聶火云，王李生

(宜春學院農(nóng)村社會建設研究中心，江西 宜春 336000)

農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個社會保障體系中的重要組成部分，但也是整個社會保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在中國經(jīng)濟社會轉型和全球化的背景下，曾子村養(yǎng)老保障制度沒跟上時代的腳步，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。探討該村養(yǎng)老保障制度構建和完善，建立與村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是曾子村急需解決的民生問題。筆者通過訪談和問卷調(diào)查的方式對曾子村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進行了調(diào)研，試圖尋找出解決村民養(yǎng)老問題的思路。

一、曾子村農(nóng)民的養(yǎng)老現(xiàn)狀

曾子村位于江西省贛州市于都縣葛坳鄉(xiāng)的東北部，屬于革命老區(qū)距縣城65公里，東臨瑞金市瑞林鎮(zhèn)，北靠寧都縣賴村鎮(zhèn)，南接本縣銀坑鎮(zhèn)。東北屬山區(qū)，西南屬丘陵，地勢較平緩。窯幫河自北向南流，可通木筏。耕地1933.8畝，林地12593畝，主種水稻，境內(nèi)有豐富的稀土礦。聚居地沿河流或山腳呈回形狀分布，村轄17個村民小組，390戶2985人，大致統(tǒng)計60歲以上的老年人口有450人。這個龐大的老年群體與城鎮(zhèn)老年職工的重大差異是他們無工薪，沒有退休金待遇，年老喪失勞動能力后，生活沒有固定的保障，那他們的養(yǎng)老是怎么安排的呢?通過調(diào)查，曾子村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀大致如下:

(一)家庭養(yǎng)老仍然是主要的養(yǎng)老模式

據(jù)調(diào)查，曾子村450位老人中，有大約400位老人都依賴家庭養(yǎng)老，這與家庭養(yǎng)老模式在我國農(nóng)村養(yǎng)老中占90%的比例幾乎是一致的，在曾子村，家庭養(yǎng)老主要表現(xiàn)為養(yǎng)兒防老和土地養(yǎng)老。曾子村地理位置偏僻，經(jīng)濟落后，村民世代務農(nóng)為生，他們過著典型的“日出而作，日落而息”的生活，因為都是家庭承包經(jīng)營土地，一切勞動以最佳產(chǎn)量為目的，勞動量沒有上限，所以到老年時，村民都會一定程度的積勞成疾，隨著年紀加大，生理機能老化，體質減弱，常有疾病纏身，有的行動不便，有的生活不能自理，考慮到這種情況，村民們都寄希望于子女的供養(yǎng)。絕大部分老年人表示:“同子女們朝夕相處，建立了深厚的感情，減少了晚年的孤獨和寂寞，能享受到兒孫繞膝之樂，精神生活也可以得到慰藉”。曾子村比較普遍的贍養(yǎng)老人的方式是，子女出外打工，不定時的給老人寄生活費和其他費用，老人則呆在家里照顧留守兒童，或同時進行耕種。在多子女家庭里，子女協(xié)商一致，每人按年或按月給父母一定的生活費，以及輪流接管父母的住宿。

與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村不同，老區(qū)曾子村的老人認為土地是養(yǎng)老收入的主要來源。據(jù)楊翠迎調(diào)查顯示:“在浙江的198個調(diào)查對象中對最為重要的養(yǎng)老經(jīng)濟方式認知結果是:47.47%的人認為是非農(nóng)收入，28.28%的人認為是儲蓄及其他，16.16%的人認為是土地收入，6.57%的人認為是社會養(yǎng)老保險金，1.52%的人認為是國家、集體的救濟金?！保?］(P80)對于曾子村農(nóng)民來說，最大的財富莫過于土地，是他們的“衣食之源、生存之本”，認為土地收入是養(yǎng)老的第一重要來源的人占到60%以上。土地離不開農(nóng)民，曾子村的農(nóng)民也舍不得他們的土地，據(jù)調(diào)查，坑尾和練背等相對更閉塞的村民小組的年輕人長期在外打工，有的發(fā)了家買了房，想把父母接到城里生活，但老人們舍不得土地，不愿意離開，他們覺得自己在鄉(xiāng)下，有自己的土地，也能生活的很好，尤其是隨著技術的提升，糧食產(chǎn)量增加了，對空巢老人的生活來說綽綽有余，他們還能夠把多余的糧食賣出去獲得不錯收入。

(二)自我養(yǎng)老成為農(nóng)民養(yǎng)老的重要補充

雖然大多數(shù)村民依賴兒女和土地養(yǎng)老，但是仍有部分老人堅持自力更生，不希望過多依附子女，他們希望通過自己的努力來解決養(yǎng)老。自我養(yǎng)老是指老年人超過一定年齡后仍繼續(xù)參加工作或勞動，選擇“自食其力”，以“老有所為”補“老有所養(yǎng)”。它是相對于家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老而言的，指中年期為老年期積蓄，甚至指青老年(60－69歲)為中老年(70－79歲)和老老年(80歲以上)積蓄。曾子村的村民總是那么樸實，那么勤勞，辛苦了一輩子，突然讓他們休息，他們閑不住，很多老人都在體力允許的情況下，仍然繼續(xù)從事勞動，以減輕家庭的經(jīng)濟壓力和子女的負擔。因為曾子村地處鄉(xiāng)村轄區(qū)邊界，村民文化程度不高，思想觀念陳舊，仍然死守“人多力量大，不生男娃不罷休”的死理，計劃生育政策難免有點鞭長莫及，所以曾子村幾乎是戶均三娃，家庭壓力很大。為了給兒女分擔，也為了讓自己生活的自在點，老人們在年老時依然通過或賣工藝品，或牧漁養(yǎng)殖，或耕種農(nóng)務等方式獲得收入，并將其儲存起來，以備不時之需。

(三)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險剛剛起步

農(nóng)村養(yǎng)老保險于1991年開始試行，1992年逐步增加試點，并以大范圍趨勢鋪開，此后參保人數(shù)逐年增加，1998年由于基金運行難等問題，參保人數(shù)開始大量下降，1999年國務院下發(fā)《關于下發(fā)保險業(yè)整頓改革方案的通知》，暫停農(nóng)村社會保險業(yè)務，十幾年來國務院關于農(nóng)村社會保險的探索意義重大，但是其制度上的缺陷嚴重遏制了它的推廣，老人們都說以前沒有買過保險，也不了解農(nóng)村養(yǎng)老保險，所以養(yǎng)老保險在曾子村的歷史可以說是空白，隨著2002年十六大再次提出在有條件的地方實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這項事業(yè)的發(fā)展才出現(xiàn)轉機，十七大明確了要推動新時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。2009年9月4日發(fā)布的《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》更為廣大的農(nóng)村居民養(yǎng)老帶來了新的曙光。

國務院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點覆蓋面為全國10%的縣，以后逐步擴大，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資模式和養(yǎng)老金待遇相比老農(nóng)保有了重大調(diào)整，體現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險的社會性。根據(jù)國務院和省政府的規(guī)定，贛州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從2009年12月正式啟動，于都縣是贛州市首批新農(nóng)保國家試點縣，曾子村率先受益，2010年曾子村村民委員會派人到村小組挨家挨戶收取每人每年100元的養(yǎng)老保險費，除了常年家中無人的村民和進城務工的農(nóng)民工未交保險外，曾子村村民幾乎都積極參加了新農(nóng)保，長源組一位老人表示:“新農(nóng)保政策很好，自己沒有交保險費，2010年上半年開始每月就可以領取55元的養(yǎng)老金了?！币灿械拇迕耠m然交了保險金，但是他們覺得對政策很模糊，不知道自己到最后能領到多少錢，擔心劃不來，也有的年輕人表示“只交一百，太低了點，將來領取的養(yǎng)老金太少了?！?/p>

二、曾子村農(nóng)民養(yǎng)老存在的問題

改革開放以來，曾子村生活水平有了顯著提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推出，也使得曾子村養(yǎng)老取得了很大的進步，但是其養(yǎng)老模式始終還是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，養(yǎng)老保險只是剛剛起步，這種養(yǎng)老模式的選擇使得曾子村農(nóng)民養(yǎng)老存在一系列的問題。

(一)家庭養(yǎng)老面臨新挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家政策的調(diào)整，農(nóng)民工進城務工，流動頻繁，城鄉(xiāng)差距越來越小，曾子村家庭空巢化和土地收益下降等問題，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風險不斷加大，家庭養(yǎng)老所面臨的問題越來越多。

1.養(yǎng)兒防老有壓力。第一，曾子村老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多，甚至有的四代同堂，由于計劃生育沒有抓到位的緣故，超生現(xiàn)象極為嚴重，作為“夾心層”的青壯年過著典型的上有老下有小的生活，加上他們的經(jīng)濟來源單一，主要的都是靠進城務工所得，工資偏低，但是，他們僅有的收入不僅要應付子女上學費用、家中農(nóng)用費、平常的生活費，還要應付老人的贍養(yǎng)費、醫(yī)藥費和其他不可預知的事故，生活負擔非常重，養(yǎng)兒防老面臨巨大的挑戰(zhàn)。

第二，曾子村人口特別是青壯年人口大量涌向城市，他們到年底才回家一次，有的甚至幾年不回，這使得父母和子女長期分離，感情淡化。而且，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，多元化的思想觀念削弱了傳承了幾千年的“養(yǎng)兒防老”的思想和尊老敬老的觀念，一些年輕人不積極履行贍養(yǎng)老人的義務。不少老人受訪時說:“兒媳婦不夠賢惠，經(jīng)常跟自己吵架，甚至辱罵父母?！边@種情況在曾子村很普遍，有的老人甚至被氣得獨自上寺廟終老余生，棄養(yǎng)或者漠視老人的現(xiàn)象體現(xiàn)了部分村民贍養(yǎng)意識薄弱，尊老敬老的文化傳統(tǒng)受到嚴重沖擊。

第三，曾子村的家庭模式有點像金字塔，越往下一代，子女就越多，多子女家庭通常在成家后形成多個獨立經(jīng)濟單位，他們雖然都是贍養(yǎng)老人的主體，但一些多子女家庭為了自己小家庭的利益，在贍養(yǎng)老人問題上通常相互推諉，最終出現(xiàn)誰也不養(yǎng)父母的局面。這種情況雖然不多，但據(jù)村民介紹，在曾子村兄弟姐妹為了養(yǎng)活父母起爭議甚至打架、對薄公堂的事情時有發(fā)生，負面影響很大。

2.土地養(yǎng)老不牢靠。第一，人地矛盾日益突出。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，使越來越多的土地被不斷擴大的道路占用，人均可耕土地數(shù)量急劇下降，加上曾子村人口的絕對增加，尤其是曾子村的長期嚴重超生使得農(nóng)村人多地少的矛盾日益加劇?，F(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的低下和可耕土地的減少，造成農(nóng)業(yè)收益難以保障普通家庭的經(jīng)濟支出。

第二，農(nóng)民土地產(chǎn)權制度缺失，農(nóng)民年老喪失勞動能力時不能依靠土地的產(chǎn)權變更來獲得土地收益用以養(yǎng)老。據(jù)了解，曾子村普遍是青壯年進城務工，老人則留在家種地，但我國農(nóng)村土地產(chǎn)權屬于集體所有，不能像資本主義國家一樣拿去市場變賣，所以這些空巢老人一旦喪失勞動力，對土地的依附就沒有意義了，若不無償轉給別人耕種的話，其土地就會閑置、荒廢、雜草叢生，這又會最終導致大量土地的流失。

第三，糧食價格偏低，波動又大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，純靠土地為生的農(nóng)民生活將受到糧食市場的嚴重制約，曾子村的農(nóng)民希望政府能夠把糧食價格提高點，并適當提高寫糧食補貼。

(二)集體養(yǎng)老缺失

1.葛坳鄉(xiāng)雖然稀土礦豐富，但是由于技術落后，交通閉塞，資金匱乏，缺乏投資商，資源還沒有得到開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有建立起來。由于村民保守的消費習慣和消費水平的限制，商業(yè)又不夠發(fā)達，據(jù)曾子村村委書記介紹，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)提留以后，曾子村幾乎沒有集體經(jīng)濟來源，以現(xiàn)有的經(jīng)濟水平?jīng)]能履行村委會管轄范圍內(nèi)的孤寡老人養(yǎng)老問題，所以農(nóng)村五保戶制度逐步消失。

2.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設不到位，真正的孤寡老人進入敬老院也存在較多困難，一是政府部門的資金投入有限，不能滿足每個孤寡老人的入住需求;二是孤寡老人沒有子女提供費用，本人喪失勞動能力而無法支付每月費用。另外老人們都表示，習慣了跟子女生活在一起，不愿意進敬老院，他們覺得在敬老院生活太孤單，得不到足夠的情感上的慰藉，他們不相信敬老院的員工能比自己兒女把自己照顧的更好。

3.隨著社會發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高，于都縣的消費水平越來越高了，但是物價漲的同時工資卻沒有跟上。雖然總體上曾子村的人都富裕起來了，但是相對窮困的家庭還很多。而所謂的最低生活保障已經(jīng)嚴重的低于最低生活水平了，所以實際上“低?！痹谠哟逡呀?jīng)名存實亡了，沒有人能夠享受低保。而實際上，農(nóng)村低保制度是實現(xiàn)“全國低?！钡年P鍵一步，但“全民低?！笔玛P14億公民的基本生活保障，所涉資金龐大，管理難度很高，大有超越國情國力之嫌，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)。

(三)自我養(yǎng)老的風險

自我養(yǎng)老的風險取決于老年人的經(jīng)濟收入狀況、身體狀況等。能夠趁年輕，自食其力多存點錢固然是好，但是經(jīng)濟形勢瞬息萬變，難免會有通貨膨脹，貨幣貶值的風險，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟危機，老人們辛辛苦苦存下的錢就有可能嚴重貶值，年輕時候的努力就大打折扣了，得不償失。由于老區(qū)的村民文化水平普遍不高，對市場與政策的認識比較模糊，投資意識也不強，投資收益缺乏。同時，由于年齡、地區(qū)等因素，老區(qū)農(nóng)村的老年人口能夠取得經(jīng)濟收入也越來越有限。這些因素表明，自我養(yǎng)老的收入風險不能回避。

自我養(yǎng)老的風險還來自于老人的身體狀況，據(jù)蘇保忠對全國所做的一個抽樣調(diào)查表明:“農(nóng)村老年人身體狀況自我評價的比例是:能干農(nóng)活的占26.1%、能做家務的占47.4%、半自理的占25.6%、不能自理的占0.9%”［2］(P83)曾子村由于地處山區(qū)、老區(qū)，老年人對自己身體狀況的自我評價更差一些，據(jù)我們問卷調(diào)查得到基本情況是:能干農(nóng)活的占24.8%、能做家務的占47.9%、半自理的占26.0%、不能自理的占1.3%。老區(qū)農(nóng)村老年人心理健康調(diào)節(jié)也存在問題，有近三分之一的老年人因為沒有傾訴對象而感到孤獨，相當一部分老年人因為文化水平不高、經(jīng)濟條件差及缺乏養(yǎng)生知識，致使他們通過參與宗教、迷信活動尋求精神上的安慰?？梢姡捎谏芷谧兓鶎е碌慕】狄蛩厥窃斐勺晕茵B(yǎng)老風險的重要因素。

(四)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的問題

1.政策宣傳不到位，農(nóng)民參保意愿存在不確定性。曾子村廣大農(nóng)民仍不同程度的束縛于養(yǎng)兒防老，土地保障的舊觀念中，缺乏長遠的眼光，仍有一部分農(nóng)民，尤其是年輕農(nóng)民認為幾十年后才能享受待遇，感覺不劃算，參保積極性不高，現(xiàn)代保險意識尚未真正形成。受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，他們更重視眼前利益，對新農(nóng)保制度是否維持長期繳費意愿有很大不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。另外，由于新農(nóng)保試點政策推出時，村委會只顧收錢，沒有對村民詳細介紹政策，村民對政策的不夠了解，好多村民以為保險費像以前的修馬路建橋之類的，是政府強制要繳納的費用，所以有些農(nóng)民即使暫時隨大流參加了保險，但骨子里始終還是有些抵觸，對持續(xù)參保也會造成影響。因此，如何打消農(nóng)民的顧慮，讓他們感到真正受惠，并死心塌地地長期參保，是新農(nóng)保制度在推行中遇到的又一大難題。

2.社會養(yǎng)老保險水平偏低。按照新農(nóng)保政策的規(guī)定，農(nóng)村人民可按100，200，300，400，500元五個檔次選擇年交費金額。由于曾子村經(jīng)濟發(fā)展水平低，也許也是村委會為了更好的推動新農(nóng)保的執(zhí)行，所以2010年政策一推出的時候村委會就默認每人每年只要交100元就可以，所以大家一直都只交100元。但是根據(jù)新農(nóng)保養(yǎng)老金的計算方法算下來，15年后每人每月只可以領取70元左右，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說不過是杯水車薪。就算每年選擇500元的投保標準，15年后每月也只能領取114元左右，要達到曾子村老人養(yǎng)老的目的也十分困難，調(diào)查過程中確實也有農(nóng)民抱怨領取的養(yǎng)老金過低。

3.累計式個人帳戶模式有缺陷。64歲的劉奶奶說:“自從新農(nóng)保推出后，2010年開始每月都可以拿到55塊得得養(yǎng)老金，雖然不多，但是沒有交錢就可以領錢，比沒有的情況好多了。”但是也有熟知新農(nóng)保政策的農(nóng)民提出值得深思的問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險采用的積累式個人帳戶模式對目前的年輕人來說是相對有效的，經(jīng)過幾十年的積累，可以有效的解決這些未來老年人的養(yǎng)老問題，但是對于目前已經(jīng)進入老年或是即將進入老年的農(nóng)民來說，他們的社會養(yǎng)老保險個人帳戶積累的時間不長，個人賬戶養(yǎng)老金儲存的也就不多，這種積累式的養(yǎng)老保險解決不了他們的養(yǎng)老保險問題，如何保證這些人的老年生活仍是一個問題。

4.不同養(yǎng)老制度銜接難。新農(nóng)保制度在運行過程中不可避免地會涉及與老農(nóng)保制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度等養(yǎng)老保險制度的銜接。尤其是在青壯年大量進城務工的曾子村，他們在企業(yè)已經(jīng)購買了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但是自己終究是要返鄉(xiāng)養(yǎng)老，到時養(yǎng)老保險費怎么辦?新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費比列，繳費金額及養(yǎng)老金的領取標準都不一樣，萬一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險還未交到可以領取養(yǎng)老金的年限就返鄉(xiāng)發(fā)展了，已經(jīng)繳納的城鎮(zhèn)保險費怎么轉?養(yǎng)老金怎么算?這一系列問題在政策上都還沒有明確指出解決方法，所以如何實現(xiàn)與其他社會保險制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運行中必須妥善解決的重大難題。

5.基金籌集艱難，集體補助成空話。新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予財政補貼。曾子村村集體經(jīng)濟實力非常薄弱，基本上不可能拿出補助，又由于集體補助不是硬性規(guī)定，可補可不補，因此，指望集體來進行補助的可能性不大，曾子村農(nóng)民除了自己繳納的100元加上政府補助30元外，集體沒有任何補助。隨著城鎮(zhèn)化的推進，曾子村青壯年勞動力大量外出務工，村里空巢老人增多，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例又下降，留守老人繳費能力有限，曾子村有不少貧困農(nóng)民從心底里支持和渴望參保，但由于交不起保費而被排斥在保障范圍之外，不能真正從社會保險制度中獲益，尤其是無子女老人，根本沒法交得起養(yǎng)老保險費，他們希望政府能夠多給予補助。

三、解決曾子村農(nóng)民養(yǎng)老問題的思路

曾子村屬于邊遠鄉(xiāng)村，人口又多，而且生活水平也不高，社會養(yǎng)老保險制度還不健全，不可能像經(jīng)濟發(fā)達國家那樣完全靠社會保障來承擔農(nóng)村老人的養(yǎng)老重擔，因此，在當前和今后一段時間內(nèi)，曾子村老人養(yǎng)老主要還是依靠家庭養(yǎng)老。但是家庭養(yǎng)老也存在很多問題，對曾子村農(nóng)民養(yǎng)老的長遠發(fā)展來說，具有一定的局限性，所以曾子村可以采取多元化的養(yǎng)老模式，盡可能的發(fā)動一切可供改善曾子村養(yǎng)老現(xiàn)狀的機制，大力發(fā)展曾子村的經(jīng)濟，積極推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，正確引導農(nóng)民的投資方向，加強農(nóng)民的自我養(yǎng)老能力，同時積極有效得加大集體養(yǎng)老保障的投入。

(一)繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的重要作用

第一，目前農(nóng)業(yè)收入仍是曾子村農(nóng)民收入的主要來源，土地作為農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎，是他們賴以維持生計的最后保障，要使土地真正發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，就需要政府加強宏觀調(diào)控，把控好農(nóng)業(yè)市場，避免糧食價格的過度下跌，積極增加農(nóng)業(yè)的比較收益，使其能夠真正擔負起農(nóng)民養(yǎng)老的重任。同時，要著力解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，對此，政府要規(guī)范征地制度，對于因修建馬路或橋梁而失地的農(nóng)民，政府應將其積極穩(wěn)妥地納入最低生活保障。

第二，曾子村老人們表示養(yǎng)老最主要靠的還是子女，他們希望自己的子女能夠孝順聽話，希望自己的老年生活能夠穩(wěn)定，但是面對傳統(tǒng)孝文化嚴重受挑戰(zhàn)的曾子村，筆者建議葛坳鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府或曾子村村委會在青少年一代中間大力開展以“孝道”、“養(yǎng)老敬老”為核心內(nèi)容的中華民族傳統(tǒng)美德教育，使年輕一代樂于擔當起贍養(yǎng)上代的歷史責任，在全社會倡導構建和諧溫馨的家庭氛圍，同時也建議如今的父母加大對孩子教育的投資，使孩子們學會如何做人，如何善待父母，善待生活。

第三，針對曾子村里出現(xiàn)的多子女家庭間相互推諉，不贍養(yǎng)老人的行為，老人們希望政府能夠管得住，筆者也覺得可以將農(nóng)村的家庭養(yǎng)老納入法制軌道，使之由道德的軟約束轉換為法制的強制監(jiān)督，制定符合曾子村實際情況的養(yǎng)老法規(guī)，不斷完善家庭養(yǎng)老方面的各項制度，減少農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛發(fā)生，確保老年人的合法權益不受侵犯。

(二)大力發(fā)展集體養(yǎng)老保障制度

第一，“低?！笔亲詈啽阋诵械霓r(nóng)村養(yǎng)老保障措施之一，不過低保需要集體經(jīng)濟的支撐，曾子村經(jīng)濟嚴重落后，沒法給村民們提供最低生活保障，但，對于困難人群的救助莫過于政府的直接資金投入，筆者設想農(nóng)村低保資金的籌措能以政府財政投入為主，提高農(nóng)村低保專項補助資金比例，組建一個有效率的組織機構來施加力度，使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正具有“社會性”、“福利性”、“互濟性”，調(diào)動廣大農(nóng)民參保的積極性。

第二，稅費改革后，鄉(xiāng)村收入大幅度減少，現(xiàn)在曾子村村委會不再申報老年人入“五保”現(xiàn)象，所以當務之急也是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，把集體生活水平提上來，但是經(jīng)濟發(fā)展需要政府、集體和農(nóng)民個體的共同努力，政府可以多給農(nóng)民提供些優(yōu)惠政策，比如說免稅、免注冊費、免擔保貸款等，加強對曾子村的對外推廣，吸引城鎮(zhèn)企業(yè)的入駐和建設，村委會也可以集思廣益，給村民們出謀劃策，給村民各方位的指導，尋找發(fā)財之路，農(nóng)民也要積極致富，不要把眼光局限在土地上，比如說，可以大膽嘗試種植或者養(yǎng)殖等。

第三，曾子村有一個類似于敬老院的老人住所，專供孤寡老人住宿、生活，但是如今形同虛設，沒有老人入住，里面也沒什么生活設施，倒是成了村委會的另外一個臨時辦公點。對于這樣的情況，筆者也強烈建議鄉(xiāng)政府加大投入，經(jīng)常維護老人住所，增添基礎設施，同時也要將政策落到實處，積極幫助有困難的老人入住進來，精簡政府機構，將富足人員分流到敬老院里照顧老人，讓老人遇到難處時還能看到希望。

(三)積極推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

1.促進曾子村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。無論是養(yǎng)老基金的籌集艱難問題，還是集體補助不到位的現(xiàn)實，都是由于曾子村集體經(jīng)濟和農(nóng)民生活水平不高造成的，在新農(nóng)保推廣過程中，一定要立足集體經(jīng)濟的發(fā)展，要想方設法讓曾子村的經(jīng)濟發(fā)展起來，盡力實現(xiàn)對參保農(nóng)民的集體補助，增強農(nóng)民參保的動力，對于低于最低生活水平的家庭或孤寡老人，筆者建議政府能夠代繳或部分代繳，減輕困難農(nóng)民的壓力，也真正發(fā)揮新農(nóng)保的作用，促進新農(nóng)保政策的更好推廣。也還是那句老話，農(nóng)民不要把眼光只局限在土地上，要敢于嘗試，尋找發(fā)財之路。

2.加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識

一種制度的確立得到社會的廣泛認可就能長久，因為制度本身就是對社會現(xiàn)實和需求的反映。其實曾子村絕大多數(shù)農(nóng)民客觀上都具備了參加新農(nóng)保的能力，他們能否參加到新農(nóng)保中來主要取決于他們的主觀參保意愿。農(nóng)民的思想受傳統(tǒng)觀念影響較深，跟不上社會的發(fā)展，對社會養(yǎng)老保險這個新事物認識不足，很多人仍持懷疑、觀望的態(tài)度。因此，要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳力度，加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老政策的認識，借助媒體工具，做好輿論導向，通過宣傳讓農(nóng)民了解到這是一項惠民政策，早參保早受益，晚參保晚受益，不參保不受益，并且老保險金可以繼承，免除農(nóng)民的后顧之憂。只有使廣大參保對象在思想上接受，才能在行動上積極參與。

3.積極探索新農(nóng)保與其他制度的有效銜接。國發(fā)〔2009〕32號文件對新、老農(nóng)保制度的銜接問題做出了明確規(guī)定，即“在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受農(nóng)?；A養(yǎng)老金;對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇?！笨梢姡?、老農(nóng)保制度的銜接就是一個財政問題，只要政府財政補貼能到位，制度銜接順理成章。目前，新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的銜接問題，可以參照《養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法》和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》兩個辦法來執(zhí)行。至于新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，重在制度建設、技術支撐和政策執(zhí)行，需要政府在試點實踐的基礎上不斷探索，廣泛聽取民意，考察分析，總結經(jīng)驗，逐一解決。

(四)增強自我養(yǎng)老的能力

曾子村大部分村民在2010年積極參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，但他們總體都更依賴通過養(yǎng)兒或者土地來實現(xiàn)養(yǎng)老，不過其中也不乏自主觀念很強的農(nóng)民，他們希望通過自己的努力和儲蓄實現(xiàn)自力更生，但前面筆者也介紹到有些村民消費觀念過于保守，年輕時候不舍得消費，將大量現(xiàn)金存入銀行，可能面臨將來貨幣貶值的風險，要鼓勵村民們適度消費，或者做點合理的投資，使那些想實現(xiàn)自我養(yǎng)老的老人的錢財能夠真正用到實處，實現(xiàn)真正的以財生財，尤其是在名目繁多的商業(yè)保險面前，更加需要社會和政府的引導和宣傳，避免農(nóng)民將本來不太富余的錢財用到無關痛癢的地方，影響自我養(yǎng)老的順利實現(xiàn)。此外，要關注老年人的健康狀況，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，豐富老年人的精神文化生活，消除孤獨寂寞感，增強心理自我調(diào)節(jié)能力，降低因老年人身體狀況帶來的養(yǎng)老風險。

［1］楊迎翠.農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度理論與政策研究［M］.杭州:浙江大學出版社，2000.

［2］蘇保忠.中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究［M］.北京:清華大學出版社，2009.