鄭 艷

（中共元謀縣委黨校，云南 楚雄 651300）

0 引言

近年來(lái)，隨著全球氣候的變異和生態(tài)環(huán)境的惡化，元謀縣地震、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是突發(fā)性自然災(zāi)害給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重影響，嚴(yán)重制約了元謀縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。如何最大限度地減少或降低突發(fā)性自然災(zāi)害帶來(lái)的損失，有效預(yù)防自然災(zāi)害和提高抗拒自然災(zāi)害的能力，必將成為值得人們研究的重要課題。

1 自然災(zāi)害的基本情況

元謀縣位于滇中高原北部，金沙江干熱河谷地帶，東倚武定，南接祿豐，西鄰大姚，北連四川會(huì)理。全縣國(guó)土面積2021.69平方千米，轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，78個(gè)村（居）委會(huì)，639個(gè)村民小組，總?cè)丝趹?1.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口18.9萬(wàn)人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。元謀因獨(dú)特的地理環(huán)境和天然資源優(yōu)勢(shì)，許多喜溫作物在這里可進(jìn)行秋冬反季節(jié)露地栽培，以盛產(chǎn)冬春反季節(jié)無(wú)公害蔬菜而聞名全國(guó)，素有“天然溫室”、“金沙江畔大菜園”和“中國(guó)冬早蔬菜之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。但是，喜怒無(wú)常、殘酷無(wú)情的自然災(zāi)害并沒(méi)有因?yàn)樵\的“江山如此多嬌”而放棄肆虐，照樣頻頻造訪。2010年以來(lái)，元謀縣先后發(fā)生了干旱、地震、風(fēng)雹、洪澇等自然災(zāi)害，造成全縣441 371人（次）受災(zāi)，造成民房倒塌1006間，損壞房屋91 470間。農(nóng)作物受災(zāi)21 374.03公頃，成災(zāi)14 771.32公頃，絕收5 985.33公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失6億多元?？傮w而言，元謀頻發(fā)的自然災(zāi)害表現(xiàn)出震災(zāi)為難、旱災(zāi)為孽、水災(zāi)為患、蟲(chóng)災(zāi)為害、風(fēng)災(zāi)冰雹等為險(xiǎn)的特點(diǎn)。

2 有效提高抗拒自然災(zāi)害存在的問(wèn)題

2.1 危機(jī)意識(shí)普遍淡薄

從調(diào)查情況看，無(wú)論是部門單位還是個(gè)人，預(yù)防自然災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)普遍淡薄。一些單位部門對(duì)自然災(zāi)害“重救災(zāi)輕防災(zāi)”，強(qiáng)“應(yīng)急處理”，弱“應(yīng)急管理”。在災(zāi)害防范上被動(dòng)應(yīng)付，注重完成上級(jí)考核的工作指標(biāo)，缺乏針對(duì)實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。從個(gè)人來(lái)說(shuō)，一些災(zāi)民在自然災(zāi)害發(fā)生后，表現(xiàn)為或手足無(wú)措，或等、靠、要，在災(zāi)害面前悲天憫人。

2.2 預(yù)案編制尚有欠缺

雖然從縣應(yīng)急辦到基層單位都有突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案編制仍有許多欠缺的地方。一是對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)僅僅停留在地震、泥石流上，而對(duì)雹災(zāi)、干旱、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的預(yù)案編制仍然是空白；二是預(yù)案缺乏全局的、戰(zhàn)略性的宏觀思考，缺少可預(yù)見(jiàn)性的事前監(jiān)控和預(yù)防，對(duì)策缺乏科學(xué)性、制度性和規(guī)范性；三是部分單位編制的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有根據(jù)自身的特點(diǎn)和元謀縣的實(shí)際情況來(lái)制定，內(nèi)容非?；\統(tǒng)、粗糙，部分預(yù)案存在紙上談兵、操作性不強(qiáng)，實(shí)際效用不大的問(wèn)題。四是應(yīng)急預(yù)案都幾乎沒(méi)有財(cái)務(wù)支撐 。

2.3 防災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制尚不健全

一是自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、評(píng)估機(jī)制薄弱。災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)害發(fā)生級(jí)別和影響范圍的預(yù)報(bào)、公眾預(yù)警以及估算災(zāi)害損失，分屬于國(guó)土、水文、水利、氣象、民政等多家部門，在信息接受或發(fā)送渠道上各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的平臺(tái)，對(duì)可能是持續(xù)的危機(jī)征兆的信息，不能迅速進(jìn)行分析和整理，及時(shí)作出準(zhǔn)確的判斷，不能及時(shí)向群眾發(fā)布危機(jī)警告。二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備和快速調(diào)用、補(bǔ)充、更新、補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。應(yīng)急物資儲(chǔ)備、快速調(diào)運(yùn)保障能力弱。三是組織動(dòng)員社會(huì)力量參與抗災(zāi)救助的機(jī)制缺欠。從近年所經(jīng)歷的自然災(zāi)害事件看，元謀縣在抗災(zāi)救災(zāi)中存在強(qiáng)“政府包攬”、弱“社會(huì)共治”的問(wèn)題，社會(huì)力量發(fā)揮作用的空間狹窄，沒(méi)有形成動(dòng)員社會(huì)力量參與抗災(zāi)救助的機(jī)制，沒(méi)有形成可操作的規(guī)范措施，無(wú)法組織指揮社會(huì)力量有序參與重特大災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)。

2.4 宣傳教育培訓(xùn)還不到位

一是防御自然災(zāi)害教育培訓(xùn)內(nèi)容不全。除在學(xué)校重點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)地震災(zāi)害應(yīng)急逃生和救援演練活動(dòng)外，元謀縣對(duì)水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的預(yù)防教育培訓(xùn)幾乎是空白。二是防御自然災(zāi)害教育培訓(xùn)對(duì)象不齊。目前全縣除學(xué)校外大部分的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、乃至社區(qū)、自然村沒(méi)有完全開(kāi)展災(zāi)害教育培訓(xùn)，防災(zāi)意識(shí)和救助技能缺乏。三是防御自然災(zāi)害教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。表現(xiàn)為防災(zāi)教育流于形式，民眾防災(zāi)意識(shí)淡薄。四是宣傳教育形式不活。在防御自然災(zāi)害知識(shí)宣傳上往往是應(yīng)急知識(shí)宣傳上的“運(yùn)動(dòng)式”模式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)宣傳教育的經(jīng)常化、日?；?/p>

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱

一是水文、氣象、地質(zhì)、病蟲(chóng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)還不健全，導(dǎo)致多發(fā)性自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警水平不高。二是防洪設(shè)施不完備。城區(qū)和沿龍川江鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建成完整的防洪體系。三是城建規(guī)劃建設(shè)還存在建筑物設(shè)計(jì)不設(shè)防、不按照相關(guān)法規(guī)亂建亂修現(xiàn)象。人口居住密集的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)規(guī)劃不合理，沒(méi)有抗震、防風(fēng)、防雷、防洪澇、公眾逃生通道和避難場(chǎng)所。四是農(nóng)田水利設(shè)施落后。

3 有效提高元謀縣抗拒自然災(zāi)害能力的對(duì)策建議

根據(jù)元謀實(shí)際，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步有效提高抗拒自然災(zāi)害能力，必須做好“1234”，即堅(jiān)持“一個(gè)根本”、突出“兩個(gè)關(guān)鍵”、狠抓“三個(gè)到位”、強(qiáng)化“四個(gè)體系”。

3.1 堅(jiān)持“一個(gè)根本”：科學(xué)發(fā)展觀

在有效提高抗拒自然災(zāi)害能力的過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)參與。以防為主、防抗救相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個(gè)方面，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理運(yùn)行機(jī)制，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)元謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 突出“兩個(gè)關(guān)鍵”：全面提高預(yù)防自然災(zāi)害的能力和加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1）全面提高預(yù)防自然災(zāi)害的能力。一要樹(shù)立科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的新觀念，須知“防為上，救次之，戒為下?！币獜谋粍?dòng)抗災(zāi)到主動(dòng)防災(zāi)，在強(qiáng)化救災(zāi)能力的同時(shí)，將更多的力量轉(zhuǎn)移到防災(zāi)減災(zāi)工作中 。二應(yīng)全面啟動(dòng)全縣各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)情家底，繪制出一張自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)易發(fā)自然災(zāi)害做到心中有數(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手材料。三要加強(qiáng)防御自然災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。著力抓好防汛抗旱、防震減災(zāi)、病蟲(chóng)害防治、水土保持重點(diǎn)工程、防護(hù)林工程等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)全縣的中小河流、中小水庫(kù)、山體滑坡和泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理。四要在人口居住密集的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地合理設(shè)置抗震、防風(fēng)、防雷、防洪澇、公眾逃生通道和避難場(chǎng)所，防不時(shí)之需。

2）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。一要將現(xiàn)有預(yù)案體系由目前的框架式向劇本式轉(zhuǎn)化。具體說(shuō)，每個(gè)預(yù)案都要在廣泛調(diào)查研究和分析總結(jié)的基礎(chǔ)上制定，然后通過(guò)反復(fù)修訂、演練，達(dá)到“劇本效果”——每個(gè)部門、每個(gè)角色都是各項(xiàng)工作最合適的人選，所有人都清楚地知道自己在什么時(shí)間應(yīng)該做什么事情，導(dǎo)演（領(lǐng)導(dǎo)）一聲令下，所有人各司其職的結(jié)果就是一臺(tái)好戲。二要進(jìn)一步拓展延伸應(yīng)急預(yù)案建設(shè)體系，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)案體系，積極開(kāi)展社區(qū)、鄉(xiāng)村自然災(zāi)害應(yīng)急綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)建設(shè)不同類型、不同層次的應(yīng)急管理示范項(xiàng)目和示范區(qū)，探索應(yīng)急管理規(guī)律，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，由各級(jí)應(yīng)急管理組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，真正形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。三要認(rèn)真做好各類預(yù)案的應(yīng)急演練。通過(guò)演練，既可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，還可以培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的心理承受能力和基本救護(hù)技能。

3.3 狠抓“三個(gè)到位”：組織管理到位、基礎(chǔ)工作到位、工作責(zé)任到位

1）組織管理到位。一是要建立和完善各級(jí)預(yù)防自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保預(yù)防自然災(zāi)害工作落實(shí)在基層。二要建立健全預(yù)防自然災(zāi)害工作制度。要研究制定自然災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制，建立健全成員單位之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確各成員單位的工作職責(zé)，確保形成綜合防御自然災(zāi)害的合力。

2）基礎(chǔ)工作到位。一是要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。地震、氣象、水文、國(guó)土資源等部門要加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，搞好對(duì)地震、河流水情以及山體滑坡體、泥石流等自然災(zāi)害源的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，努力提高預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，及時(shí)提供發(fā)布預(yù)報(bào)信息，特別是對(duì)災(zāi)害性天氣變化，要隨時(shí)向社會(huì)發(fā)布。二是要加強(qiáng)基層預(yù)警體系建設(shè)。堅(jiān)持兩條腿走路，既要充分利用現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)，建設(shè)集信息采集、傳輸、發(fā)布于一體的現(xiàn)代預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，又要結(jié)合實(shí)際，充分利用一些操作簡(jiǎn)便、性能可靠的傳統(tǒng)預(yù)警手段，做到關(guān)鍵時(shí)刻能及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，爭(zhēng)取人員轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)。

3）工作責(zé)任到位。一是要建立自然災(zāi)害預(yù)防管理三級(jí)責(zé)任體系強(qiáng)化行政首長(zhǎng)責(zé)任制的落實(shí)。從縣、鄉(xiāng)、村，要層層分解黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)包責(zé)任區(qū)、包重點(diǎn)工程項(xiàng)目，各有關(guān)部門也要把責(zé)任制落實(shí)到人。二是要強(qiáng)化基層組織防災(zāi)責(zé)任制的落實(shí)，有效防御自然災(zāi)害。凡是自然災(zāi)害易發(fā)的鄉(xiāng)、村委會(huì)（社區(qū)）、村，都要制定嚴(yán)格的防災(zāi)責(zé)任制，落實(shí)干部防災(zāi)職責(zé)、黨員防災(zāi)職責(zé)以及群防職責(zé)，全面落實(shí)鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、黨員骨干包農(nóng)戶的工作機(jī)制。一旦突發(fā)自然災(zāi)害，責(zé)任人務(wù)必迅速按照預(yù)案的要求，及時(shí)傳遞信息，開(kāi)展巡查，組織轉(zhuǎn)移。

3.4 強(qiáng)化“四個(gè)體系”：宣傳教育體系、應(yīng)急處置體系、執(zhí)行保障體系、善后總結(jié)體系

1）宣傳教育體系。一是要深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。縣級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真制訂宣傳方案和提綱，大力宣傳開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的重要意義，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使群眾的防災(zāi)減災(zāi)觀念從"要我安全"向"我要安全"轉(zhuǎn)變。面向城鄉(xiāng)社區(qū)，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，努力提高民眾的危機(jī)意識(shí)，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。二是要切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)。要深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、廠礦等基層單位和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識(shí)教育，重點(diǎn)普及各類災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等基本技能。三是建立媒體與應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)系制度，構(gòu)建公共安全廣播電視節(jié)目播放平臺(tái)，從不同角度、不同層面宣傳災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)公眾的預(yù)防意識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)與臨災(zāi)自救能力，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的綜合素質(zhì)。

2）應(yīng)急處置體系。突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生，必須立即啟動(dòng)所有資源，及時(shí)采取果斷措施，迅速解決問(wèn)題。一是依法強(qiáng)制干預(yù)。在突發(fā)自然災(zāi)害狀態(tài)下，為維護(hù)公共利益或應(yīng)對(duì)緊急情況，政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，采取多種非常規(guī)管理措施，及時(shí)有效化解危機(jī)。二是依案快速反應(yīng)。突發(fā)自然災(zāi)害一旦發(fā)生，有關(guān)負(fù)責(zé)人必須根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，果斷采取措施，派遣救援隊(duì)伍，動(dòng)員應(yīng)急儲(chǔ)備和其他社會(huì)資源，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援。三是迅速穩(wěn)定人心。部分突發(fā)自然災(zāi)害中，流言和恐慌造成的損失經(jīng)常大于災(zāi)害本身造成的損失?！傲餮灾褂诠_(kāi)”，當(dāng)突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要及時(shí)、公開(kāi)、透明地披露相關(guān)信息，滿足公眾的知情權(quán)，以避免社會(huì)流言和恐慌。同時(shí)，政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)出現(xiàn)在公眾面前，這對(duì)迅速穩(wěn)定人心，鼓舞士氣、堅(jiān)定受災(zāi)人員的信心和希望能起到巨大作用。四是注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用。應(yīng)急時(shí)，政府責(zé)無(wú)旁貸扮演主角，起主導(dǎo)作用，但是只有發(fā)揮我黨群眾工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)和有效引導(dǎo)公眾的參與和支持，打響抗災(zāi)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，才能成功應(yīng)對(duì)愈來(lái)愈多的突發(fā)自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。

3）執(zhí)行保障體系。一要加強(qiáng)人力資源保障。以消防隊(duì)伍為主，整合全縣各行業(yè)部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村專兼職應(yīng)急力量，以“一專多能”為目標(biāo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，定期演練，作為應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的主要力量。二要加強(qiáng)財(cái)力保障?？h政府在預(yù)算中應(yīng)安排預(yù)備費(fèi)，優(yōu)先用于突發(fā)自然災(zāi)害處置工作，同時(shí)建議探索建立類似希望工程的應(yīng)急保障資金長(zhǎng)效籌措機(jī)制，通過(guò)平時(shí)接受企業(yè)、社會(huì)、公眾捐贈(zèng)加強(qiáng)應(yīng)急資金儲(chǔ)備。三要加強(qiáng)物資保障。適當(dāng)新建部分應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，依托應(yīng)急管理系統(tǒng)，對(duì)各類應(yīng)急物資實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理和信息資源共享，健全應(yīng)急物資補(bǔ)充、更新、輪換、調(diào)運(yùn)制度。四要加強(qiáng)通信和運(yùn)輸能力保障。以專業(yè)應(yīng)急通信為主、公共應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信平臺(tái)的能力。建立緊急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行，確保運(yùn)輸安全暢通；建立完善緊急情況下社會(huì)運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償機(jī)制，以及應(yīng)急隊(duì)伍、物資運(yùn)輸緊急通行綠色通道制度，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

4）善后總結(jié)體系。一要抓好電、水、氣、熱、通信、交通等生命線工程和各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的快速恢復(fù)重建，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活及教學(xué)秩序。二要開(kāi)展多種形式的心理救助服務(wù)，及時(shí)提供人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助受災(zāi)群眾穩(wěn)定情緒、化解悲傷、分擔(dān)憂愁，預(yù)防或減輕受災(zāi)后的心靈創(chuàng)傷，以及繼發(fā)性傷害。三要對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防、處置的全部措施進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查總結(jié)，深刻剖析應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題，分別提出整改措施，逐項(xiàng)整改落實(shí)。

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