朱芬華

(安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院政法教學(xué)部，安徽 蕪湖 241002)

全國人大代表徐顯明認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)深化司法職權(quán)配置，把法治的重心建立在司法之上，通過司法進(jìn)行長期執(zhí)政，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;落實(shí)憲法賦予的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的原則;提升司法機(jī)關(guān)的政治地位，樹立司法權(quán)威。［1］司法建設(shè)是實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保證，是法治社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的重要保障。法治對于生產(chǎn)力具有極為顯著的促進(jìn)作用，也就是說在當(dāng)代社會(huì)，依法治國是經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)必要條件。沒有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境，必定會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。因此優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。對司法實(shí)踐水平推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國司法實(shí)踐水平發(fā)展現(xiàn)狀

(一)律師和公證制度進(jìn)一步完善

我國的律師制度和公證制度分別在1979年和1980年得到恢復(fù)，三十多年來，律師、公證隊(duì)伍不斷壯大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬。從1986年至今，我國連續(xù)舉行了全國統(tǒng)一司法考試，推動(dòng)了律師、公證員的職業(yè)化建設(shè)。近十年來，我國律師和公證制度逐步完善 (見圖1)。從2002年到2011年，我國律師事務(wù)所由10873個(gè)增加到18235個(gè)，十年間增加了7362個(gè)，年均增長6.8%;律師工作人員由13664人增加到214968人，十年間增加了78284人，年均增長5.7%;聘請擔(dān)任常年法律顧問的單位由265362處增加到392456處，十年間增加了127094處，年均增長4.8%;公證人員由19460人增加到25609人，十年間增加了6149人，年均增長3.2%;辦理公證文書由1004.5萬件人增加到1076.6萬件，十年間增加了72.1萬件，年均增長0.7%。

圖1 2002—2011年我國律師行業(yè)發(fā)展趨勢圖

(二)訴訟業(yè)務(wù)穩(wěn)固發(fā)展，非訴訟業(yè)務(wù)有待開拓

隨著市場經(jīng)濟(jì)客觀環(huán)境的變化和律師自身素質(zhì)的不斷提高，律師的執(zhí)業(yè)范圍從傳統(tǒng)的單一訴訟業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展。2002年，我國的民事訴訟代理、刑事訴訟辯護(hù)及代理、行政訴訟代理分別為767628、335267、43703件，到2011年分別增加至1693635、569330、52136件，十年間分別增加926007、234063、8433件，年均增長 12.1%、7%、1.9%。非訴訟法律事務(wù)由2002年的827057件減少到2011年的625229件，減少了24.4%(見圖2)，這說明長期以來，我國非訴訟業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后。當(dāng)前，在發(fā)達(dá)國家非訴訟業(yè)務(wù)收入一般占到律師事務(wù)所收入的70%左右，在我國非訴訟業(yè)務(wù)收入僅占律師事務(wù)所收入的三分之一，因此，我國非訴訟業(yè)務(wù)有著巨大的發(fā)展空間。［2］隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，非訴訟業(yè)務(wù)已成為律師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)的主攻方向，積極開拓非訴訟業(yè)務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

圖2 2002—2011年我國訴訟和非訴訟代理變化趨勢圖

(三)法律援助和司法救助活動(dòng)逐漸增多

法律援助和司法救助能有效緩解訴訟難、執(zhí)行難等問題，其已經(jīng)成為一個(gè)國家法制健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。近十年來，我國法律服務(wù)逐步由國家機(jī)關(guān)向社會(huì)各界參與轉(zhuǎn)化，正規(guī)化和專業(yè)化的法律服務(wù)行業(yè)逐步形成，法律救助活動(dòng)解決一些當(dāng)事人無力通過市場取得法律服務(wù)的問題。截至2011年，我國解答法律詢問514萬件，較十年前增加了27萬件，增長了5.5%;代寫法律事務(wù)文書787萬件，較十年前增加了667萬件，增長了555.8%;調(diào)節(jié)民間糾紛894萬件，較十年前增加了580萬件，增長了184.7%。法律援助和司法救助是保障人權(quán)和維護(hù)公平正義的重要舉措，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。因此，要進(jìn)一步完善法律援助和司法救助管理體制，加強(qiáng)法律援助律師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)司法救助規(guī)定，提升法律援助和司法救助的社會(huì)影響力和公眾認(rèn)可度。

圖3 2002—2011我國法律援助情況變化趨勢圖

二、我國司法實(shí)踐水平的主成分分析

從新中國成立至今，我國的法制建設(shè)飛快發(fā)展，取得前所未有的成就。司法實(shí)踐水平的提高有效地調(diào)節(jié)了社會(huì)矛盾，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，調(diào)動(dòng)了人們生產(chǎn)生活的積極性，為社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。［3］為全方位、多角度地展現(xiàn)我國司法實(shí)踐水平，文章選取2002—2011這十年間我國司法實(shí)踐的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析法建立評價(jià)分析模型，對我國司法實(shí)踐水平進(jìn)行實(shí)證研究。依據(jù)客觀性和可行性的指標(biāo)選取原則，選取十一項(xiàng)反映我國司法實(shí)踐水平的重要指標(biāo)。X1—律師事務(wù)所(個(gè));X2—律師工作人員(人);X3—聘請擔(dān)任常年法律顧問的單位(處);X4—專職司法助理員(人);X5—民事訴訟代理(件);X6—刑事訴訟辯護(hù)及代理(件);X7—行政訴訟代理(件);X8—非訴訟法律事務(wù)(件);X9—解答法律詢問(萬件);X10—代寫法律事務(wù)文書(萬件);X11—調(diào)解民間糾紛(萬件)。以上各項(xiàng)指標(biāo)都是總值，一定程度上反映了我國司法實(shí)踐水平，各項(xiàng)指標(biāo)值越大，說明我國司法實(shí)踐水平越高。

表1 Total Variance Explained(總方差解釋)

將搜集到的原始數(shù)據(jù)輸入統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS16.0中，經(jīng)過對軟件的系列操作，得到總方差解釋表。由表1可知，前2個(gè)特征值的累計(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)到89.452%，因此確定主成分綜合評價(jià)指標(biāo)數(shù)2個(gè)。其中，第一主成分 F1的特征值為7.29，它解釋了原變量總方差的72.9%;第二主成分F2的特征值為1.655，它解釋了原變量總方差的16.55%。兩個(gè)主成分包含了11個(gè)原始變量數(shù)據(jù)的89.452%的信息，所以可以用F1和F2這兩個(gè)主成分來替代11個(gè)原始變量，以分析2002—2011年我國司法實(shí)踐水平。由各主成分的貢獻(xiàn)率(見表1)為權(quán)重，確定綜合評價(jià)函數(shù)F:

表2 我國司法實(shí)踐水平各主成分得分、綜合得分

將各年份的主成分得分代入綜合評價(jià)函數(shù)，計(jì)算出各年份的主成分總得分F，即“我國司法實(shí)踐水平”。由表2可知，我國司法實(shí)踐水平呈逐年上升的趨勢。我國司法實(shí)踐水平取得了一定成績，訴訟與審判已成為重要的糾紛解決機(jī)制，同時(shí)也面臨著復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和難以克服的難題。司法實(shí)踐中所表現(xiàn)出的法與社會(huì)的沖突愈加明顯，如司法腐敗、人際關(guān)系對司法的滲透和干擾等。除此之外，在一些民眾日常生活案件的審理中，可以看到法律與道德、法律與情理及法律與習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范之間的一種矛盾關(guān)系。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革開放的不斷深入，人財(cái)物的流動(dòng)性、價(jià)值觀念的多樣性、信息傳播的便捷性進(jìn)一步發(fā)展，使得犯罪在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相對突出，新型犯罪不斷涌現(xiàn)。［4］加快我國司法實(shí)踐水平的提升，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

三、司法實(shí)踐水平的提升推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

(一)回歸分析

司法實(shí)踐水平推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系非常密切，是法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的晴雨表，也是法對社會(huì)作用最直接的方式。首先，在司法實(shí)踐環(huán)節(jié)，法通過司法活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，對現(xiàn)行立法和制度能否滿足社會(huì)的需要進(jìn)行檢驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上對法律進(jìn)行調(diào)整。其次，司法實(shí)踐維護(hù)法律秩序，保障社會(huì)主體的權(quán)利。司法程序的完善和正常運(yùn)作保證了立法者所確立的目標(biāo)和法律秩序的實(shí)現(xiàn)，影響司法救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)性和廣泛性，是衡量一個(gè)國家法律機(jī)制的重要標(biāo)準(zhǔn)。［5］文章以我國司法實(shí)踐水平為自變量，以GDP為因變量，對司法實(shí)踐水平的提升推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表3。

表3 司法實(shí)踐水平的提升推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回歸分析結(jié)果

表3顯示，R的平方達(dá)到99.2%，通過擬合優(yōu)度檢驗(yàn)。F值為989.04，檢驗(yàn)通過。各系數(shù)均通過t檢驗(yàn)，回歸結(jié)果合理。分析結(jié)果意味著我國司法實(shí)踐水平每提高1個(gè)點(diǎn)，就拉動(dòng) GDP增長5158.12億元。司法實(shí)踐水平的提升可以實(shí)現(xiàn)法律對社會(huì)安定的維護(hù)，法制建設(shè)的有序推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。市場經(jīng)濟(jì)的法律框架已經(jīng)構(gòu)成，這并不等于法制機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有法制的經(jīng)濟(jì)是動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)。科學(xué)發(fā)展觀指的是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，司法作為法治建設(shè)的基本要素，與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面相互作用、相互促進(jìn)。

(二)格蘭杰檢驗(yàn)

以上的回歸分析結(jié)果顯示，司法實(shí)踐水平的提升促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)增長，至于二者之間是否存在因果關(guān)系，則需要進(jìn)行格蘭杰檢驗(yàn)。文章以我國司法實(shí)踐水平為X，以GDP為Y，對二者的因果關(guān)系進(jìn)行格蘭杰檢驗(yàn)，結(jié)果見表4。

表4 我國科技活動(dòng)水平與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的格蘭杰檢驗(yàn)結(jié)果

從表4可知，經(jīng)濟(jì)增長不是推動(dòng)我國司法實(shí)踐水平提升的原因，而司法實(shí)踐水平提升是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的原因，二者之間存在單向因果關(guān)系。積極提升司法實(shí)踐水平，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好服務(wù)保障工作，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)工作，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供法律服務(wù)和保障。

四、努力提升我國司法實(shí)踐水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

(一)律師參政議政，為政府決策提供法律依據(jù)

國家和地方的立法活動(dòng)重視征詢律師的意見，立法機(jī)構(gòu)制定或修改一些重要法典時(shí)應(yīng)注意聽取律師意見，律師也可以直接參與法律和地方性法規(guī)的起草工作。很多地方政府聘請律師組成專門顧問機(jī)構(gòu)，在城市規(guī)劃、招商引資、規(guī)范性文件制定、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)難點(diǎn)問題上，律師可以提出意見和建議，以列入議案或提案，為政府解決企業(yè)發(fā)展難題、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供法律服務(wù)。律師參政議政，促進(jìn)了政府依法行政，豐富了立法信息，為實(shí)施依法治國方略發(fā)揮重要作用。

(二)律師參與政府信訪接待，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

參與政府信訪工作中，律師持中立立場為信訪群眾解答咨詢、提供服務(wù)，在方便群眾、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方面起重要作用。針對群眾法律知識(shí)的缺乏，律師通過面對面宣講法律、法規(guī)和相關(guān)政策，積極引導(dǎo)群眾走依法維權(quán)的道路。建議符合條件的信訪群眾申請法律援助，有效分流了大量上訪案件。通過認(rèn)真分析群眾上訪反映的問題，律師及時(shí)向信訪部門提出切實(shí)可行的法律建議，有效解決糾紛，提高了信訪部門的信譽(yù)度，推進(jìn)政府依法行政。參與政府信訪接待，律師通過發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

(三)組織律師為企業(yè)提供高效法律服務(wù)

受國際金融危機(jī)影響，部分企業(yè)經(jīng)營困難，矛盾糾紛不斷增多，政府應(yīng)組織律師深入企業(yè)，為企業(yè)解決經(jīng)營矛盾糾紛提供幫助。建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，組織律師主動(dòng)走訪顧問單位，摸清企業(yè)存在的困難，認(rèn)真排查梳理合同檔案，提高企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。召集企業(yè)家和律師參加企業(yè)法律咨詢交流會(huì)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律問題。［6］組織律師幫助用工單位修訂勞動(dòng)合同、完善用工制度、解決勞動(dòng)用工中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)在經(jīng)營、決策、兼并和重組中進(jìn)行法律論證，出具法律意見書。

(四)律師積極開展法律援助工作，弘揚(yáng)法治精神

律師開展法律援助工作不僅是義務(wù)，更是文明素質(zhì)的體現(xiàn)。律師應(yīng)樹立服務(wù)社會(huì)的理念，依法開展法律援助工作，為弱勢群體提供無償?shù)姆删戎＠酶鞣N節(jié)日開展為農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體維權(quán)服務(wù)活動(dòng)，在援助工作活動(dòng)中，律師宣傳法律知識(shí)，傳播法治精神，增強(qiáng)公民的學(xué)法、用法和守法意識(shí)。通過參與社會(huì)公益活動(dòng)，履行社會(huì)責(zé)任，律師樹立良好的社會(huì)形象，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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