許金輝 丁振國 黃錦鵬

（江蘇海事職業(yè)技術學院，江蘇南京 211170）

隨著國際航運業(yè)的發(fā)展，市場競爭的激烈，部分船公司為了降低營運成本，提高經(jīng)濟收益，使用老齡船投入運營，使得低于有關國際公約標準的船舶充斥國際航運市場，對海上安全和海洋環(huán)境造成了嚴重的威脅和損害。1978年3月17日利比里亞籍油輪“AMOCO CADIZ”號在法國的Brittany海岸觸礁事故，造成溢油23萬噸的嚴重污染事故，這是導致巴黎港口國監(jiān)督諒解備忘錄產(chǎn)生的直接原因，1982年7月1日巴黎備忘錄的正式生效實施，拉開了國際間港口國監(jiān)督（Port State Control，簡稱PSC）的序幕。目前，在世界范圍內(nèi)有巴黎備忘錄、拉丁美洲協(xié)議書、東京備忘錄、加勒比海備忘錄、地中海備忘錄、印度洋備忘錄、西部和中部非洲備忘錄、黑海備忘錄和美國PSC檢查等9個PSC檢查組織，PSC已覆蓋了世界上絕大部分港口和地區(qū)［1］。港口國當局PSC檢查由當初對抵港的外國籍船舶依法實施的以船員配員、船員生活和工作條件和船舶技術狀況與操作為檢查對象，進一步延伸，現(xiàn)在港口國監(jiān)督已經(jīng)覆蓋了船舶硬件（船舶技術狀況）、軟件（船舶安全管理體系）和船員（船員的實際操作能力）等涉及船舶安全以及保安的各個方面以確保船舶和人員安全、防止船舶污染海洋為宗旨的監(jiān)督和控制［2］。

1 PSC檢查的依據(jù)和內(nèi)容

1.1 PSC檢查的依據(jù)

PSC組織行使監(jiān)督必須依據(jù)適當?shù)膰H標準、地區(qū)協(xié)議和國內(nèi)法規(guī)。在實際業(yè)務操作中主要涉及港口國監(jiān)督組織實施檢查所依據(jù)的法定授權、國際公約和指導性文件三個方面的法規(guī)和業(yè)務指導。開展PSC檢查的主要依據(jù)是IMO（國際海事組織）和ILO（國際勞工組織）制定并修正的有關國際公約：1974年國際海上人命安全公約（SOLAS 74）；73／78國際防止船舶造成污染公約（MARPOL 73／78）；1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約（STCW 78）；1966年國際載重線公約（LL 66）；1969年國際噸位丈量公約（ITC 69）；1972年國際海上避碰規(guī)則公約（COLREGS 72）；1979年商船運輸（最低標準）公約（ILO 第147號）等。

1.2 PSC檢查的內(nèi)容分析

PSCO（港口國監(jiān)督檢查官）在登船之前，一般通過觀察船舶外觀的總體狀況，獲取對即將檢查船舶的總體印象，決定是否對該船進行全面深入的檢查，如必要將對船舶作進一步檢查。檢察官在實施檢查的過程中，根據(jù)相關的國際公約和國內(nèi)法規(guī)檢查，通常檢查包括船舶證書、文書和手冊；船體、機器和設備狀態(tài)；有關機器、設備和儀器使用和操作要求和船員配備、勞動及生活條件等多個方面的內(nèi)容［3］。

2 某PSC檢查2012年度數(shù)據(jù)分析

如某PSC2012年度檢查后滯留的47艘船舶中共有170項滯留缺陷，平均滯留缺陷3.617項／艘，其中滯留缺陷最多的船舶達17項缺陷。這些低標準船舶的投入運營，給人命財產(chǎn)安全、海洋環(huán)境和航運安全帶來了巨大的隱患。從數(shù)據(jù)分析來看，在船旗國滯留船舶數(shù)中，能夠發(fā)現(xiàn)滯留船舶的72.34%懸掛方便旗，其原因在于低標準船、老齡船在登記管理嚴格的國家由于達不到船舶技術標準和安全管理標準高要求嚴格，往往被擋出注冊的大門之外，所以船東只能選擇登記要求寬松，管理要求較低的方便旗國家申請注冊，這樣便于這些低標準船和老齡船順利進入航運市場參與營運；從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中能反映出雜貨船和散貨船是PSC檢查滯留較多的船型，而船齡位于21－25年、26－30年和1－5年的船舶列為滯留船舶的前三名，其原因在于超過20年以上的雜貨船和散貨船投入運營年限已將近達到使用的極限，船體結構和設備存在較多的缺陷；而1－5年的新船，“因新”導致人員的保養(yǎng)上的疏忽；從滯留缺陷類別統(tǒng)計表中缺陷類別來看，PSC檢查所涉及的范圍十分廣泛，ISM規(guī)則（國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則）和ISPS規(guī)則（國際船舶保安和港口設施保安規(guī)則）滯留缺陷所占比率較以前有所增加，其原因在于船長和船員對ISM規(guī)則認識力度不夠，船長習慣于過去的管理經(jīng)驗，對安全管理體系存在應付心理，從而使體系文件的執(zhí)行力度不足；船上體系文件和操作文件大多都是公司制定，船員只是弄虛作假、沒有真正的貫徹執(zhí)行ISM的規(guī)定等；在ISPS規(guī)則實施方面存在沒制定保安計劃、沒有實施定船舶保安巡查、進行保安應急演習、船員沒有處理好安全與保安方面的關系等問題。

3 船員降低PSC檢查船舶滯留的通常做法

3.1 思想上重視，措施上激勵

PSC監(jiān)控的內(nèi)容是船員、船舶和管理（保障船舶適航、船員適任、管理到位）。對PSC檢查不能懷著應付、湊合的心理，船員要充分認識到PSC檢查的重要性和必要性，船員應對PSC檢查的態(tài)度PSCO能通過與船員的交流直接了解。因此，以積極的心態(tài)迎接檢查以減少船舶滯留至關重要。船公司要在船舶抵達港口之前指導船長在船上組織一次自檢，做好全體船員的安全與保安意識教育，對全船安全和防污染狀況做到心中有數(shù)，對發(fā)現(xiàn)問題能解決的立即解決；一時解決不了的，提出相應的彌補措施，同時船長及相關人員要準備好備查資料，做好全船的清潔衛(wèi)生工作，展現(xiàn)良好的船舶外貌。待PSCO登船后，主動介紹船舶情況并認真做好配合工作，以友好合作的態(tài)度配合PSCO檢查［4］。對檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷要合理解釋，及時糾正，并加強與PSCO的溝通，以便使本船能夠順利地通過PSC檢查。

PCS檢查是促進船舶工作的一種有效途徑。只有船公司充分認識到了PSC檢查的重要性，才能去激勵全體船員努力工作，克服PSC檢查中出現(xiàn)的各類困難，使問題得以解決，推進船舶工作，提高船公司經(jīng)濟效益。對船公司來說，要有對公司所屬的船舶接受PSC檢查具有指導作用，使全體船員認識到順利通過檢查的重要性，首先把PSC檢查應做的各項工作在公司運行的體系文件中加以強調(diào)，并有專人負責指導船員在日常工作和PSC檢查中如何操作；其次，船公司要不定期的對船舶工作進行內(nèi)部檢查，各部門相關負責人要采取定期與不定期相結合的檢查方式對船舶進行與PSC相類似的檢查［5］；再次，加強公司內(nèi)部的激勵措施，對船員在PSC檢查中的表現(xiàn)以適當?shù)姆绞竭M行獎勵，使船員從內(nèi)心關注PSC檢查工作，養(yǎng)成自覺的工作行為達到提高其積極性的目的。

3.2 行動上提前，檢查中自信

準備工作包括平時的準備和檢查前的準備兩個部分。平時準備工作包括以下兩個方面，一方面證書以及各種日常記錄的準備，船長一定要熟悉本船的各類證書、文書，如登記證書、噸位證書、載重線證書等，還包括其它一些附屬證書，如符合證明、安全管理證書以及船舶保安證書、連續(xù)概要記錄等。另外，船上各種設備、索具等證書也要一一對應，尤其要注意每一種證書都要與船舶的實際相符，而且要做到證書的年審記錄應及時更新，避免因證書過期而使船舶滯留。同時整理好日常工作記錄以備檢查，重點在于體系文件運行證明材料；另一方面設備的日常維修與保養(yǎng)，不僅要保證各種設備的正常運行，還要有相應的質(zhì)量記錄（包括各設備、儀器維修保養(yǎng)的書面證明）作為技術支持。迎檢前的準備工作是指每次抵達港口之前的試驗和檢查，由于船上許多設備在平常試驗時運轉正常、到了真正想用時卻不能正常的啟動的毛病。因此，在迎檢或抵港前也應根據(jù)船舶和目的港的實際情況抽出一定時間，由負責的干部船員對檢查涉及消防、救生、應急和防污染等設備以及船舶外貌等方面進行徹底檢查、試驗或整改。

4 結 語

對于PSC來說，保障航運安全是其根本目的，滯留船舶只是其中的執(zhí)法手段而已。因此，針對PSC檢查，主管機關應充分重視其監(jiān)督和糾錯的職責，航運企業(yè)應充分認識其對船舶航行安全的必要性，船員應充分意識到其對自身是負責人的表現(xiàn)。只有多方配合，做好自檢、內(nèi)部檢驗和PSC檢查的結合，才能既保證航運秩序的高效運行，又能保障航運安全。

1 楊新宅，謝輝.港口國監(jiān)督［M］.大連：大連海事大學出版社，2000.

2 丁振國，李閃，黃錦鵬.構建政校企三方互動PSC保障機制的思考［J］.航海技術，2013（5）：75－76.

3 戴耀存，陳興偉，陳雪峰.船舶港口國檢查的滯留原因分析［J］.中國航海，2010（3）：64－68.

4 邵文杰.通過港口國檢查的經(jīng)驗［J］.世界海運，2011（8）：44－45.

5 劉成軍.船舶應對PSC檢查的策略［J］.青島遠洋船員學院學報，2008（1）：40－42.