家—區(qū)域治理的尺度重構(gòu)：基于“國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃”視角的剖析》，《城市發(fā)展研究》2013年第5期。[48]戚常慶：《新區(qū)域主義與我國新一輪區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展趨勢》，《上海城市管理》2010年第5期。