馮 穎

(河北聯(lián)合大學校辦信訪科 河北唐山 063000)

在我國，信訪是公眾表達意愿、反映訴求、維護自身權(quán)益的一條重要渠道。黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。信訪工作作為黨和政府協(xié)調(diào)利益、處理社會矛盾的重要工作機制，已成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，成為中國特色社會管理的重要環(huán)節(jié)。高校信訪工作作為我國信訪制度體系中的重要一環(huán)，是學校黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教職員工和廣大師生的重要渠道。這項工作開展好壞直接關(guān)系到學校乃至社會的安全和穩(wěn)定。隨著高等教育內(nèi)部管理體制改革的進一步深入，辦學過程中將出現(xiàn)許許多多的新問題和新矛盾，需要加大解決的力度。因此，做好高校信訪工作有著重要的意義。本文結(jié)合我校信訪工作的實踐，就做好高校信訪工作談幾點粗淺的認識。

1 高校信訪工作的特殊性

1.1 信訪對象知識層次高、思想活躍，民主和利益訴求強烈信訪工作以協(xié)調(diào)處理各種矛盾關(guān)系為根本，從本質(zhì)上講就是要做好人的工作。高校信訪工作對象雖然也有對學校改革和發(fā)展提出意見和建議的社會人士，但主要還是以學生和教師為主，而且范圍突破傳統(tǒng)的離退休老教師人群，已擴大到各學院各部門的在校師生員工，甚至學生家長、員工家屬、社區(qū)居民等等。他們普遍具有知識層次高、思想活躍，法律意識、維權(quán)意識強的特點，獲取外界信息的來源廣泛，對學校改革反應(yīng)靈敏，對學校發(fā)展和自身利益十分關(guān)注，因此對信訪提出的問題認識深刻，對信訪工作質(zhì)量要求較高。信訪對象的這些特點決定了新時期高校信訪工作要嚴格依照國家法律和國務(wù)院《信訪條例》等專門性制度法規(guī)開展，進一步強化對信訪人權(quán)益的尊重和保護。

1.2 信訪內(nèi)容涉及面廣、現(xiàn)實性強，矛盾容易激化和擴展 隨著高校對外交流的不斷擴展，文化輻射和社會服務(wù)功能進一步增強，高校信訪工作的涉及面也越來越廣泛，教育教學、職稱評定、工資住房、福利待遇、后勤保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面問題都是師生關(guān)注和議論的中心，成為矛盾和利益沖突的觸發(fā)點。同時，這些問題又是與師生員工利益密切相關(guān)的問題，現(xiàn)實性很強，如果處理不好極易將矛盾激化?？偨Y(jié)高校信訪所面臨的問題和矛盾主要包括:各高校原有基礎(chǔ)不同，所在地區(qū)和上級支持力度的較大差異，引發(fā)的師生員工思想方面的矛盾;校內(nèi)各項改革論證不充分，或思想工作不到位引發(fā)的矛盾;隨著高校人事分配制度改革的不斷深化，校內(nèi)不同部門、不同崗位、不同類型人員的收入差距日益拉大，利益格局有了大幅調(diào)整后引發(fā)的矛盾;不同時期改革后在崗人員與離退休人員收入難以平衡的矛盾;辦學規(guī)模增大，辦學條件難以跟進、教學質(zhì)量難以保證、畢業(yè)生難以充分就業(yè)的矛盾;統(tǒng)一管理與學生個性發(fā)展的矛盾;職能部門在管理向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不充分，職能部門工作人員不得力、不公正的矛盾等等。

1.3 信訪途徑以現(xiàn)代通訊方式為主，社會影響較大。隨著信息時代的來臨，電話、傳真和網(wǎng)絡(luò)因其方便、快捷、平等的特性已經(jīng)成為人們生活中最主要的交流與溝通工具。因此通過現(xiàn)代通訊方式反映信訪問題的比重逐漸增多，已經(jīng)成為高校信訪的重要途徑。然而，暢通信訪渠道是做好信訪工作的基礎(chǔ)。信訪作為高校領(lǐng)導(dǎo)了解民意、解決各方面矛盾的一個重要途徑，信訪工作在高校一直都沒有間斷過。但由于對高校信訪工作重要性和必要性認識上的不同，信訪工作受重視的程度大不一樣，信訪渠道暢通的程度也不一樣。我校專設(shè)有信訪科專人負責信訪工作，對信訪渠道也進行了拓展。根據(jù)學校網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況和師生特點，開通了網(wǎng)上校長信箱;從方便教職員工出發(fā)，建立了電話投訴登記制度。信訪渠道由過去單一的來信來訪，擴大到校領(lǐng)導(dǎo)接待日、網(wǎng)絡(luò)校長信箱、電話投訴登記、來信、來訪等多種形式。不同的信訪渠道滿足了不同人的需要，多種形式的信訪渠道有效地加強了校領(lǐng)導(dǎo)與師生員工的聯(lián)系。尤其是近年來網(wǎng)絡(luò)傳媒手段的日益普及，師生通過校長郵箱、校園 BBS、校園網(wǎng)新聞評論、QQ群組討論甚至是各知名門戶網(wǎng)站論壇等途徑廣泛表達觀點、意見和主張，有些內(nèi)容雖然不是直接反映給學校有關(guān)部門，但其影響力和傳播速度不容忽視，需要信訪工作負責人員高度重視。此外，還有一些師生通過各種社會關(guān)系或新聞媒體反映問題、發(fā)表看法，信訪背景變得更為復(fù)雜，造成的影響不僅限于學校內(nèi)部，而是擴展到整個社會。正因為高校信訪工作在對象、內(nèi)容和途徑等方面就有著自己的特殊性，因此做好高校信訪工作具有著特別的意義。

2 建設(shè)高素質(zhì)的信訪干部隊伍

2.1 高素質(zhì)的信訪干部隊伍是做好信訪工作的基本要求 信訪工作是黨和政府同人民群眾關(guān)系最密切最直接的一項工作，是了解社情民意的窗口，是把握信息變化的中樞，是領(lǐng)導(dǎo)科學決策的參謀。這就要求從事信訪工作的干部既要有較強的政治敏銳性和鑒別力，又要有較寬的知識面和較強的處理及解決實際問題的能力。要大力提高信訪干部的素質(zhì)，信訪工作具有很強的綜合性、政治性和政策性。信訪工作經(jīng)常面對的是形形色色的人，方方面面的事，糾纏不清的問題，錯綜復(fù)雜的矛盾，如果信訪干部沒有較高的政治思想水平和業(yè)務(wù)工作能力，就很難勝任信訪工作。因此要求信訪干部要政治上強，工作上細，作風上實，要具有廣博和合理的知識結(jié)構(gòu)，牢固樹立全局意識、宗旨意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、法制意識和責任意識，增強政治鑒別能力、綜合協(xié)調(diào)能力、依法行政能力和化解矛盾能力。

2.2 完善信訪干部的知識結(jié)構(gòu) 信訪工作綜合性強，接觸面廣，這就要求信訪干部盡可能具備廣博的知識與合理的知識結(jié)構(gòu)。只有通過學習、學習、再學習，在掌握一般的社會科學知識和自然知識的同時，盡可能掌握更多的專業(yè)和相關(guān)知識。如:信訪學、行政學、心理學、公共關(guān)系學、法學等等。信訪干部要在實踐中學習新知識，掌握新技能，積累新經(jīng)驗，增長新才干。通過思想政治教育，加強馬列主義理論以及黨和國家的政策法令學習，使信訪干部堅定正確的政治方向、具有強烈的事業(yè)心和較高的理論政策水平。這樣才能使信訪干部在錯綜復(fù)雜的信訪問題和矛盾面前，保持清醒的頭腦，以高度的政治敏銳性和鑒別力及時、準確、真實地為校領(lǐng)導(dǎo)提供有價值的信訪信息、反饋群眾的呼聲和愿望、當好校領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。這樣才能樹立信訪工作者的信心在工作中游刃有余。

2.3 培養(yǎng)信訪干部的綜合能力，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德 信訪干部必須把掌握的知識靈活地運用到實踐中。在實踐中，注重培養(yǎng)自己分析問題、解決問題、語言表達、處理人際關(guān)系的協(xié)調(diào)能力等綜合能力。這樣，才能適應(yīng)新時期新形勢信訪工作的要求，不斷提高信訪工作的效率。文明禮貌、忠于職守、嚴守秘密等行為規(guī)范，是信訪工作者做好工作的基本要求。

3 如何做好新時期的高校信訪工作

3.1 高度重視信訪工作 高校領(lǐng)導(dǎo)要站在實踐三個代表重要思想、建設(shè)和諧學校以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的政治高度，進一步提高對新形勢下做好信訪工作重要性的認識。樹立政治觀念、法治觀念、群眾觀念和發(fā)展觀念，把信訪工作擺在突出位置，從組織上、制度上和條件上給予支持和保障，成立校信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及專題處理工作小組，從組織上保證對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、左右協(xié)調(diào)、上下暢通、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。

3.2 要把信訪工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道 高校要建立暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序，把信訪工作納入法制化的軌道。黨的十八大報告提出“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保證渠道?！睘樾旁L工作指明了方向，要認真組織學習、宣傳、貫徹制度建設(shè)對加強高校信訪工作具有重要意義。因此，要明確工作職責，理順和規(guī)范信訪工作程序，建立、健全各項信訪工作制度，包括:信訪工作例會制度、信訪工作報告制度、信訪信息反饋制度、校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度、信訪調(diào)研制度、回復(fù)制度、督查制度、二級信訪管理制度、信訪工作責任制、信訪工作終結(jié)制等制度，使信訪工作更加規(guī)范化、制度化。從制度上保證師生的呼聲有人聽，問題有人管，提高信訪事項的處理效果。在信訪處理過程中主要抓好記錄登記、受理、擬辦、批辦、閱辦、協(xié)調(diào)、督辦、告知、答復(fù)、通報等各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，增強依法辦理信訪事項的責任意識，對信訪工作不作為、亂作為、失職瀆職者要追究責任。以督查轉(zhuǎn)作風，以督查促規(guī)范、以督查強責任、以督查求實效。把加強信訪督查工作，推動信訪問題及時妥善解決，作為做好信訪工作的突破口和著力點來抓。

3.3 要正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，發(fā)揮信息反饋作用 網(wǎng)絡(luò)可以使我們了解到更為真實的學生思想動態(tài)，特別是一些受到普遍關(guān)注的校園和社會熱點問題。同學們都會在網(wǎng)上發(fā)表各自的觀點、意見，進行交流、討論，其中很多是學生真實思想的流露。通過網(wǎng)絡(luò)及時了解學生的有關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，發(fā)揮信訪工作的信息反饋作用。我們要以積極健康的主流信息和在線活動，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。