劉光富

（綏江縣農(nóng)村經(jīng)營管理站,云南 綏江 657700）

1 現(xiàn)狀及成績

綏江縣共有國土面積746.27hm2，2012年末，轄中城鎮(zhèn)、南岸鎮(zhèn)、新灘鎮(zhèn)、會(huì)儀鎮(zhèn)、板栗鄉(xiāng)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個(gè)農(nóng)村村委會(huì)，785個(gè)村民小組。年末總戶數(shù)4.5877萬戶，總?cè)丝?6.6811萬人，其中農(nóng)業(yè)戶3.2936萬戶，農(nóng)業(yè)人口14.1936萬人。年末全縣實(shí)際有耕地面積1.12萬hm2，其中水田2415.4hm2。

全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近十幾年的發(fā)展和實(shí)踐，已經(jīng)取得了可喜的成績：勞動(dòng)就業(yè)人員增加，2012年全縣從業(yè)人員達(dá)7.2萬人，比上年增加1000人，其中：第一產(chǎn)業(yè)5.5萬人，第二產(chǎn)業(yè)4000人，第三產(chǎn)業(yè)1.3萬人。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，畜牧、果蔬、魔芋、竹、茶五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。2012年農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15 504萬元，比上年增長20%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5878萬元，比上年增長10.7%；林業(yè)產(chǎn)值836萬元，比上年增長8.85%；牧業(yè)產(chǎn)值7977萬元，比上年增長35%；漁業(yè)產(chǎn)值189萬元，比上年下降16%。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由上年的 43.5∶6.29∶48.37∶1.84 調(diào)整為39.5∶5.62∶53.61∶1.27。 全年糧食實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量 3.592 萬 t，比上年增長10%。油料、魔芋增幅較大，油菜產(chǎn)量0.092萬 t，比上年增產(chǎn)24%；魔芋產(chǎn)量0.142萬 t，比上年增產(chǎn)30%；牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，年內(nèi)肥豬出欄9.459萬頭，比上年增長8.75%，全縣肉類產(chǎn)量達(dá)0.934萬t，比上年增長8%。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀也出現(xiàn)可喜局面，其中：畜牧業(yè)：2012年生豬出欄9.459萬頭，羊出欄9800只，家禽出欄43.8萬只，兔出欄3.89萬只，大牲畜出欄2760頭。糧豆種植：2012年水稻種植2486.7hm2，玉米種植7353.3hm2，豆類種植1080hm2，2012年實(shí)施冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)2356.7hm2。經(jīng)濟(jì)作物種植：現(xiàn)有竹子種植2173.3hm2，茶葉種植1566.7hm2，水果種植15 hm2。2012年種植芭蕉芋3013.3hm2，油菜種植2333.3hm2，魔芋種植 1213.3hm2，甘蔗種植 166.67 hm2，花生種植80hm2。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正逐步發(fā)展，出現(xiàn)可喜局面。

2 問題及制約因素

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展。但縱觀全局，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還存在一些問題，仍然存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距過大，這嚴(yán)重制約著綏江縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸結(jié)起來主要有以下不利因素。

1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。綏江縣地處高寒山區(qū)的農(nóng)民占62%，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于縣級(jí)煙廠關(guān)閉，縣級(jí)財(cái)政困難，因而對(duì)農(nóng)業(yè)上的投入較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

2）農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)不高。由于資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大多數(shù)都去搞運(yùn)輸、建筑等。真正走出去融入到市場經(jīng)濟(jì)大潮的人員很少。農(nóng)村外出勞務(wù)人員文化程度較低，初中以下文化程度比重高達(dá)90%，由于外出勞動(dòng)力文化程度偏低，適合自身打工的行業(yè)受到限制，經(jīng)濟(jì)收入不高。

3）生產(chǎn)費(fèi)用增加。生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本越來越高，城鄉(xiāng)居民收入差距重新拉大，農(nóng)業(yè)比較效益低，影響農(nóng)民收入水平的提高。

4）耕地面積減少。向家壩水電站建設(shè)，全縣耕地面積減少2853.3hm2。目前綏江縣農(nóng)業(yè)人口人均只有耕地887.11m2。

5）農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)比較單一，特色產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)雷同，規(guī)模小，未形成一村一品。近幾年農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品發(fā)展滯后，與先進(jìn)地區(qū)相比存在著很大的差距。

6）市場發(fā)育不全。特別是勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場、信息市場等要素市場建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏中介組織，農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品無法賣出去，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向深度和廣度發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息不靈，流通渠道不暢。

7）部分產(chǎn)品市場價(jià)格不穩(wěn)。農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品過剩不值錢，而農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格彈性，造成“谷賤傷農(nóng)”，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

8）社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善。缺乏一支懂技術(shù)、管理，善經(jīng)營隊(duì)伍，在生產(chǎn)中能及時(shí)提供信息，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展的主力軍。

9）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間小。由于綏江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限，煙廠關(guān)閉，城市下崗職工增多，就業(yè)壓力大，加之勞務(wù)輸出組織還不夠完善，外出打工以傳統(tǒng)血緣、人際關(guān)系為主，農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工存在較大的盲目性，而且也使勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，在一定程度上影響了農(nóng)民收入的增加。

3 思路及對(duì)策

1）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要結(jié)合綏江實(shí)際，首先，應(yīng)積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)集中連片，規(guī)模經(jīng)營，一村一品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)筑優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、林果、魔芋、芭蕉芋、茶葉、蠶桑七大產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。其次，在農(nóng)產(chǎn)品品種上，要突出地方特色，不斷改良品種。同時(shí)注重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加效益。再次，根據(jù)市場需求，發(fā)展生豬、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)和水果產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好母豬示范村建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來轉(zhuǎn)化初級(jí)產(chǎn)品，最終達(dá)到雙贏的目的，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2）制定中長期規(guī)劃。從2013年起，畜牧業(yè)：全縣計(jì)劃年生豬出欄11萬頭，羊出欄1.2萬只，家禽出欄46萬只，兔出欄4.5萬只，大牲畜出欄4000頭。經(jīng)濟(jì)作物種植：每年實(shí)施冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)3000hm2，種植芭蕉芋3666.7hm2，油菜種植2333.3hm2，魔芋種植1333.3hm2，甘蔗種植266.7hm2，花生種植133.3hm2。到2015年竹子種植面積將達(dá)到3666.7 hm2，茶葉種植 2000hm2，水果種植 1000hm2，蠶桑種植 333.3hm2。

3）制定完善相應(yīng)的優(yōu)惠政策。2004年綏江縣縣政府出臺(tái)了大棚蔬菜中心樣板和畜牧示范村補(bǔ)助實(shí)施農(nóng)戶的資金政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了全縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)和畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，政府一些優(yōu)惠政策的制定，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起著積極的推動(dòng)、促進(jìn)作用，現(xiàn)階段應(yīng)在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充、完善相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

4）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力挖掘產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，增加農(nóng)民收入。一要狠抓發(fā)展規(guī)劃，政策和組織措施的落實(shí)，在資金上適當(dāng)投入，扶貧辦和勞動(dòng)就業(yè)局要認(rèn)真組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。二要因地制宜，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，讓農(nóng)村更多的剩余勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)卮蚬?，減少往返的路費(fèi)，增加更多的經(jīng)濟(jì)收入。三要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的重要組成部分，綏江縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積僅867.1m2，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，在農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)業(yè)資源稀缺的條件下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的空間受到制約，加之，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度有限，農(nóng)民的人均收入也很難有大的突破。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，應(yīng)該轉(zhuǎn)移出來，要想在農(nóng)村就地消化剩余勞動(dòng)力，就地脫貧，可能性太小。因此，盡快的、大規(guī)模的減少農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程，才是解決農(nóng)村問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。

5）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局。因地制宜，把農(nóng)產(chǎn)品放到最適宜的栽培條件中去生產(chǎn)，狠抓示范樣板，以示范樣板帶動(dòng)大面增收。中城、南岸、會(huì)儀、新灘鎮(zhèn)以重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、冬早蔬菜、冬玉米、水果，油菜、芭蕉芋、核桃；發(fā)展甘蔗、竹子、魔芋、板栗、花生為輔。板栗鄉(xiāng)則著重發(fā)展畜牧業(yè)、油菜、魔芋、竹子、芭蕉芋、核桃、板栗；其次，發(fā)展水果、花生。這樣才能真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)應(yīng)有效益，增產(chǎn)增值，也易形成區(qū)域市場。同時(shí)，依托資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。加大蔬菜新品種的引種試驗(yàn)、示范力度，大力發(fā)展上規(guī)模、上檔次的蔬菜產(chǎn)業(yè)。

6）積極努力爭取省市資金扶持，在投入、政策和服務(wù)上給農(nóng)民創(chuàng)造條件，把有限的資金投放在改善農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施，科技服務(wù)和信息服務(wù)上。在投入上可采取多種靈活的方式，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大戶可采取重點(diǎn)扶持，按照誰投資、誰受益的原則，拓寬投資渠道，增加農(nóng)民收入。

7）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是要用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要按照建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、占市場的思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品粗加工和精加工。二是要加大扶持力度，下決心培育一大批帶動(dòng)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”的組織形式，努力建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體之間的利益分配機(jī)制，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加大信貸扶持力度，真心實(shí)意支持龍頭企業(yè)加工、營銷及種養(yǎng)大戶的發(fā)展。完善政策，搞好服務(wù)，認(rèn)真抓好金沙肉聯(lián)廠、造紙廠、中村茶廠、芝友魔芋精粉廠和民生葛業(yè)有限公司的農(nóng)產(chǎn)品精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，努力增加農(nóng)民收入。

8）加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。應(yīng)有意識(shí)地組織引導(dǎo)和鼓勵(lì)培植龍頭企業(yè)，農(nóng)技組織、農(nóng)村能人興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。并鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，自覺地尋找適于自己發(fā)展的空間，支持有條件的農(nóng)戶，拿出一筆資金搞投入，提高自身收益。要對(duì)市場前景好、綠色無公害、農(nóng)民增收效果好的合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，財(cái)政、稅收、信貸、土地、工商等部門應(yīng)加大支持和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。